Принципи побудови та основні засади функціонування в Україні системи казначейського обслуговування місцевих бюджетів

          Усі суми коштів, що надходять  готівкою у каси установ (у  тому числі суми невикористаної  готівки), повинні бути зараховані  на реєстраційні, спеціальні реєстраційні  рахунки розпорядників та рахунки  одержувачів коштів місцевих  бюджетів, відкриті в органах  ДКС за групою    рахунків    балансового   обліку   354   Плану   рахунків.  На  рахунки одержувачів коштів можуть бути зараховані тільки суми   невикористаної готівки, що відносяться на відновлення касових видатків.

          При внесенні готівки на реєстраційні, спеціальні реєстраційні рахунки  розпорядників та одержувачів  коштів місцевих бюджетів відправники  коштів у платіжних документах (квитанціях тощо) зазначають номери  реєстраційних (спеціальних реєстраційних)  рахунків розпорядників коштів  для зарахування цих коштів  на рахунки власників.

          Кошти, які надходять на рахунки  розпорядників коштів, вважаються  отриманими доходами розпорядників  бюджетних коштів або коштами,  що спрямовуються на відновлення  касових видатків [8]. 

    3. Перспективні напрямки вдосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів

    В умовах структурних змін, які відбуваються в  економіці  України,  одним  із  пріоритетних  постає  питання  раціонального функціонування такої  системи виконання місцевих бюджетів, яка забезпечила  б  обґрунтоване  та  доцільне  використання  фінансових  ресурсів  країни.  З місцевих бюджетів фінансуються видатки на утримання органів місцевого самоврядування, загальноосвітніх, медичних та культурних закладів, що знаходяться у віданні відповідних рад. Складна структура місцевих бюджетів, необхідність раціонального і бережного витрачання бюджетних коштів, а також потреба встановлення раціонального взаємозв'язку між Державним та місцевими бюджетами і зумовила необхідність запровадження казначейського обслуговування місцевих бюджетів. Ефективна робота органів Державного казначейства  в напрямку  обслуговування місцевих бюджетів за доходами і видатками повинна забезпечити прозорість у розподілі бюджетних ресурсів, а також вдосконалити систему контролю за бюджетними  процесами,  належним  виконанням  нормативно-правових  актів  у всіх сферах бюджетної системи через систему функціонування Єдиного казначейського  рахунку. Проте  система  казначейського  обслуговування місцевих бюджетів на сучасному етапі потребує вдосконалення.

    Досвід  роботи з казначейського обслуговування місцевих бюджетів переконливо свідчить про цілу низку суттєвих переваг, а саме:

• отримання щоденної інформації про суми доходів, які надійшли до кожного місцевого бюджету;
• забезпечення належного рівня управління бюджетними коштами на базі оперативної та достовірної інформації про надходження коштів у кожному регіоні;
• скорочення, як мінімум на один день, терміну надходження коштів на рахунки місцевих бюджетів;
• виключення можливості привласнення місцевим бюджетами доходів;
• безвідсоткове покриття тимчасових касових розривів при виконанні місцевих бюджетів за рахунок коштів ЄКР, що, в свою чергу, сприяє зниженню соціального напруження в регіонах та сприяє зниженню соціального напруження в регіонах та сприяє розвитку інвестиційних проектів;
• можливість, у разі необхідності, відслідковувати стан дохідних рахунків у режимі реального часу, що дозволяє оперативно управляти фінансовими ресурсами;
• застосування органами ДКС процедур попереднього та поточного контролю до розпорядників коштів місцевих бюджетів дозволяє уникати нецільового спрямування бюджетних коштів;
• дотримання єдиних вимог щодо ведення бухгалтерського обліку та складання звітності виконання бюджетів за доходами;
• концентрація бюджетних ресурсів в установах НБУ, що дозволяє уникнути ризику втрати бюджетних коштів; отримання додаткових коштів в результаті розміщення тимчасово вільних коштів на рахунках комерційних банків [13, с. 354-370].

