Территориальные финансы

Положительное значение имело создание с 2001 г. Федерального фонда компенсаций с выделением из него субвенций на реализацию за счет федерального бюджета делегируемой регионам для исполнения части федеральных  расходных полномочий. Такой подход позволил сдержать тенденцию нарастания так называемых нефинансируемых  федеральных мандатов и в течение  ряда лет существенно сократить их. Но в последние годы дальнейшее применение такого порядка, когда делегируемое полномочие нижестоящим уровням власти без соответствующего в меру возможностей перераспределения доходных источников, ведет к принудительному иждивенчеству, не ориентируя на собственные силы. Это вступает в противоречие с задачей повышения заинтересованности и ответственности региональных и местных органов власти по наращиванию налогового потенциала на подведомственной территории.

Имеются и другие неразрешённые вопросы  разграничения расходных полномочий по вертикали власти и бюджетной  системы. Так, оплата взносов за неработающее население на обязательное медицинское  страхование производится из регионального  бюджета, а организация скорой и  первичной медицинской помощи (в  амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, женщинам в период беременности, во время и после родов) отнесена к компетенции органов местного самоуправления. Таким образом, имеет  место необоснованное распределение  ответственности за разные участки  одной работы.

Важным  признаком самостоятельности бюджетов является недопустимость введения в  действие в течение финансового  года органами государственной власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и снижению доходов бюджетов других уровней  без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию  увеличения расходов, снижения доходов. В соответствии с этим любые сокращения налоговой базы регионов в результате изменения налогового законодательства должны компенсироваться из вышестоящего бюджета. В результате сокращения налоговой  нагрузки за счет увеличения вычетов  при расчете налогооблагаемой прибыли  для предприятий и индексации социальных вычетов, происходит уменьшение налогооблагаемой базы налога на доходы физических лиц.

Таким образом, с целью реализации принципа самостоятельности  бюджетов важно обеспечить максимально  возможную степень финансовой самодостаточности  бюджетов. Это, в свою очередь, может  зависеть от уровня налоговой составляющей в доходах бюджета, уровня доходов, закрепленных (полностью или частично) на постоянной основе (без ограничения сроком), сокращения уровня дотационности, наличия в налоговом и бюджетном законодательстве необходимых исходных условий для развития инициативы региональных и местных органов власти и с целью максимальной мобилизации собственных финансовых ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Практическая часть

Сравнительный анализ федерального и краевого бюджетов 2011 года.

Для сравнительного анализа бюджетов используем данные из Федерального закона от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ "О федеральном  бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", а также  данные Закона Хабаровского края от 8 декабря 2010 г. N 57 "О краевом бюджете  на 2011 год".

1. Сравнительный анализ доходной части бюджетов. Состав доходов бюджетов в соответствии с Бюджетным Кодексом

Объектом анализа выступают  доходы федерального бюджета и краевого бюджета Хабаровского края на 2011 год. Для анализа доходной части федерального бюджета используется Федеральный  закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ "О  федеральном бюджете на 2011 год  и на плановый период 2012 и 2013 годов", для анализа доходной части краевого бюджета используется Закон Хабаровского края от 8 декабря 2010 г. N 57 "О краевом  бюджете на 2011 год"

Информация представлена в таблице  №1 «Доходы бюджетов»:

 

Таблица №1 – Доходы бюджетов

Уровень бюджетов	Объем доходов, млн.руб.	Состав доходов
Федеральный бюджет	8 844 554,76	1. Налоговые доходы:  - налог на прибыль; - налог на добавленную  стоимость;  - акцизы по нормативам;  - налог на добычу полезных ископаемых;  - водный налог;  - другие налоги и сборы.  2. Неналоговые доходы:  - доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме;  - часть прибыли унитарных предприятий;  - таможенные пошлины и таможенные сборы; - прочие доходы 3.Безвозмездные поступления
Краевой бюджет	48 136,69	1.Налоговые доходы: - собственные налоговые  доходы бюджетов субъектов Российской  Федерации от региональных налогов  и сборов (налог на имущество  организаций, транспортный налог,  налог на игорный бизнес); - отчисления от федеральных  регулирующих налогов и сборов (налог на прибыль, НДФЛ, налог  на добычу полезных ископаемых  и др.). 2.Неналоговые доходы: - доходы от использования  имущества, находящегося в собственности  субъектов Российской Федерации,  и доходы от платных услуг,  оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации; - часть прибыли унитарных  предприятий, созданных субъектами  Российской Федерации, остающейся  после уплаты налогов и иных  обязательных платежей в федеральный  бюджет; - иные неналоговые доходы. 3.Безвозмездные поступления - финансовая помощь из  ФБ; - перечисления из отдельных  местных бюджетов.

 

Доходы  как экономическая категория  – это экономические денежные отношения между государствами  и физическими или юридическими лицами, возникающие в процессе формирования бюджетного фонда страны.

Формой  проявления этих отношений являются различные виды платежей со стороны  физических и юридических лиц, а  материально-вещественным воплощением  – денежные средства, аккумулированные в бюджетном фонде страны.

Едиными для всех уровней бюджетов БС РФ (как для Федерального бюджета, так  и для Краевого бюджета Хабаровского края) в соответствии с законом  являются три группы доходов: налоговые  и неналоговые доходы, безвозмездные  поступления. Проанализировав данные таблицы можно сделать вывод  о том, что в составе налоговых  доходов Федерального бюджета преобладают  в большей степени косвенные  налоги, в то время как Краевой  бюджет базируется в основном на прямых налогах. Причем доходы краевого бюджета  помимо собственных доходов формируются  также за счет части федеральных  налогов и сборов по установленным  нормативам.

2. Сравнительный анализ расходов бюджетов по разделам функциональной классификации

Объектом анализа выступают  расходы федерального бюджета и  краевого бюджета Хабаровского края на 2011 год.

Для анализа доходной части федерального бюджета используется Федеральный  закон от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ "О  федеральном бюджете на 2011 год  и на плановый период 2012 и 2013 годов", для анализа доходной части краевого бюджета используется Закон Хабаровского края от 8 декабря 2010 г. N 57 "О краевом бюджете на 2011 год"

Данные представлены в таблице  №2 «Состав и структура расходов бюджета»:

 

Таблица №2 – Состав и структура расходов бюджета

Раздел расходов	Федеральный бюджет		Краевой бюджет
	Млн.руб.	Уд.вес, %	Млн.руб.	Уд.вес, %
Всего расходов	9 352 363,78	100	51 515, 26	100
1.Общегосударственные вопросы	777 600,87	8,31	2 939,24	5,7
2.Национальная оборона	793 001,14	8,48	24,10	0,05
3.Национальная безопасность и  правоохранительная деятельность	819 804,18	8,77	4 444,79	8,63
4.Национальная экономика	1 702 272,79	18,2	5 052,37	9,8
в том числе инвестиционный фонд	63761,48	3,75	-	-
5.Жилищно-коммунальное хозяйство	196 468,20	2,1	3 181,53	6,2
6.Охрана окружающей среды	16 824	0,18	58,42	0,11
7.Образование	495 825,43	5,3	10 589,14	20,56
8.Культура и кинематография	81 908,6	0,88	796,07	1,54
9.Здравоохранение	453 760,65	4,85	7 628,8	14,81
10.Социальная политика	2 951 785,4	31,56	13 158,65	25,54
11.Физическая культура и спорт	42 386,71	0,45	582,14	1,13
12.Средства массовой информации	61 078,06	0,65	222,24	0,43
13.Обслуживание государственного  и муниципального долга	389 906,1	4,17	145,64	0,28
14.Межбюджетные трансферты	569 741,62	6,09	2 692, 12	5,23

 

Как видно  из данных таблицы, приоритетными направлениями  расходования денежных средств являются расходы на социальную политику, как  для федерального, так и для  краевого бюджета. Доля всех расходов федерального бюджета на социальную политику равна 31,56%, доля всех расходов краевого бюджета – 25,54%. Социальная политика направлена на решение социальных проблем страны на данном этапе ее развития.

