Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ

Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей  у уполномоченных ПФР в районах  и городах. Вновь созданные юридические  лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых  взносов в 
30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, в качестве плательщиков ПФР.

В 1999 г. тариф страховых  взносов составляет:

- 28 % для работодателей  - предприятий, учреждений, организаций  от начисленной оплаты труда  (вознаграждения за выполненную  работу, в том числе за выполнение  работ по договорам подряда  и поручения);

- 20,6 % для работодателей  - колхозов, совхозов и предприятий,  занятых в производстве сельскохозяйственной  продукции - от начисленной оплаты  по всем основаниям, в том числе  за выполнение работ по договорам  подряда и поручения. К этой  категории плательщиков отнесены  с 1 января 1993 г. садоводческие  и садово- огороднические товарищества;

- 20,6 % для крестьянских (фермерских) хозяйств, предпринимателей  без образования юридического  лица; частных детективов и охранников, занимающихся этой деятельностью  в частном порядке, а не от  имени работодателей; нотариусов, занимающихся частной практикой;

- 1% для граждан  от их заработка;

- 28 % для граждан,  использующих труд наемных работников  в личном хозяйстве от начисленной  оплаты труда по всем основаниям.

Некоторые работодатели, а именно общественные организации  инвалидов и пенсионеров, а также  принадлежащие им на правах собственности  предприятия, объединения и учреждения, освобождены от уплаты в ПФР страховых  взносов за своих работников. При  этом не имеет значение тот факт, что деятельность этих предприятий, объединений и учреждений должна быть направлена на осуществление уставных целей собственников.

Страховые взносы в ПФР не начисляются на выплаты  единовременного характера. Так, законодательством в выплатам единовременного характера отнесены в основном компенсационные выплаты: компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие, сохраненный на определенное время средний заработок после увольнения по сокращению штатов, денежные пособия в виде материальной помощи, командировочные выплаты, дотации на обеды и др.

Не начисляются  страховые взносы в ПФР также  на следующие выплаты:

- оплата отпусков  молодым специалистам по окончании  учебного заведения, стипендии,  выплачиваемые учебными заведениями,  компенсации женщинам, находящимся  в отпуске по уходу за ребенком, выходные пособия по увольнению, материальная помощь, студенческие  стипендии, выплачиваемые предприятиями,  беспроцентные ссуды на улучшение  условий и обзаведение домашним  хозяйством, пенсии, пособия по социальной  защите, стоимость путевок на  санаторно- курортное лечение, оплата проезда к месту отдыха и обратно;

- Законом Российской  Федерации от 11 ноября 1994 г. отменены  начисления страховых взносов  на фонд оплаты труда иностранных  фирм и физических лиц, привлекаемых  на период реализации целевых  социально-экономических программ  проектов строительства, создания, строительства и содержания центров  профессиональной переподготовки  военнослужащих, лиц, уволенных с  военной службы, и членов их  семей, осуществляемых за счет  займов, кредитов и безвозмездной  финансовой помощи, предоставляемых  международными организациями и правительствами иностранных государств, иностранными юридическими и физическими лицами в соответствии с межправительственными и межгосударственными соглашениями, а также соглашениями, подписанными по поручению Правительства РФ уполномоченными им органам государственного управления.

Уплата страховых  взносов в ПФР перечисленными работодателями носит обязательный характер, причем платежи должны производиться  ежемесячно - в срок, установленный  для получения оплаты труда за истекший месяц.

Уплата начисленных  взносов производится путем безналичных  расчетов со своих расчетных или  текущих счетов на счет ПФР по месту  регистрации в качестве плательщиков взносов.

Работодатели ежемесячно уплачивают взносы в сроки получения  в учреждениях банков средств  на оплату труда за истекший месяц, но не позднее 
15-го числа следующего месяца. Граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, уплачивают взносы ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за месяцем начисления заработной платы.

