Планирование и прогнозирование в условиях рынка

1922-1925 гг. характеризуются переходом к Нэпу, денационализацией мелких предприятий и переходом крупных предприятия на коммерческий расчет с государством. Денежные авансы по истечению операционного периода подлежали возмещению. Бюджетное финансирование предприятий постепенно принимает две основные формы: дотации и казначейские ссуды. Основным документом финансового планирования по-прежнему остаются сметы, однако составляются они на год. В доходной части отражались все поступления предприятия, в расходной - затраты на заработную плату, создание производственных запасов, строительно-ремонтные работы и прочие расходы.

В 1925-27 гг. началось формирование системы распределения доходов  между трестами и государством, распределения  прибыли по отдельным направлениям деятельности. К сметам доходов и  расходов добавляется директивный  баланс, который составляется на год  с распределением по квартальным  датам. По своей форме директивный  баланс был близок к бухгалтерскому балансу и состоял из двух частей - активной и пассивной.

1929-1931 гг. характеризуются  нововведениями в финансовом  планировании - финансовый план предприятий  стал разрабатываться в составе  промфинплана и включал приходно-расходный  план и сравнительную таблицу  бухгалтерских балансов на начало  и конец планируемого периода.

1930-е гг. характеризуются  проведением кредитной и налоговой  реформ, формирования централизованного  механизма управления экономикой, введения государственной системы  краткосрочного кредитования, изъятия  основной массы чистого дохода  предприятий в бюджет, а также  внедрения механизма прямого  директивного планирования. Доминирующим  документом финансового планирования  является финансовый план.

В 1939 году был введен баланс доходов и расходов, который состоял  из трех частей - доходы, расходы, взаимоотношения  с бюджетом. В 1957 году были внесены  существенные изменения в баланс доходов и расходов, основанная на принципе отражения чистых доходов  и расходов. До 1990-х гг. баланс доходов  и расходов просуществовал в таком  виде, все поправки, которые вносились  в него, касались только некоторых  статей, не затрагивая основных его  принципов. Недостатком этих планов были их оторванность от реальной ситуации, а также невозможность отражения  всех финансовых отношений в балансе [11, c 113].

Переход от административно-командной экономики к рыночной системе хозяйствования ликвидировал существовавшую в стране систему долгосрочного планирования, а вместе с тем исчезла и система внутрифирменного планирования. Методы планирования, применявшиеся в СССР, утратили свою актуальность, а новые созданы не были. До 1991 г. практически все государственные предприятия разрабатывали годовой финансовый план с поквартальной разбивкой показателей (баланс доходов и расходов). Методика составления этого документа (в составе техпромфинплана) была рекомендована министерством финансов бывшего СССР в 1988г. Финансовый план в рекомендованной форме позволял сопоставить все плановые доходы и расходы, увязывать направления расходования средств с соответствующими источниками финансирования, а также определять взаимоотношения с бюджетной и кредитной системами. В большей мере баланс доходов и расходов разрабатывался не для самого предприятия, а для вышестоящей организации, финансовых органов и банков. Распад СССР привел к ликвидации существовавшей системы планирования. С переходом к рыночным отношениям потребовались радикальные изменения методов хозяйствования. На первом этапе переходной экономики (1991 - 1995) намечалось придать управлению демократический характер на основе расширения прав и самостоятельности предприятий. Однако при этом не были задействованы факторы мотивации высокопроизводительного труда. При распаде политической системы и отсутствии научно обоснованной теории управления экономикой в переходный период это привело в определенной степени к потере управляемости социально-экономическими процессами. В этот период практически не было единого государственного плана экономического и социально развития страны. Его заменяли различные прогнозы и программы, система государственных заказов, которые при отсутствии необходимых макроэкономических условий для производства не оказывали существенного влияния на народное хозяйство. Годовое планирование уступило место текущим месячным и квартальным мерам по решению наиболее острых проблем производства, материально-технического обеспечения и распределения ресурсов.

Планирование и прогнозирование  в условиях переходной экономики  затруднено в связи с нестабильностью  макроэкономических показателей. Кроме  того, в условиях переходного периода  качественно видоизменяются содержание и функции существовавшего ранее  годового планирования и прогнозирования, усиливается его индикативный характер [17, с 88].

Финансовое планирование осуществляется на макроуровне и  микроуровне, и в рамках различных  уровней имеет свои особенности. Для составления централизованных финансовых планов все страны разрабатывают  собственные модели.

При макромоделировании переходных экономик возникают серьезные  стратегические и практические проблемы. Вероятно, самая большая практическая проблема - это узость методологически  сопоставимой информационной базы, препятствующая использованию распространенных в  рыночной экономике эконометрических моделей и требующая разработки специальных моделей переходной экономики, ориентированных на малые  ряды данных[6, c 204].

Государственной Думой РФ в июле 1995 года был принят закон «О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития Российской Федерации», (с изм., внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 N 159-ФЗ). Который определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ[1].

Прогноз социально-экономического развития  Российской Федерации  на период до 2020 года является одним  из основных документов системы стратегического  планирования развития Российской Федерации. Он определяет направления и ожидаемые  результаты социально-экономического развития  Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  в долгосрочной перспективе  и  содержит обоснование внутренних и  внешних условий достижения целевых  показателей, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Целевой  вариант долгосрочного прогноза формирует единую платформу для  разработки долгосрочных стратегий, целевых  программ, а также прогнозных и  плановых документов среднесрочного характера[25].

Исходными для  разработки долгосрочного прогноза являются основные положения Концепции  долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Концепции  демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, выступления  Президента Российской Федерации на заседании Государственного Совета Российской Федерации в феврале 2008 года и других документов долгосрочного  характера.

Прогноз социально-экономического развития  Российской Федерации  на период до 2020 года базируется на сценарных  условиях функционирования экономики  и  основных параметрах прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу  и подготовленных на их основе прогнозных материалах федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации[24].

Долгосрочный  прогноз разработан на вариантной основе. Результаты реализации поискового и  целевого (нормативного) подходов к  разработке прогноза объединены в комплексном  прогнозе, представленном в инновационном  варианте социально-экономического развития Российской Федерации[25].

Экономику нашей  страны называют рыночной, но все же больше для ее характеристики подходит все же понятие переходной экономики. Такие экономики, как правило, характеризуются  общей нестабильностью макроэкономических показателей и ситуации в стране в целом, высокими уровнями инфляции, необходимостью реформирования устаревших систем и разработки новой модели экономики и ее элементов (финансы, налоги и другие). В условиях такой  экономики планирование вообще и  финансовое планирование в частности  затруднено и имеет ряд особенностей:

• необходимость проведения реформирования экономики, что затрудняет планирование, как на макро -, так и на микроуровнях.
• затрудненность проведения долгосрочного планирования в связи со сложностями прогнозирования макроэкономической ситуации.
• необходимость учета инфляции при планировании.

В рамках планирования необходимо решить следующие проблемы:

• необходимость учета инфляции при планировании, что большинство предприятий страны не делают
• необходимость внедрения новых методологий планирования, например, многовариантных расчетов, использование компьютерной техники. На сегодняшний день использование многовариантных расчетов для предприятий России большая редкость, то же самое касается и различных программных продуктов, хотя интерес к последним увеличивается;
• необходимость внедрения новых форм планирования - например, стратегических планов, бизнес-планов. В силу необходимости предоставления бизнес-планов при получении кредита, финансирования из госбюджета, при приватизации, а также введения бизнес-плана как обязательного элемента финансовой документации на предприятии с 2005 года их стало разрабатываться гораздо больше, чего нельзя сказать о стратегическом планировании.
• формальность проведения финансового планирования, которое сводится к расчету трех показателей - выручки от реализации продукции, ее себестоимости и прибыли;
• несбалансированность планов и прогнозов и отсутствие взаимоувязки между различными планами.
• расширение прав предприятий (в частности - приватизация);
• сокращение административных методов управления экономикой;
• усиление экономической свободы предприятий;
• усиление хозяйственных связей с иностранными предприятиями;
• снижение налоговой нагрузки;
• заимствование опыта развитых стран;
• улучшение макроэкономической ситуации[15, c 60].

