Проблемы проведения бюджетного процесса в Российской Федерации и пути их устранения

      Для повышения качества бюджетного процесса и  качество бюджетов имеется достаточно широкий спектр инструментов, которые  успешно применяются в настоящее время и будут применяться в дальнейшем, - доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД), реестры расходных обязательств, долгосрочные и ведомственные программы, обоснования бюджетных ассигнований, публичные пояснительные записки, мониторинги качества финансового менеджмента. Все эти инструменты нашли отражение и были успешно отработаны в экспериментах по внедрению методов БОР, проводимых в течение последних лет. Основным достоинством проведения подобного рода экспериментов среди федеральных органов исполнительной власти можно назвать начало интеграции и применения в бюджетном процессе новых инструментов бюджетирования, а для участников - возможность использовать принципиально новый подход и накапливать неоценимый опыт. Существенно изменилась публичность государственной власти. В настоящее время на сайтах федеральных органов исполнительной власти представлены как плановые документы, характеризующие их цели и задачи, так и отчетные - сколько средств потрачено и с каким результатом. При реализации экспериментов возникали некоторые проблемы.

Применение  методов бюджетирования на практике позволило выявить их недостатки, которые учитывались при внесении корректив в соответствующие документы. Менялась и сама направленность экспериментов: от начального этапа, направленного на внедрение докладов, ориентированных на результат, до акцентирования на качественной составляющей элементов БОР - финансовом менеджменте.

      Кроме того, с 2009 г. в бюджетном процессе  применялись государственные и муниципальные задания на предоставление государственных и муниципальных услуг юридическим и физическим лицам, что дало возможность перейти от финансирования сети бюджетных учреждений к заказу определенного объема государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными критериями качества их предоставления.

      При внедрении БОР в субъектах  РФ дублируется федеральный опыт без учета особенностей "эффекта  масштаба", когда необходима гораздо более точная привязка к конкретным полномочиям, расходным обязательствам, объектам финансирования с большей степенью ответственности за конечный результат.

      Внедрение в бюджетные программы оценки стоимости результатов, стоимости целей и задач, безусловно, является прогрессивным с точки зрения БОР. К сожалению, на федеральном уровне подобных программ практически нет, и это основной их недостаток. Механизм принятия и согласования федеральных и ведомственных программ очень затруднен, что усложняет управление ими. Кроме того, подобные программы зачастую носят межотраслевой характер, не способствуют повышению эффективности исполнения бюджета, у них отсутствуют связи с ДРОНД и т.д.

      К числу положительных можно отнести  и тот факт, что в ряде регионов подобные программы шире, чем на федеральном уровне, и в них  включается больший объем расходов: не только инвестиционные расходы и  расходы на НИР и НИОКР, но и  расходы на управление программами, на предоставление

государственных услуг, целевые межбюджетные трансферты.

      Реестр  расходных обязательств применяется  практически повсеместно. На федеральном  уровне для реестра пока характерно некоторое отставание от бюджетного цикла и слабая связь с планированием бюджета, поскольку реестр просто не успевают встроить в жесткий бюджетный цикл. Его необходимо использовать для точного определения бюджета действующих обязательств, пока же он характеризует либо действующий бюджет, либо уже рассчитанный проект бюджета с учетом вновь принимаемых расходов. Существуют также проблемы отражения и классификации расходных обязательств. Достоинством реестра сегодня является тот факт, что с его помощью можно систематически проводить инвентаризацию расходных обязательств и оценку стоимости действующих расходных обязательств.

      В некоторых регионах реестр выступает  как средство оценки расходов не только на принятые нормативными документами  расходные обязательства, но и на реализацию поставленных целей.

