Органы финансового контроля, их задачи и функции

ВВЕДЕНИЕ

 

Одной из важнейших сфер деятельности по управлению народным хозяйством, осуществляемом на любом уровне, выступает контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе. Контроль производится во всех сферах деятельности общества. Поэтому различают множество видов контроля: статистический, экологический, финансовый, экономический, технический и др.

Важной задачей финансового  контроля является проверка правильности соблюдения финансового законодательства, своевременности и полноты исполнения финансовых обязательств перед государством, банками и взаимных обязательств между хозяйствующими субъектами.

Различают множество видов и  форм финансового контроля, которые  осуществляются определенными методами. Классификация финансового контроля производится в зависимости от субъекта и объекта контроля.

Финансовый контроль осуществляется специализированными органами, сфера  деятельности которых определена в  нормативных актах.

В Республике Беларусь важным органом  финансового контроля со стороны представительной власти является Комитет государственного контроля. Формирование данного органа предусмотрено Конституцией Республики Беларусь (1996 г.).

Актуальность темы данной курсовой работы заключается в том, что  от эффективности работы контрольных органов зависит возможность государства выполнять свои функции.

Объектом исследования в курсовой работе является финансовый контроль и органы его осуществления. Предметом изучения является контрольная деятельность органов финансового контроля.

Целью является изучение сущности финансового контроля, органов  его  осуществляющих и организация  контроля в Республике Беларусь.

Следовательно, к задачам данной курсовой работы относятся:

1. Раскрытие сущности, сферы и принципов финансового контроля;
2. Определение видов, форм и методов его осуществления;
3. Изучение функций органов финансового контроля, прав и обязанностей работников, осуществляющих контроль;
4. Рассмотрение организации финансового контроля в Республике Беларусь.

Для написания курсовой работы использовались нормативные и законодательные акты Республики Беларусь, журнальные статьи и учебные издания как белорусских, так и зарубежных авторов.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ. ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Сущность, сферы и принципы финансового контроля

 

Одним из звеньев системы  контроля является финансовый контроль. Он способствует обеспечению реализации на практике одной из функций финансов – контрольной.

В любом обществе, которое  основано на товарно-денежных отношениях, финансовый контроль является необходимым. Для стран с рыночной экономикой значение финансового контроля очень велико.

Финансовый контроль приобрел огромное значение в управлении финансами на любом уровне, обеспечивает стабильное и надежное функционирование существующей финансовой системы государства, способствует обеспечению успешной реализации государственной финансовой политики, содействует обеспечению финансовой безопасности.

Можно сказать, что финансовый контроль - это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации. [18, с.139]

Финансовый контроль как специализированный вид управленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний располагает разнообразными методическими приемами, разработанными этой дисциплиной или основанными на достижениях смежных областей (бухгалтерского учета, статистики, финансов, государственного бюджета) [9, с. 23].

Сущность финансового  контроля раскрывается в целях и  задачах.

Целью финансового контроля является получение исчерпывающей  информации о ходе процесса управления финансовыми ресурсами на микро- и макроуровне, о выявлении нарушений для принятия правильных управленческих решений.

К основным задачам финансового  контроля относятся следующие:

1) финансовый контроль обеспечивает финансовую безопасность государства и финансовую устойчивость субъектов хозяйствования;

2) осуществляет надзор за выполнением субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств, как перед органами государственной власти, так и перед органами местного самоуправления;

3) способствует росту финансовых ресурсов всех сфер и звеньев финансовой системы, обеспечивает их рациональное, эффективное и законное использование;

4) соблюдает финансовые интересы всех субъектов хозяйствования, повышает их ответственность за результаты своей деятельности.

5) повышает эффективность финансовой политики государства.

Финансовый контроль, связанный с использованием стоимостных  категорий имеет определенную сферу  применения. Финансовому контролю подвергаются финансовые (стоимостные) показатели: прибыль, доходы, налог на добавленную  стоимость, себестоимость и др.[16, с.185]

Процесс финансового  контроля состоит из следующих этапов:

1) планирование, которое заключается в определении объекта, целей, задач, форм контроля, а также формирование количественных и качественных показателей, с помощью которых будет производится оценка реализации финансовых решений;

2) проведение контроля, целью которого является сбор оперативных данным, которые характеризуют состояние объекта контроля и их предварительная оценка;

3) систематизация результатов контроля и составление отчетности;

4) реализация результатов, которая предполагает доведение принятых по результатам контроля решений до всех заинтересованных лиц, выработку и проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Финансовый контроль может быть организован и проводится на основе определенных принципов.

К основным принципам финансового контроля относятся следующие: законности, независимости, объективности, гласности, ответственности, разграничения функций и полномочий, системности.

Принцип законности заключается в наличии правовой базы, которая обеспечивает проведение контроля в зависимости от его целей и задач. Принцип независимости органов финансового контроля (различают организационную, функциональную, финансовую) обеспечивается действующим законодательством. Принцип объективности предусматривает отсутствие предвзятости и невмешательство в финансово-хозяйственную деятельность субъекта, обоснованность выводов по результатам контрольных мероприятий. Принцип гласности представляет собой общедоступность результатов финансового контроля при соблюдении установленных норм и правил, касающихся государственной и коммерческой тайны. Принцип ответственности предполагает добросовестное отношение сотрудников органов финансового контроля к своим должностным обязанностям. Реализация принципа разграничения функций и полномочий заключается в отсутствии дублирования в деятельности органов финансового контроля. Принцип системности означает единство правовой базы, установление периодичности в проведении тех или иных финансовых контрольных мероприятий. [10, с.167]

1.2 Финансовый контроль: виды, формы и методы

 

Особенностью любой формы контроля как элемента управления является его вторичность: контролю может быть подвергнуто только то, что уже имеется.