В условиях административно-командной  экономики доминирующее положение  занимало централизованное планирование. После распада СССР актуальным стал вопрос о смене системы планирования и прогнозирования как на макро -, так и на микроуровнях. Планирование и прогнозирование в переходной экономике затруднено из-за нестабильности макроэкономической ситуации в целом, а также необходимости внедрения новых форм планирования и прогнозирования. На современном этапе ведется работа по разработке системы планирования и прогнозирования как на централизованном уровне, так и в рамках отдельных предприятий и организаций[11, c 120].

3.2 Особенности формирования и направления использования средств Фонда социального страхования Хабаровского края

В соответствии с указом Президента от 28.09.1993 года управление государственным  социальным страхованием передано от профессиональных союзов Правительству  Российской Федерации. И уже на основании  Постановления Правительства от 12 февраля 1994 года № 101 и соответствующего распоряжения  Фонда социального  страхования от 18 июля 1994 года № 466-р  в крае с 1 октября 1994 года была создана  структура управления социальным страхованием – Хабаровское региональное отделение  Фонда социального страхования[5].

С 2008 года и по настоящее  время управляющий отделением Андрей Ярославович Деркач. Заместителями  управляющего по настоящее время  работают Ковальская Г.В. с 1999 года и  Власов В.Е. с 2002 года.

Сегодня региональное отделение  состоит из 13 отделов, и 5 филиалов, в  которых трудится  286  специалистов.  Количество страхователей выросло  почти до  37 тысяч.  За 16 лет  своей  деятельности и постепенного реформирования отделение превратилось в устойчивую, хорошо организованную структуру.

       Решению  всех задач, стоящих перед региональным  отделением, способствовало тесное  взаимодействие  с многими краевыми  организациями - с Правительством  края,  рядом  краевых министерств  (образования, здравоохранения, социальной  защиты), профсоюзами. И в этом  плане  большое значение имеет  координационный совет, который  состоит из представителей Правительства  края, ряда министерств, руководителей  краевого объединения профсоюзов  и отраслевых профсоюзных комитетов.

       Средний  возраст сотрудников 43 года. 78 человека  отмечены  Фондом социального  страхования за успехи в своей  деятельности, 14 из них – Почетными   знаками – высшей наградой  Фонда[18].

Фонд социального страхования  Хабаровского края является специализи-рованным   финансово-кредитным учреждением, а  также региональным отделением Фонда  социального страхования РФ при  Правительстве Российской Федерации. Фонд   осуществляет   свою   деятельность   в   соответствии  с Конституцией  Российской  Федерации,  законами Российской Федерации, указами   Президента   Российской   Федерации,   постановлениями   и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением о Фонде  социального  страхования  Российской Федерации. Руководство деятельностью Фонда осуществляется  его председателем[16, c 439].

Денежные    средства     Фонда     являются     государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих  уровней, других фондов и изъятию  не подлежат[2].

Средства Фонда социального  страхования формируются за счет:

• Страховых взносов предприятий, учреждений, иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;
• Страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью   и   обязанных   уплачивать   взносы   на  социальное страхование в соответствии с законодательством;
• Страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по  государственному социальному страхованию, установленному для работников, при  условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
• Доходов  от  инвестирования  части  временно  свободных средств Фонда;
• Добровольных  взносов  граждан  и  юридических лиц;
• Ассигнований из  федерального бюджета  Российской Федерации на покрытие расходов, связанных  с предоставлением льгот (пособий  и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского  или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• Прочих  доходов  (сумм,  полученных  в установленном порядке за путевки,  оплаченные  за  счет  средств  Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к  страхователям и других)[3].

    Средства   государственного    социального    страхования расходуются исключительно   на  цели,  установленные  федеральными  законами, Положением о Фонде,  в соответствии  с  бюджетом  Фонда, бюджетами и сметами исполнительных органов Фонда,  утвержденными в установленном порядке. Распорядителями  средств  Фонда  являются  управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда[2].

Средства государственного социального страхования направляются на:

1) Выплату пособий: 

-  по временной нетрудоспособности;

-  по беременности и  родам;

-  единовременного пособия  женщинам,  вставшим на учет  в  медицинских  учреждениях   в ранние сроки беременности;

-  единовременного пособия  при рождении ребенка;