      Перспективами практического применения реестра,  являются кроме задач внутреннего  планирования при определении стоимости  передаваемых полномочий, например на региональный уровень, использование федерального реестра расходных обязательств. Таким образом, даже с помощью существующих инструментов при их эффективном использовании можно серьезно приблизиться к реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

      Также необходимо удлинение горизонта  бюджетного планирования необходимо, во-первых, по макроэкономическим причинам, чтобы все участники бюджетного процесса, инвесторы понимали, какого рода макроэкономическая ситуация будет складываться в зависимости от той или иной бюджетной политики на ближайшие три года. Во-вторых,  имеет большое значение для главных распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений (для участников бюджетного процесса), т.е. на микроуровне. Кроме того, такой подход к формированию бюджета позволяет решать другие задачи, к которым относится: проверка правительственных и законодательных решений на предмет их соответствия среднесрочной и долгосрочной финансовой стратегии государства; обеспечение преемственности бюджетного процесса и повышение фискальной дисциплины; повышение прозрачности и эффективности бюджетного процесса. Все эти задачи являются чрезвычайно актуальными на нынешнем этапе бюджетных реформ в России.  

      В качестве одного из направлений совершенствования  государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации следует рассматривать разработку и внедрение механизмов аудита эффективности.

      К  основным вопросам проведения аудита эффективности относятся: экономичность использования ресурсов - приобретение ресурсов в достаточном количестве и нужного качества при минимальных затратах; эффективность использования ресурсов - достижение максимально возможной отдачи от имеющихся в наличии ресурсов для каждого вида деятельности; результативность  - соответствие фактических результатов запланированным; иными словами, стремление к тому, чтобы деятельность обеспечивала на выходе ожидаемый результат.

      При проведении аудита эффективности рассматриваются  и такие важные вопросы, как состав показателей эффективности, надежность систем получения информации для формирования этих показателей; уровень и качество бюджетных услуг, при оценивании которых большое внимание уделяется результатам опросов потребителей этих услуг; влияние результатов работы проверяемого подразделения/организации/органа и результатов реализации программ на окружающую среду; адекватность системы управленческого контроля.

        Вместе с тем внедрение аудита  эффективности неизбежно сопряжено  со сложностями и проблемами, обусловленными современной российской  практикой управления государственными и муниципальными финансами. Одной из основных проблем является незаконченность реформы бюджетного процесса в части внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, на всех уровнях бюджетной системы, и поэтому во многих случаях для проведения аудита эффективности отсутствует информационная база: отчетность о результатах деятельности, о достижении поставленных целей и задач, сведения о качестве предоставленных государственных и муниципальных услуг. Опыт зарубежных стран показывает, что аудит эффективности становится реальным инструментом только тогда, когда система БОР уже действует, а в законе о бюджете представлены программы с заданными результатами использования бюджетных средств.

      Другой  проблемой является отсутствие в  Российской Федерации  упорядоченной системы правового регулирования государственного и муниципального финансового контроля. В частности, в бюджетном законодательстве до настоящего времени нет четкого определения таких базовых понятий, как внутренний контроль, внутренний аудит, внешний аудит, внутренний финансовый аудит, аудит эффективности, независимая экспертная оценка. На федеральном, региональном и местном уровнях действует множество нормативных правовых актов, которые в той или иной степени затрагивают вопросы финансового контроля, однако они разрабатывались и принимались в разное время и не связаны единой концептуальной основой. Остается нерешенным и вопрос о том, кто должен заниматься аудитом эффективности, координировать и регулировать его развитие - только Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы в регионах или также (при рациональном распределении полномочий) другие органы в системе государственного и муниципального финансового контроля, службы внутреннего аудита в органах исполнительной власти и независимые аудиторы.

      Внедрение аудита эффективности в контексте  государственных и муниципальных финансов тормозится и в силу фрагментарности методической базы. Разработка его методологии представляется гораздо более сложной задачей. Прежде всего, это касается выбора и формирования критериев оценки эффективности для сектора государственного управления, к которому неприменимы или малоприменимы понятные и универсальные критерии и показатели коммерческой деятельности (прибыль, рентабельность, капитализация и др.).

      Для того чтобы аудит эффективности  занял надлежащее место в системе  государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации, необходимо разработать единую концепцию развития государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации или аналогичный документ и утвердить его на федеральном уровне.

      Проведение  аудита эффективности требует привлечения  дополнительных ресурсов и организационной  поддержки. Поэтому в секторе  государственного управления аудит должен составлять часть управленческого процесса в органах и организациях, а его результаты должны использоваться для принятия конкретных управленческих решений по повышению эффективности расходования бюджетных средств и быть доступными для заинтересованной общественности. Только в этом случае внедрение нового инструмента окупится и обеспечит совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

      На  основе всего вышеизложенного, сделаем  выводы по работе.

     Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами  права деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю над их исполнением (ст. 6 БК РФ).

     Выделяют  следующие основные этапы бюджетного процесса в РФ:

1. Составление проектов бюджетов;
2. Рассмотрение и утверждение законов (решений) о бюджете;
3. Исполнение законов (решений) о бюджете;
4. Составление и утверждение бюджетной отчетности.

     Каждый этап имеет своё назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году. Бюджетный год в России начинается с 1 января, а в США – с 1 октября. Однако в каждой стране существуют свои характерные особенности по составлению, рассмотрению, исполнению бюджета страны.

     Бюджетный процесс в России имеет 4 основных этапа, а в США – 3 этапа: составление  проекта бюджета органами исполнительной власти; рассмотрение; принятие Конгрессом и исполнение бюджета.

     Проблемы  совершенствования бюджетного процесса на сегодняшнем этапе включают в себя важнейшие вопросы бюджетного регулирования, которые определяются федеративным устройством нашей страны. Механизм распределения средств между бюджетами разных уровней в России ориентирован на решение задач, связанных, во-первых, с корректировкой вертикальных диспропорций, т.е. устранением несоответствий между расходными полномочиями бюджетов и закрепленными за соответствующим уровнем доходными источниками, во-вторых, с выравниванием уровня потребления государственных услуг на территориях различных субъектов РФ. Степень зависимости бюджетов субъектов РФ от объемов финансовой помощи достаточно велика. Для повышения эффективности реформирования и управления региональными и муниципальными финансами следует внедрить систему ежегодной рейтинговой оценки субъектов Российской Федерации с последующим финансовым поощрением наиболее успешных регионов.

     Можно сказать, что бюджетный процесс  является составной частью Бюджетной  политики любого государства. Во многих странах основным нормативным источником регулирования бюджетного процесса является Конституция, которая устанавливает  общие принципы, компетенцию участников бюджетного процесса, основные вопросы  этапов бюджетного процесса, а также  вопросы контроля и надзора. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Конституция Российской Федерации.1993г.: М.: Юрайт-издат, 2010
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации:  закон РФ  от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ ( ред. от 7 дек.2009 г.)
3. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон №63-ФЗ от 26 апреля 2007 г. // Справочно-правовая система «Гарант»-Последнее обновление 2.02.2010
4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах»
5. Бармин Д.А. Пути повышения эффективности воздействия бюджетно-налогового регулирования на макроэкономические процессы в целях развития экономики России// Финансы и кредит.-2009-№4.
6. Бюджетная система России/ Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
7. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В.Романовского. - М.: Юрайт-Издат, 2008. 
8. Бюджетная система РФ: учебное пособие /Д. В. Дементьев, В. А. Щербаков. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2009. - 256 с.
9. Бюджетная система РФ: учебник / Н. Б. Ермасова. - М.. Высшее образование, 2009. - 715 с.
10. Бюджетный процесс в зарубежных странах / отв.ред. Тимошенко И.Г. – М., 1996
11. Бюджетное право. Учебник / Под ред. Н.А. Саттаровой. - "Деловой двор", 2009
12. Васичкина Е.В. Особенности совершенствования бюджетного процесса- Автореферат дисс…кандидата экономических наук.- Москва – 2008-32с
13. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник.- М.: Дашков и К. -2009.
14. Ерошкина Л.А.Основные подходы к формированию проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 год //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях -2008- №22
15. Матевосян С.С. Участники бюджетного процесса в России и зарубежных странах. Сравнительный анализ // Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета «РИНХ» - 2009. - №2 – С.8-13
16. Соболевская Ю.В. Проблемы правового регулирования ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере бюджетных отношений // Журнал российского права -2009-№ 8
17. Финансы: учебник для вузов / А.Г. Грязнова, Е.В.Маркин, В.В.Курочкин. – М.: ИНФР-М, 2010
18. Финансы: учебник для вузов / О.В.Врублевский, М.В.Романовский, Б.М.Сабанти.-М.: Юрайт-издат.,2009