Роль и место внебюджетных фондов в формировании государственного бюджета

      На региональном уровне образуются территориальные фонды обязательного медицинского страхования и территориальные дорожные фонды.

      Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.).[6]

      Особенности внебюджетных фондов:

- внебюджетные  фонды планируются органами власти  и управления и имеют строгую  целевую направленность;

- денежные  средства внебюджетных фондов  используются для финансирования  государственных расходов, не включенных  в бюджет;

- формируются,  в основном, за счет обязательных  отчислений юридических и физических  лиц;

- страховые  взносы во внебюджетные фонды  и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

- денежные  ресурсы фонда находятся в  государственной собственности,  они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и  не подлежат изъятию на какие-либо  цели, прямо не предусмотренные  законом;

- расходование  средств из фондов осуществляется  по распоряжению Правительства  РФ или специально уполномоченного  на то органа (правление фонда).[14]

1.2 Внебюджетные  фонды и их роль в формировании  государственных ресурсов

Бюджеты государственных  внебюджетных фондов являются самостоятельным  звеном бюджетной системы, они формируются  на уровнях федеральном и региональном. Определение места внебюджетных фондов в системе региональных финансов позволит впоследствии проанализировать их роль в этой системе.

      Формирование и использование региональных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской федерации, а также другим федеральным и региональным законодательством.

      Региональные финансы (финансы субъектов Российской Федерации) являются важным элементом государственных финансов и в совокупности с муниципальными (местными) финансами образуют территориальные финансы.

      Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.[2]

      Финансовые ресурсы регионов - это совокупность денежных средств, которые используются на экономическое и социальное развитие регионов в плановом периоде.

      Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей:

- ресурсы  бюджетов всех уровней (используются  для текущего финансирования  экономики региона, социальной  сферы, финансирования наиболее  важных проектов развития соответствующих  территорий);

- ресурсы  субъектов хозяйствования (используются  для финансирования оборотных  средств и капиталовложений, содержания  социальных объектов, находящихся  в собственности соответствующих  субъектов хозяйствования);

- ресурсы  внебюджетных фондов;

- кредитные  ресурсы коммерческих банков  и прочих финансовых структур (используются для срочного и  возвратного финансирования оборотных  средств и капиталовложений);

- межбюджетные  трансферты в виде дотации,  субвенции поступающие из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов).

      Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.[3]

      Региональная система финансов состоит из трех частей:

· региональный бюджет

· средства субъектов хозяйствования

· региональные внебюджетные фонда

      Таким образом внебюджетные фонды являются обособленной частью финансовых ресурсов региона, не входящей в состав регионального бюджета. В регионах формируются и действуют: территориальные подразделения федеральных внебюджетных фондов; региональные внебюджетные фонды, средства которых являются региональной собственностью; внебюджетные фонды муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ  роли внебюджетных фондов в  формировании государственных ресурсов

2.1 Анализ  роли Пенсионного фонда в формировании  государственных ресурсов

      Пенсионный фонд РФ образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Это самый крупный внебюджетный фонд — на его долю приходится почти 75% средств внебюджетных социальных фондов. Расходы на пенсионное обеспечение — это самый объемный поток социальных трансфертных платежей в Российской Федерации.

      Основной задачей Пенсионного фонда РФ как самостоятельного финансового учреждения является аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда в соответствии с действующим законодательством.

      Основными источниками средств Пенсионного фонда РФ являются:

страховые взносы работодателей;

страховые взносы граждан;

добровольные  взносы граждан;

доходы от капитализации средств фонда;

прочие поступления.

      Тариф взносов в Пенсионный фонд, как и в другие социальные фонды РФ, ежегодно утверждался федеральным законом.[4]

      Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ носит обязательный характер, они относятся к числу первоочередных платежей и включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). Основными источниками образования Пенсионного фонда являются страховые взносы работодателей.

      Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истекший месяц. Данная операция должна быть проведена не позднее 15-го числа месяца, за который исчислены страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров.[4]

      Страховые взносы в Пенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме, независимо от источника финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, утверждает Правительство РФ.[10]

      Облагаемой суммой для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд являются: вознаграждения по трудовым договорам и договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также авторским договорам; другие выплаты, осуществляемые в пользу работников — все виды материальной помощи, стоимость ценных подарков и наград, выплаты по случаю юбилея, компенсационные выплаты.

      В доходы Пенсионного фонда кроме обязательных взносов поступают также средства федерального бюджета, направляемые через ПФР на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий; средства Фонда социального страхования РФ; доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками; пени и финансовые санкции; добровольные взносы юридических и физических лиц.

      Пенсионный фонд используется для осуществления выплат:

пенсий по возрасту и инвалидности;

по потере кормильца;

за выслугу  лет военнослужащим;

пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет;

одиноким  матерям;

лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС;

для оказания материальной помощи престарелым и  инвалидам.

      До недавнего времени в Российской Федерации использовалась так называемая распределительная система пенсионного обеспечения. Ее суть: взносы, собираемые сегодня с работающего населения, идут на выплаты пенсионерам. Такой механизм называют механизмом солидарности поколений, так как те, кто сегодня содержат пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Неэффективность распределительной системы особенно ярко проявляется на фоне современной демографической ситуации в нашей стране и в мире в целом.[4]

      В условиях рыночной экономики Пенсионный фонд призван гарантировать максимальную реализацию прав личности на достойную старость, соответствующему вкладу в общественное развитие.

      Современные пенсионные реформы предполагают создание так называемых накопительных пенсионных систем.

      При такой системе средства, образующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются на лицевых счетах в пенсионном фонде (возможно, в сберегательном банке). Деньги могут инвестироваться и приносить доход до тех пор, пока плательщик не вышел на пенсию. Все сбережения плательщика и весь инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии. Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений.

      Накопительный механизм в большинстве случаев сочетается с распределительным, но иногда полностью его заменяет. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании.

      По данным Министерства социальной защиты населения РФ, показатель соотношения количества работающих к количеству пенсионеров в России постоянно уменьшается. Прогнозные оценки на следующие четыре десятилетия показывают, что число лиц в возрасте 60 лет и старше увеличится при одновременном существенном снижении за этот период численности людей трудоспособного возраста. В такой ситуации при распределительной системе в будущем придется либо сокращать пенсии, либо увеличивать взносы каждого трудоспособного человека в пенсионный фонд.

      Пенсионная реформа в долгосрочной перспективе предусматривает переход от действующей распределительной к смешанной системе пенсионного обеспечения, которая будет включать в себя:

государственное пенсионное страхование, по которому выплата  пенсий осуществляется в зависимости  от страхового (трудового) стажа, суммы  уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования. Финансируется  государственное пенсионное страхование  как за счет текущих поступлений  в ПФР, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных взносов на накопления; государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, — за счет средств федерального бюджета; дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством РФ, обязательных страховых взносов.

2.2 Анализ  роли Государственного  фонда социального страхования в формировании государственных ресурсов

      Государственный фонд социального страхования (ФСС) призван способствовать материальному обеспечению лиц, которые по каким-либо причинам не участвуют в трудовом процессе. Фонд действует в соответствии с Указом Президента от 7 августа 1992 г. и с Положением о Фонде социального страхования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

      Денежные средства фонда — государственная собственность, они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждается Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений ФСС, отчеты об исполнении, после рассмотрения правлением ФСС, утверждаются председателем ФСС.

      Основные задачи Государственного фонда социального страхования:

обеспечение гарантированных государством пособий  по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального  страхования, предусмотренные законодательством; участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС; разработка совместно с Министерством труда РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального