Структура расходов государственного бюджета

 Согласно  функциональной классификации система  бюджетных расходов формируется  в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов. [7, C. 128-132].

 Таблица №1 Функциональная классификация расходов государственного бюджета РФ

 В классификации  расходов выделяются прочие расходы (резервные  фонды Президента РФ, Правительства  РФ, расходы на проведение выборов и референдумов, государственная поддержка завоза жильцов в районы Крайнего Севера). Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут делать дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

 Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

 ассигнования  на содержание бюджетных учреждений;

 средства  на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

 трансферты  населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

 ассигнования  на осуществление отдельных государственных  полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

 ассигнования  на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов;

 бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);

 субвенции и субсидии физическим и юридическим  лицам;

 инвестиции  в уставные капитал действующих  или вновь создаваемых юридических  лиц;

 бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

 кредиты иностранным государствам;

 средства  на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.  

 Бюджетные организации расходуют бюджетные  средства исключительно на:

 оплату  труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми  актами, регулирующие размер заработной платы соответствующих категорий работников;

 перечисление  страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды;

 трансферты  населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации  и правовыми актами органов местного самоуправления;

 командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

 оплату  товаров, работ и услуг по заключенным  государственным или муниципальным  контрактам;

 оплату  товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без  заключения государственных или  муниципальных контрактов.

   Экономическая классификация расходов  бюджетов РФ является группировкой  расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ по их  экономическому содержанию. Таблица  2.

 Классификация включает следующие разделы:

 текущие расходы;

 капитальные расходы;

 приобретение  земли;

 капитальный ремонт;

 предоставление  кредитов.

 В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.

 Текущие расходы бюджетов – это часть  расходов бюджетов, обеспечивающая текущее  функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.

 Капитальные расходы бюджетов – это часть  расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Другими словами, это – средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

 Во  всех звеньях бюджетной системы  текущие расходы являются преобладающей  частью.

  

 Таблица №2. Экономическая классификация бюджетных расходов

 Код                    Наименование расходов

   Ведомственная классификация показывает  конкретных получателей бюджетных  расходов. Ведомственный признак  позволяет выделить в каждой  группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных самоуправлений. В Федеральном законе “О бюджетной классификации Российской Федерации” в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.

 Ведомственная классификация расходов бюджета  РФ:

 Министерство  топлива и энергетики РФ;

 Министерство  путей сообщения РФ;

 Федеральная служба ж/д войск РФ;

 Министерство  природных ресурсов;

 Министерство  здравоохранения;

 Министерство  культуры;

 Министерство  общего и профессионального образования;

 Министерство  финансов;

 Министерство  транспорта;

 Министерство  промышленности, науки и технологии;

 Министерство  экономического развития и торговли;

 -  Министерство труда и социального развития;

 Государственный таможенный комитет;

 Министерство  по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства;

 Министерство  по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий  стихийных бедствий;

 Министерство  по налогам и сборам;

 Управление  делами Президента РФ;

 Министерство  иностранных дел;

 Государственная Дума РФ и др. [8, C. 168-173] 
 

 Глава 2. Анализ расходов Федерального Бюджета

 Проведем  сравнительный анализ расходной  части федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Рассмотрим таблицу №1.