    Однак  казначейське  обслуговування  місцевих  бюджетів  має  ряд  проблемних питань,  які  спонукають  органи  ДКСУ  до  необхідності  удосконалення  та  оптимізації процедур казначейського обслуговування місцевих бюджетів.

    Казначейське  обслуговування місцевих бюджетів за доходами в Україні має ряд  проблемних питань, які спонукають органів Державного казначейства України  до необхідності удосконалення та оптимізації  процедур казначейського обслуговування місцевих бюджетів, а саме: невисокий  професійний рівень посадовців та службовців органів місцевого самоврядування; недостатність забезпечення матеріально-технічною  базою (комп'ютерами, модемами тощо); нестабільність в законодавстві України, тобто  при зміні нормативів Держказначейство змушене коригувати і доопрацьовувати методологічну і програмно-технічну базу [6].

    Основними напрямами вирішення проблемних питань казначейського обслуговування місцевих бюджетів за доходами в Україні  є:

    1) для підвищення ефективності  управління бюджетними коштами  на місцевому рівні доцільним  є залучення тимчасово вільних  бюджетних коштів та їхніх  залишків у розпорядників із  метою здійснення першочергових  бюджетних видатків, недопущенні  касових розривів у процесі  виконання бюджетів;

    2) ввести до структури головних  обласних управлінь державного  казначейства України відділ  управління бюджетними ресурсами,  який аналізуватиме наявні ресурси,  прийматиме рішення про обсяги  і джерела залучення, проведення  обліку і складання звітності  про залучення коштів;

    3) необхідно забезпечити сільських  і селищних рад комп'ютерною  технікою, засобами зв'язку, універсальним  програмним забезпеченням, створити  цілісну систему адаптованого  програмного забезпечення та  єдиного порядку інформаційного  обміну між органами місцевого  самоврядування, фінансовими органами, податковими органами та органами  Державного казначейства України;

    4) удосконалення нормативно-правового  забезпечення процедури обслуговування  місцевих бюджетів усіх рівнів  і створення єдиного програмного  продукту для формування єдиної  інформаційної бази для всіх  учасників бюджетного процесу  дасть можливість підвищити ефективність  управління фінансовими ресурсами  [1].

    Крім  того,  існує  низка  інших  проблемних  питань,  які  виникають  під  час казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками, а саме:

    1.  Територіальна  віддаленість  сільських  та  селищних  пунктів,  що  потребує оптимізації  документообігу  та  скорочення  обсягів  робіт,  що  здійснюються  в  ручному  режимі, тощо. 

    2.  Проблеми,  пов'язані  з  необхідністю  вдосконалення  нормативно-правового  забезпечення виконання місцевих  бюджетів.

    3.  Неоптимальний  перерозподіл  бюджетних  коштів  між  розпорядниками  та одержувачами  бюджетних   коштів  місцевих  бюджетів,  коли  у  однієї  установи залишаються   невикористанні  кошти,  і  вона  їх  повертає  до  бюджету,  а   у  другої утворюється  кредиторська  заборгованість.  Це  свідчить  про  незадовільне  виконання  головних  розпорядників  бюджетних   коштів, покладених на них   бюджетним  кодексом функцій 

    4. Низка проблем, які виникають  під час реєстрації зобов'язань,  та проблеми які виникають   у  прийнятті  до  виконання   платіжних  доручень  від   одержувачів  та розпорядників  бюджетних коштів з виконання  місцевих бюджетів 

    5.  Великою  проблемою  є   те,  що  у  розпорядників   та  одержувачів  бюджетних  коштів  та  у  органів   Державної  казначейської   служби  на  сьогодні  відсутня  єдина методика  відображення  в  бухгалтерському  обліку  операцій,  які  здійснюються  у державному  секторі,  що  не  дозволяє  отримувати  повну,  достовірну  та  прозору інформацію  про фінансовий стан держави,  а Державній казначейській служби  у повній мірі виконувати його  повноваження. 

