Развитие Пенсионной реформы в Российской Федерации

Первый шаг  в организации новой для России, но успешно действующей в развитых странах пенсионной системе был  сделан в 1991 году с созданием Пенсионного  фонда РФ: бюджет пенсионной системы  отделен от бюджета государства. Это дает возможность правительству, парламенту и всему обществу видеть, сколько собирается взносов обязательного  пенсионного страхования и как  они расходуются, а также является залогом того, что эти средства тратятся на пенсии и пособия строго в соответствии с законом. Кроме  того, временно свободные средства Пенсионного фонда могут капитализироваться и доходы направляться на создание ресурсов при ухудшении экономической  и демографической ситуаций.

Пенсионное обеспечение  остается в числе главных социальных гарантий граждан России, а пенсионная система РФ представляет собой многозвенный комплекс государственных органов  социальной защиты, ответственных за назначение и выплату пенсий и  органов Пенсионного фонда России ( ПФРФ ).

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в Российской Федерации. ПФ РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся  в государственной собственности  Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику  страны, так как главной целью  его является - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных  благ путем перераспределения средств  во времени и в пространстве —  где бы человек ни жил, он своим  трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный  уровень в будущем.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату  ежемесячных пособий, пенсий людям  которые в силу определенных обстоятельств  не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты  государственных пенсий, пенсий инвалидам, венным, компенсации пенсионерам, пособий  для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом определяется его важное социальное значение. В  основные задачи ПФ РФ входят:

- целевой сбор  и аккумуляция страховых взносов,  а также финансирование расходов  в соответствии с назначением  ПФ РФ;

- организация  работы по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца;

• капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов ( в том числе валютных ценностей ) физических и юридических лиц;
• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное  и международное сотрудничество  РФ по вопросам, относящимся к  компетенции ПФ РФ, участие в  разработке и реализации в  установленном законом порядке  межгосударственных и международных  договоров и соглашений по  вопросам пенсий и пособий.

Основными функциями  ПФ РФ являются:

- участие в  определении размеров взносов  на государственное страхование,  а также обоснование и дифференциация  их по предприятиям и организациям  в зависимости от условий труда;

- обеспечение  контроля за своевременным и  полным поступлением страховых  взносов и правильным расходованием  средств фонда;

- разработка  и подготовка предложений по  совершенствованию пенсионного  обеспечения и выполнению социальных  программ;

- организация  текущей работы отделений ПФ  в соответствии с Положением. Средства ПФР формируются за счет:

- страховых взносов  работодателей;

- страховых взносов  граждан, занимающихся индивидуальной  трудовой деятельностью, в том  числе фермеров и адвокатов;

- страховых взносов  иных категорий работающих граждан;

• ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

- средств, возмещаемых  ПФР Государственным фондом занятости  населения Российской Федерации  в связи с назначением досрочных  пенсий безработным;

- средств, взыскиваемых  с работодателей и граждан  в результате предъявления регрессных  требований;

- добровольных  взносов (в том числе валютных  ценностей) физических и юридических  лиц, а также доходов от капитализации  средств ПФР и других поступлений.  Средства ПФР направляются на:

- выплату в  соответствии с действующим на  территории Российской Федерации  законодательством, межгосударственными  и международными договорами  государственных пенсий, в том  числе гражданам, выезжающим за  пределы Российской Федерации;

- выплату пособий  по уходу за ребенком в возрасте  старше полутора лет;

- оказание органами  социальной защиты населения  материальной помощи престарелым  и нетрудоспособным гражданам;

финансовое и  материально-техническое обеспечение  текущей деятельности ПФР и его  органов;

- другие мероприятия,  связанные с деятельностью ПФРФ. Пенсионный фонд является важным  звеном финансовой системы государства,  при этом обладая рядом особенностей:

- фонд запланирован  органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;

- денежные средства  фонда используются для финансирования  государственных расходов, не включенных  в бюджет;

- формируется  в основном за счет обязательных  отчислений юридических и физических  лиц;

- страховые взносы  в фонды и взаимоотношения,  возникающие при их уплате, имеют  налоговую природу, тарифы взносов  устанавливаются государством и  являются обязательными;

- на отношения,  связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм  и положений Налогового Кодекса  РФ;

- денежные ресурсы  фонда находятся в государственной  собственности, они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат  изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом;

- расходование  средств из фонда осуществляется  по распоряжению Правительства  или специально уполномоченного  органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионного  фонда России осуществляет Правление  и его постоянно действующий  орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках  в составе РФ, отделения в национально -государственных и административно-территориальных  образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную  работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов  социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием  средств.

Кроме ПФ/ РФ вопросами  пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального  развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, однако эта  самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической  и финансовой самостоятельности  государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование  средств фонда в размерах и  на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень  страховых платежей, принимает решение  об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Создание ПФР  стало вехой в решении одной  из важнейших задач по реформированию социальной сферы Российской Федерации - перехода от государственного пенсионного  обеспечения к обязательному  пенсионному страхованию.

ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи.

Первая - средства пенсионной системы выводились из ранее  консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально ПФР приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его  по сей день.

И вторая - основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и  платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный  бюджет, а страховой платеж. И  хотя средства ПФР сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе  и средствами обязательного пенсионного  страхования.

Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного  обеспечения населения, при которой  такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный  для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.   

3. Современное состояние и задачи Пенсионной реформы в Российской Федерации

Пенсионная реформа, начавшаяся с принятия в 2001 г. нового пенсионного законодательства и  вступления в силу с января 2002 г., стала крупнейшим на сегодня социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя  ее, Пенсионный фонд Российской Федерации  выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых  отношений между поколениями, социальными  группами, работодателями, работающими  и государством.

С вступлением  в силу с 2002 года федеральных законов  “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, “О государственном пенсионом  обеспечении в Российской Федерации”, “Об обязательном пенсионом страховании” и “Об инвестировании средств  для финансирования накопительной  части трудовой пенсии в Российской Федерации” в стране запущен механизм пенсионной реформы.

Цель проведения пенсионной реформы - построение финансово  устойчивой и справедливой системы, соразмеряющей трудовой вклад с  пенсией через персонифицированный  учет пенсионных взносов.

Основной идеей  реформы стал переход от распределительной  системы пенсионного обеспечения  к накопительной. При распределительной  системе, действовавшей до 2002 года, все средства, которые за период работы каждого гражданина перечислялись  работодателем на пенсионное обеспечение, шли в “общий котел”. Эти средства распределялись государством на всех граждан, получающих пенсию на текущий  момент, при этом размер пенсии не зависел  от трудового вклада того или иного  человека. Пенсия начислялась независимо от того, сколько в итоге денег  перечислено конкретно за него в ПФР. При накопительной системе часть пенсионных отчислений поступает уже не в общий фонд, а на накопительный счет конкретного человека. Таким образом, мы, работая, уже начинаем накапливать себе пенсию. В этом и заключается суть накопительной системы пенсионного обеспечения.