Роль, значение и оценка эффективности государственного финансового контроля в России, перспективы его развития

Рисунок 1. Концепция развития финансового контроля.

 

Рисунок 1-Продолжение. Концепция развития финансового контроля.

Создание единой включающей федеральный, региональный и муниципальный уровни системы финансового контроля в  Российской Федерации, а также разработка и принятие федерального и региональных законов о государственном финансовом контроля позволят обеспечить организацию действенного финансового контроля не только за своевременным формированием и поступлением доходной части бюджета, но и за целевым использованием бюджетных средств и управлением государственной собственностью.

Первоочередные  направления деятельности контрольных  органов государственного и муниципального финансового контроля показаны на рисунке 2.²⁶

Рисунок 2. Направления деятельности контрольных органов государственного финансового контроля.

Создание  эффективной системы государственного и муниципального финансового контроля является основным фактором ускорения  развития российской экономики и  формирования гражданского общества.

 

Заключение

На современном этапе  в стране организационно завершилось  формирование двух составляющих системы  финансового контроля. Однако законодательно не разграничены функции внешнего и  внутреннего финансового контроля, не определены его объекты, формы  и методы осуществления.

Изменения в Бюджетный кодекс пока не внесены. Поэтому есть перспективы  совместной работы, в том числе, например, и для подготовки консолидированной  законодательной инициативы.

До настоящего времени отсутствовало  единое регулирование организации  и деятельности контрольно-счетных  органов.

Бюджетный кодекс закрепил за законодательными органами субъектов  право на создание собственных контрольных  органов, что на практике привело к многообразию способов правового регулирования в данной сфере. Одни субъекты пошли по пути создания контрольно-счетных органов в составе аппаратов органов законодательной власти, другие организовали независимые органы финансового контроля, имеющие статус юридического лица.

Есть проблемы и во взаимоотношениях Счетной палаты Российской Федерации  и счетных палат субъектов. Несмотря на внедрение в экономику России принципов бюджетного федерализма, большая часть бюджетов субъектов остается дотационной. Поэтому в печати часто высказываются суждения о том, что построение эффективной системы финансового контроля невозможно без единой общероссийской политики в области укрепления и приоритетного развития внешнего финансового контроля.

Создание единой системы финансового  контроля, тесно связано с проблемами ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Здесь также необходима соответствующая реформа. Следует увязать все основания применения мер принуждения с конкретными бюджетно-правовыми мерами принуждения, уточнить перечень мер принуждения, сделать его по возможности закрытым.

В последнее время в литературе часто поднимается вопрос о разработке и правовом закреплении единого классификатора финансовых нарушений и санкций, соответствующих каждому виду финансовых нарушений²⁷.

За нецелевое использование  бюджетных средств, выражающееся в  направлении и использовании  их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, предусмотрена  юридическая ответственность в  соответствии с административным, а  при наличии состава преступления - и уголовным законодательством. Однако за неэффективное использование государственных финансов ответственность получателей бюджетных средств нигде законодательно не прописана.

В связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» вопрос о применении мер ответственности по результатам финансового контроля над эффективностью бюджетных расходов приобрел еще большую актуальность. Не следует ли приравнять к нецелевому использованию бюджетных средств их нерезультативное использование, т.е. невыполнение (или недовыполнение) требований государственного задания или договора?

Процессы либерализации и информационной открытости не препятствуют созданию системы строгого финансового контроля. Наоборот, сложившиеся экономические  и социальные условия влекут дальнейшее развитие единой системы финансового контроля, обеспечивающей равную степень защищенности бюджетных ресурсов. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов и муниципальных образований - это деньги, принадлежащие всему российскому народу, поэтому независимо от того, к какому звену бюджетной системы эти средства относятся, они должны быть использованы с максимальной эффективностью.²⁸

Перспектива подготовки законопроекта  о единой системе финансового контроля представляется весьма насущной.

 