    Для  удосконалення  казначейського  обслуговування  місцевих  бюджетів  за видатками пропонуємо такі шляхи:

    - Щоб уникнути проблем, які виникають під час реєстрації зобов'язань з виконання місцевих  бюджетів,  та  проблем,  які  виникають  у  прийнятті  до  виконання  платіжних доручень  від  одержувачів  та  розпорядників  бюджетних  коштів  з  виконання  місцевих бюджетів,слід надати право органам ДКСУ виступати третьою стороною при складанні та  підписанні  угод,  договорів.  Це  дасть  змогу  уникнути  багатьох  проблем,  ще  на початку оформлення документів бюджетною установою.

    - Щоб  уникнути  проблеми,  яка   виникає  у  віддалених  сільських   та  селищних пунктах,  потрібно  зробити  виїзне  робоче  місце.  Це  дасть  змогу  ефективніше використовувати  бюджетні  кошти  та  задовольняти  інтереси  та потреби  всіх  учасників бюджетного процесу.

    -  Ефективна  діяльність  казначейських   органів  щодо  обслуговування  місцевих бюджетів  можлива   лише  за  наявності  досконалої  законодавчо-нормативної  бази.

    Удосконалення  потрібно  здійснювати  одночасно  у  двох  напрямах: шляхом  прийняття  нових  нормативних  актів  з  метою  правового  врегулювання  неврегульованих  аспектів діяльності з виконання бюджетів та шляхом внесення змін до вже діючих нормативних актів  для  забезпечення  їхньої  відповідності  Бюджетному  кодексові  України, нівелювання  неузгодженостей  і  суперечностей  положень  даних  актів  із  чинним законодавством  України,  передусім  ―  податковим,  банківським  законодавством, Законом  України "Про місцеве самоврядування в Україні".

    -  Важливе  значення  для  забезпечення  вдосконалення  казначейського  обслуговування місцевих  бюджетів  за  видатками належить пошуку  більш  ефективних шляхів  управління  бюджетними  коштами.  Основною  передумовою  підвищення  ефективності  управління  коштами  місцевих  бюджетів  є  запровадження  повнофункціонального  казначейського  обслуговування  місцевих  бюджетів  як  за доходами,  так  і   за  видатками.  Це  прискорило  розрахунки  за  коштами  місцевих  бюджетів, посилило контроль за  витрачанням коштів, дозволило забезпечити  покриття тимчасових  касових   розривів,  що  виникають  під   час  виконання  місцевих  бюджетів, шляхом:

• надання  органами  Державної  казначейської  служби  безвідсоткових короткотермінових  та  середньострокових  позичок  місцевим  бюджетам  за  рахунок змобілізованих на єдиному казначейському рахунку фінансових ресурсів; 
• виділення  бюджетних  асигнувань  слід  здійснювати  з  урахуванням зареєстрованих  в  обліку ДКСУ  зобов`язань  розпорядників  та  одержувачів  бюджетних коштів;
• запровадження програмно-цільового методу;
• посилення  відповідальності  головних  розпорядників  бюджетних  коштів,  за неефективне  управління  бюджетними  коштами.  У  результаті  чого  існують невикористані кошти і кредиторська заборгованість.

    -  Щоб  уникнути  проблеми,  яка   виникла  через  відсутність   єдиної  методики відображення  в  бухгалтерському  обліку  операцій,  які  здійснюються  у  державному секторі  між   розпорядниками  та  одержувачами  бюджетних  коштів  та  у   органів Державної  казначейської   служби,  слід  розробити  та  запровадити  єдині  національні  положення  (стандарти)  бухгалтерського обліку  та  єдиний  план  рахунків,  тобто потрібна модернізація системи бухгалтерського обліку  у держаному секторі та  у тому числі запровадження Інституту державних бухгалтерів.

    Удосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками має  базуватися  на  пошуку  нових  форм  та  методів  досягнення  позитивних результатів  роботи  у  майбутньому.  Запропоновані  шляхи  удосконалення  казначейського  обслуговування  місцевих  бюджетів  будуть  сприяти  найбільш ефективному  використанню  бюджетних  коштів  та  обов`язково  їхньому  цільовому використанню [5].