Следующими  наиболее приоритетными статьями расходования бюджетных средств для федерального бюджета являются расходы на национальную экономику – 18,2%. В то время как  для краевого бюджета расходы  на национальную экономику занимают четвертую позицию и составляют 9,8%. Национальная экономика позволяет  изучать социально-экономических  процессы на стадиях производства, распределения, обмена и потребления. Если государство финансирует вопросы  в области национальной экономики на всей территории страны касательно транспорта, воспроизводства минерально-сырьевой базы, связи, инфраструктуры и т.д., то расходы бюджета Хабаровского края направлены на развитие и поддержание экономики страны в рамках своих территориальных границ.

Также большая  часть расходов краевого бюджета  приходится на образование и здравоохранение  – 20,56% и 14,81% соответственно. Для федерального бюджета данные показатели равны 5,3% и 4,85% соответственно. Это объясняется  уровнем жизни населения, численностью и сосредоточенностью населения  в том или ином субъекте, природными условиями и прочим. Следовательно, эффективней расходовать денежные средства бюджета на данные статьи из бюджетов субъектов РФ.

Такое распределение расходных  статей обусловлено приоритетами расходования Федерального бюджета и бюджета  края. Для Федерального бюджета - социальная политика, национальная экономика, национальная безопасность и правоохранительная деятельность. Для краевого бюджета - социальная политика, образование, здравоохранение, национальная экономика и национальная безопасность.

3. Финансовая помощь в составе расходов федерального и регионального бюджетов. Целевое назначение и состав

Для анализа состава межбюджетных трансфертов федерального бюджета  используется Федеральный закон  от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ "О федеральном  бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и Закон Хабаровского края от 8 декабря 2010 г. N 57 "О краевом  бюджете на 2011 год" ; Бюджетный  кодекс РФ.

Информация  представлена в таблице №3 «Состав  межбюджетных трансфертов»

 

Таблица №3 – Состав межбюджетных трансфертов

Уровень бюджета	Сумма и удельный вес межбюджетных трансфертов в расходах (млн.руб.,%)	Состав и целевое назначение
Федеральный бюджет	569 741,62   (6,09%)	Предоставляются в виде: дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов РФ, субсидий бюджетам РФ, субвенций бюджетам РФ, иных межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов РФ, межбюджетных трансфертов  бюджетам государственных внебюджетных  фондов.
Краевой бюджет	2 692, 12   (5,23%)	Предоставляются в виде: дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности поселений; дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности муниципальных районов (городских округов); субсидий местным бюджетам; субвенций местным бюджета; иных межбюджетных трансфертов  бюджетам бюджетной системы Российской Федерации

 

Удельный  вес межбюджетных трансфертов федерального бюджета составляет 6,09%, они предоставляются  субъектам Российской Федерации  для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Рассмотрим  состав межбюджетных трансфертов Хабаровского края. Удельный вес в расходной  статьи составляет 5,23,% и предоставляются  в виде: 1) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений  составляют 27 586,0 тыс. рублей и предусматриваются  в составе краевого бюджета в  целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и  бюджетной обеспеченности;

2) дотации  на выравнивание бюджетной обеспеченности  муниципальных районов (городских  округов) составляют   303 778,0 тыс.  рублей предусматриваются в составе  краевого бюджета в целях выравнивания  бюджетной обеспеченности муниципальных  районов (городских округов).

Субсидии  местным бюджетам могут предусматриваться  в составе краевого бюджета в  целях: поощрения достижения наилучших  показателей деятельности органов  местного самоуправления по результатам  оценки финансового положения и  качества управления финансами муниципальных  образований, порядок проведения которой  утверждается Правительством Хабаровского края; софинансирования социально значимых расходов местных бюджетов капитального характера исходя из численности  постоянного населения муниципальных  образований, их бюджетной обеспеченности и объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг; софинансирования инвестиционных проектов, направленных на развитие объектов социальной сферы  и жилищно-коммунального хозяйства  муниципальных образований края, в зависимости от уровня их обеспеченности данными объектами с учетом нормативной  потребности, определяемой в порядке, установленном Правительством Хабаровского края; софинансирования, в том числе  в рамках краевых целевых программ, иных расходных обязательств, возникающих  при выполнении полномочий органов  местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий местным бюджетам из краевого бюджета  образует региональный фонд софинансирования расходов.