Список используемой литературы

1. С.В.Галицкая. Деньги. Кредит. Финансы: Учебное пособие/ С.В. Галицкая – 2-е изд. перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008. -736 с.
2. Г.Б.Поляков. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б.Поляка. – 2-е изд. – М: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 512 с.
3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства РФ. 15.03.2004. № 11. Ст.945.
4. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 года № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»// Собрание законодательства РФ. 12.04.2004. № 15. Ст.1490.
5. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 года № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»// Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. № 25. Ст.2561.
6. Приказ Минфина РФ от 11.07.2005 года № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 15.08.2005. № 33.
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" // СЗ РФ. 2010. №28. Ст. 3720.
8. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
9. Федерального закона от 7 февраля 2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
10. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" // Парламентская газета. 2009. №28.
11. М.В.Васильева. Парадигма системы государственного и муниципального финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат// Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2010. №9.
12. С.С. Гаврилина. Пути повышения эффективности государственного финансового контроля в г.Москве//Финансы. 2011.№5.
13. Л.Н. Овсянников. Финансовый контроль: какова перспектива?//Финансы. 2010.№12.
14. Т.Г.Нестеренко. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению нет//Финансы. 2011. №4.
15. О.В.Шемякина. Внешний финансовый контроль как необходимый элемент и подсистема государственной системы финансового контроля//Финансовое право. 2007. № 5.
16. В.В.Свинарев. Финансовый контроль в России: системность в основе?// Право и экономика. 2011. №6.
17. И.Б.Лагутин. Региональный финансовый контроль: правовые проблемы и пути их решения // Финансовое право. 2010. №5.
18. В.Е.Кузнеченкова. Принцип системности - основа государственного и муниципального финансового контроля // Финансовое право. 2010. №3.
19. URL: http://www.rosfinnadzor.ru/.
20. URL: http://minfin.ru/.

¹ С.В.Галицкая. Деньги. Кредит. Финансы: Учебное пособие/ С.В. Галицкая – 2-е изд. перераб. и доп. М.: Эксмо, 2008. -736 с.

² Г.Б.Поляков. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б.Поляка. – 2-е изд. – М: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 512 с.

³ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. От 06.04.2011)// Российская газета, 12.08.1998. №153-154.

⁴ Федеральный закон РФ от 11.01.1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 16.01.1995. № 3. Ст.167.

⁵ О.В.Шемякина. Внешний финансовый контроль как необходимый элемент и подсистема государственной системы финансового контроля//Финансовое право. 2007. № 5.

⁶ Указ Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства РФ. 15.03.2004. № 11. Ст.945.

⁷ Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 года № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»//Собрание законодательства РФ. 12.04.2004. № 15. Ст.1490.

⁸ Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 года № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»//Собрание законодательства РФ. 21.06.2004. № 25. Ст.2561.

⁹ Приказ Минфина РФ от 11.07.2005 года № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 15.08.2005. № 33.

¹⁰ Источники данных: Доклад Федеральной службы финансово-бюджетного надзора за 2010 год, взято с официального сайта http://www.rosfinnadzor.ru/. М.В.Васильева. Парадигма системы государственного и муниципального финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат// Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2010. №9.

¹¹ Источники данных: Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году, http://www.ach.gov.ru/. М.В.Васильева. Парадигма системы государственного и муниципального финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат// Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2010. №9.

¹² М.В.Васильева. Парадигма системы государственного и муниципального финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат// Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2010. №9.

¹³ С.С. Гаврилина. Пути повышения эффективности государственного финансового контроля в г.Москве//Финансы. 2011.№5.

¹⁴ Л.Н.Овсянников. Финансовый контроль: какова перспектива?//Финансы. 2010.№12.

¹⁵ Т.Г.Нестеренко. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению нет//Финансы. 2011. №4.

¹⁶ Заключение Счетной палаты Российской Федерации от 9 ноября 2010 г. N 011855/15-11-02 на проект федерального закона N 433144-5 "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" // АСОЗД Государственной Думы.

¹⁷ Заключение Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления по Федеральному закону "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" от 1 февраля 2011 г. N 3.4-07/61 // Материалы к заседаниям Совета Федерации // Информация о заседаниях Совета Федерации // http://www.council.gov.ru

¹⁸ В.В.Свинарев. Финансовый контроль в России: системность в основе?// Право и экономика. 2011. №6.

¹⁹ Стенограмма 288-го заседания Совета Федерации 2 февраля 2011 г. (исх. N Ст-288 от 2 февраля 2011 г.) // Информация о заседаниях Совета Федерации // http://www.council.gov.ru.

²⁰ Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" // Парламентская газета. 2009. №28.

²¹ В Карачаево-Черкесской Республике, Республике Татарстан, Чеченской Республике, Пермском крае, Ставропольском крае, Амурской, Брянской, Владимирской, Калужской, Магаданской, Новосибирской, Ульяновской областях.

²² Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. №1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" // СЗ РФ. 2010. №28. Ст. 3720.

²³ В.В.Свинарев. Финансовый контроль в России: системность в основе?// Право и экономика. 2011. №6.

²⁴ С.С.Гаврилова. Пути повышения эффективности государственного финансового контроля в городе Москве. Финансы. 2011. №5.

²⁵ Источник схемы: М.В.Васильева. Парадигма системы государственного и муниципального финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат// Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2010. №9.

²⁶ Источник схемы: М.В.Васильева. Парадигма системы государственного и муниципального финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат// Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2010. №9.

²⁷ В.Е.Кузнеченкова. Принцип системности - основа государственного и муниципального финансового контроля // Финансовое право. 2010. №3.

²⁸ В.В.Свинарев. Финансовый контроль в России: системность в основе?// Право и экономика. 2011. №6.