Классификация видов, форм и методов финансового контроля производится по признакам, которые  характеризуют определенные связи между объектами данной классификации.

Для определения видов  финансового контроля используют следующие  признаки классификации - это объект и субъект контроля. В зависимости от этих признаков различают следующие виды финансового контроля (табл. 1).

 

Таблица 1 – Основные виды финансового контроля

 

Признак классификации	Виды финансового контроля
Субъект контроля	Государственный, негосударственный (аудиторский, внутрихозяйственный, общественный)
Объект контроля	Бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, страховой, денежно-кредитный и др.

Примечание-Источник: [16,с.129]

Государственный финансовый контроль – это совокупность операций и действий, которые осуществляются органами государственной власти, а также другими органами, путем использования специфических форм и методов его организации.[13, с.157]

Контроль осуществляется за правильностью  и  соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти правовых основ в области законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства.

Государственный финансовый контроль осуществляется государственными органами власти и управления. Государственный контроль различают общегосударственный и ведомственный.

- общегосударственный контроль имеет чрезвычайно большое значение, от его организации и действенности во многом зависят пути экономического развития общественного производства, уровень благосостояния населения, масштабы теневой экономики и экономических преступлений. Проводят общегосударственный контроль Кабинет Министров, Министерство финансов, Государственная налоговая администрация и Государственная контрольно-ревизионная служба, местные государственные администрации, Государственный таможенный комитет и др.;

- ведомственный финансовый контроль применяется только по отношению к подведомственным предприятиям и организациям и проводится контрольно-ревизионными подразделами министерств и ведомств. В последние годы в связи с ликвидацией большого количества министерств, появлением предприятий новых форм собственности масштабы ведомственного финансового контроля значительно сократились. [11, с.158]

Государственный финансовый контроль охватывает субъекты, как государственного сектора экономики, так и субъекты хозяйствования всех форм собственности. Основными направлениями контроля является проверка соблюдения ими налогового законодательства, выполнения государственных заказов, целевого использования субсидий, дотаций, бюджетных кредитов, а также проверка эффективности предоставления и законности использования налоговых льгот.

Очевидно, что объектами  государственного финансового контроля являются все денежные отношения, которые  складываются в процессе деятельности хозяйственных субъектов и связаны с формированием и использованием финансовых ресурсов государства.

В различных странах  система организации финансового  контроля определяется в зависимости  от формы государственного устройства.

Негосударственный финансовый контроль включает такие виды контроля как аудиторский, внутрихозяйственный и общественный контроль. [15, с.61]

В соответствии с Законом  Республики Беларусь №3373-XII от 08.11.1994 г. «Об аудиторской деятельности» (в  редакции Закона Республики Беларусь от 08.07.2008 N 369-З) аудиторская деятельность (аудит) - это предпринимательская деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказанию иных аудиторских услуг:

-постановка, восстановление  и ведение бухгалтерского учета;

-составление деклараций  о доходах и бухгалтерской  (финансовой) отчетности;

-анализ финансово-хозяйственной  деятельности;

-оценка активов и  пассивов экономического субъекта;

-консультирование в  вопросах финансового, налогового, банковского и иного хозяйственного  законодательства;

-обучение и др. [3]

Аудит - новый вид финансового контроля. Это независимый внешний финансовый контроль, основанный на коммерческих основах.

Аудит представляет собой  независимую экспертизу финансовой отчетности предприятия на основе проверки соблюдения порядка ведения бухгалтерского учета, соответствия хозяйственных и финансовых операций законодательству Республики Беларусь, полноты и точности отражения в финансовой отчетности деятельности предприятия. После проведения аудиторской экспертизы составляется аудиторское заключение. [16, с.194]

Аудиторский контроль имеет  свои особенности, а именно:

1. свобода выбора аудиторской  организации: субъект хозяйствования  может выбирать любую аудиторскую  организацию;

2. аудит осуществляется  на договорных началах, т.е.  для проведения аудита руководитель аудируемого предприятия направляет в выбранную аудиторскую организацию письмо для получения согласия на проведение аудита. При этом оговаривается вознаграждение. И только потом составляется план и программа аудита.

3. выявленные в ходе  проверки нарушения законодательства не влекут за собой применение финансовых санкций в отличие от органов налогового контроля. Данные нарушения могут повлиять только на форму выражения мнения аудитора.

Еще одним видом финансового  контроля является внутрихозяйственный.

Осуществляется данный вид контроля специальными подразделениями, предусмотренными организационной структурой предприятия (организации), а также отдельными специалистами. Внутрихозяйственный контроль обычно осуществляют на средних и крупных предприятиях.

Общественный контроль также является значимым в системе финансового контроля. Его осуществляют непосредственно граждане, общественные организации, объединения, т.е. в общественном контроле не принимают участие специальные государственные органы.

Финансовый контроль в зависимости от объекта контроля делится на бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, денежно-кредитный и др.

Бюджетный контроль является важным видом финансового контроля. С помощью бюджетного контроля обеспечивается проверка правильности составления и исполнения доходов и расходов по каждому показателю, который установлен законом о бюджете на отчетный год. При этом также выявляются отклонения в исполнении бюджета, финансовые нарушения в бюджетной области, осуществляется контроль за правильностью бюджетного учета.