Проблемы функционирования государственных внебюджетных фондов

  ПФР и его денежные средства находятся  в государственной собственности  Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

  В основные задачи Пенсионного фонда  России входят:

• целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным  и рациональным расходованием его средств;
• межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

  Средства  ПФР формируются за счет:

  • части единого социального налога, уплачиваемого работодателями, индивидуальными предпринимателями, родовыми семейными общинами, семейными общинами малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, физическими лицами (адвокатами, нотариусами);

• суммы единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд;
• ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
• средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
• средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;
• добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

  Освобождаются от уплаты взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ с 2001 г.:

  1) организации любых организационно-правовых форм — с сумм доходов, не превышающих 100 000 руб. в течение налогового периода (календарного года), начисленных работникам, являющимся инвалидами I, II и III групп;

  2) следующие категории работодателей  — с сумм доходов, не превышающих 100 000 руб. в течение налогового периода на каждого отдельного работника:

• общественные организации инвалидов (в том числе созданные как общественные организации инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, и их структурные подразделения;
• организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50%, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%;
• учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям инвалидам и их родителям, единственными собственниками имущества которых являются указанные общественные организации инвалидов.

2.2. Фонд социального  страхования РФ.

  Фонд  социального страхования  Российской Федерации создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. Фонд социального страхования (ФСС) является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства ФСС не входят в состав бюджетов Российской Федерации, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации при участии общероссийских объединений профсоюзов.

  Средства  фонда социального страхования  образуются за счет:

  •части единого социального налога, уплачивающегося работодателями, индивидуальными предпринимателями, родовыми семейными общинами, семейными общинами малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, физическими лицами (адвокатами, нотариусами);

• страховых взносов на обязательное социальное страхование на производстве от несчастных случаев;
• суммы единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации (выплата пособий сверх установленных норм, на санаторно-курортное лечение, на возмещение вреда в угольной промышленности);
• прочих доходов.

2.3. Фонд обязательного  медицинского страхования.

  Фонд  обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования денежных ресурсов на обязательное медицинское страхование граждан, обеспечение стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов его проведения. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как обязательные медицинские учреждения.

  Основными задачами федерального и территориального фондов являются:

• обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;
• достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в области обязательного медицинского страхования;
• участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области медицины.

  Важнейшие финансовые ресурсы, формирующие бюджет фонда (федеральный и территориальный)³:

• часть единого социального налога, уплачивающегося работодателями, индивидуальными предпринимателями, родовыми семейными общинами, семейными общинами малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, физическими лицами (адвокатами, нотариусами);
• сумма единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд;
• взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ;
• ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканской программы;
• добровольные взносы юридических и физических лиц;
• средства, предусмотренные органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения;
• финансовые средства в виде штрафов, пени, неустоек, взыскиваемых с юридических и физических лиц.

2.4. Государственный  фонд занятости.

  Государственный фонд занятости  (ТФЗ) был создан для финансирования мероприятий, связанных с государственной программой занятости населения. Средства фонда являются собственностью государства и находятся в оперативном управлении Государственного комитета РФ по занятости населения. ГФЗ представляет собой совокупность федеральной части фонда занятости и фондов занятости, формируемых в республиках, фондов занятости в городах и районах.

  Финансовые  ресурсы федеральной части ГФЗ  формируются за счет:

• отчислений из фонда занятости республик, округов, областей и т. д.;
• обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан;
• ассигнований из бюджета РФ;
• доходов от размещения средств на депозитных счетах, от приобретения ГКО, от учредительной деятельности;
• добровольных поступлений от граждан и предприятий;
• прочие.

  В 2001 г. средств фонда централизуются в федеральном бюджете в соответствующем целевом бюджетном фонде.

  2.5. Российский Фонд  технологического  развития и отраслевые  внебюджетные фонды.

  Российский  Фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные Фонды НИОКР создаются в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, а также в корпорациях, концернах и ассоциациях, осуществляющих координацию деятельности по разработке, финансированию и реализации комплексных и целевых научно-технических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (услуг) (далее НИОКР).

  Внебюджетные  фонды образуются:

• Министерством промышленности, науки и технологий РФ — Российский фонд технологического развития;
• федеральными министерствами — внебюджетные фонды министерства;
• иными федеральными органами исполнительной власти - внебюджетные фонды ведомств;
• корпорациями, концернами и ассоциациями (далее объединениями) — внебюджетные фонды объединений.

  Внебюджетные  фонды министерств, ведомств и объединений создаются по согласованию с Министерством промышленности науки и технологий РФ. Внебюджетные фонды не наделяются правами юридических лиц и действуют от имени федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы.

  Внебюджетные  фонды формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий  и организаций независимо от форм собственности (далее - предприятия и объединения) в размере 1,5% себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг), а суммы отчисляемых средств включаются предприятиями и организациями в себестоимость продукции (работ, услуг) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней». Указанные отчисления предприятиями и организациями не производятся, если реализуемая продукция (работы, услуги) изготовлялась для государственных нужд и ее производство финансировалось за счет бюджетных ассигнований. Для осуществления операций по поступлению и расходованию средств внебюджетных фондов в банках открываются счета федеральным министерствам, иным федеральным органам исполнительной власти, а также объединениям.

  Предприятия и организации на договорной основе ежеквартально перечисляют средства в следующие внебюджетные фонды:

• входящие в объединения — во внебюджетный фонд объединения, в которое они входят;
• входящие в несколько независимых друг от друга, образующих внебюджетные фонды объединений, — во внебюджетный фонд объединения по своему выбору;
• не входящие в объединения, но находящиеся в ведении федерального министерства или иного федерального органа исполнительной власти, — во внебюджетный фонд соответствующего министерства или ведомства;
• не входящие в объединения и не находящиеся в ведении федерального министерства или иного федерального органа исполнительной власти — в любой из указанных внебюджетных фондов по своему выбору.

  Федеральные министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти, а также объединения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 апреля 1992 г. . № 426 «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации» ежеквартально перечисляют в Российский фонд технологического развития 25% средств, поступающих в их внебюджетные фонды; для финансирования НИОКР, по которым они являются государственными заказчиками, могут на договорной основе консолидировать в своих внебюджетных фондах часть средств внебюджетных фондов объединений, находящихся в составе или ведении указанных федеральных органов исполнительной власти. Размер средств, перечисляемых объединениями во внебюджетные фонды министерств и ведомств, устанавливается в договорах, заключаемых федеральными органами исполнительной власти с объединениями.