Работодатели, не имеющие  счетов в учреждениях банков, а  также выплачивающие суммы на оплату труда из выручки реализуемой  продукции, выполнения работ и указания услуг, уплачивают страховые взносы до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены страховые  взносы. 
Граждане-предприниматели без образования юридического лица уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории граждан. Крестьянские (фермерские) хозяйства уплачивают страховые взносы в фонд с доходов, полученных за истекший календарный год, не позднее 
1 апреля следующего года. Доход определяется как разница между совокупным годовым доходом, полученным в целом по хозяйству, и документально подтвержденными расходами, связанными с получением этого дохода.

При нарушении установленных  сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения) невнесенная сумма  считается недоимкой и взыскивается отделением ПФР с начислением  пеней.

Пеня начисляется  с сумм недоимки за каждый день просрочки  в следующих размерах по взносам:

1 % - с работодателей,  включая обязательные взносы  с работников;

0,5 % - с граждан,  применяющих труд наемных работников  в личном хозяйстве, и иных  плательщиков.

Недоимки, пени, а  также суммы штрафов и иных финансовых санкций взыскиваются отделениями  ПФР с работодателей в бесспорном порядке, определенных для налоговых  органов по взысканию не внесенных  в срок налогов и налоговых  платежей, а с иных плательщиков взносов в судебном порядке.

За несвоевременное  зачисление или перечисление взносов  на счета ПФР по вине банков пеня за каждый день просрочки в размере 1 % сумм взносов взыскивается отделениями  ПФР с банков.

Бесспорное списание недоимки, пеней, а также сумм штрафов  и иных финансовых санкций производится отделением ПФР путем списания на счет ПФР средств, имеющихся на расчетном, текущем и иных счетах недоимщика в банке, а также на особых счетах и аккредитивах, открытых недоимщиком, на основании инкассового поручения (распоряжения), составляемого отделением ПФР.

Срок исковой  давности по взысканию с физических лиц недоимки, пени, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций  составляет 3 года. Бесспорный порядок  взыскания этих сумм с юридического лица может быть применен в течение 6 лет с момента образования  указанной недоимки.

Средства ПФР  используются на выплату:

- пенсий: по возрасту; по инвалидности; при потере кормильца;  за выслугу лет; пенсий военнослужащим;

- пособий: на  детей в возрасте от 1,5 до 6 лет;  одиноким матерям, пострадавшим  на Чернобыльской АЭС; материальной  помощи престарелым и инвалидам.

В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также  за счет ПФР. Он финансирует различные  программы по социальной поддержке  инвалидов, пенсионеров, детей. Средства фона идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФР  могут быть вложены в ценные бумаги.

Руководство ПФР  осуществляет Правление и его  постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения  в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных  и административно- территориальных  образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную  работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов  социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль над расходованием  средств.

Кроме ПФР вопросам пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального  развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки 
(обеспечивают пенсионеров наличными деньгами.

Бюджет ПФР и  смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением.

Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФР утверждается общая  сумма доходов, в том числе  по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.

2.2. Фонд социального страхования  (ФСС)

ФСС создан в целях  обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования  и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием  средств социального страхования  Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением. Управление Фондом социального  страхования РФ осуществляется 
Правительством РФ.

Положение о ФСС  утверждено постановлением Правительства  РФ от 12 февраля 1994 г. № 101. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда.

Основные задачи Фонда:

- обеспечение гарантированных  государством пособий;

- участие в разработке  и реализации госпрограмм охраны  здоровья работников;

- подготовка мер  по совершенствованию социального  страхования.

Средства ФСС  образуется за счет:

- страховых взносов  работодателей;

- страховых взносов  граждан-предпринимателей, а также  осуществляющих трудовую деятельность  на иных условиях и имеющих  право на обеспечение по государственному  социальному страхованию;

- доходов от  инвестирования части временно  свободных средств фонда в  ликвидные государственные ценные  бумаги и банковские вклады  в пределах средств, предусмотренных  бюджетом на соответствующий  период;

- добровольных  взносов физических и юридических  лиц;

- ассигнований  из государственного бюджета  РФ;

- прочих доходов.

На 1999 год тариф  страховых взносов в ФСС установлен в размере 5,4% по отношению к начисленной  оплате труда по всем основаниям независимо от источников финансирования.

Страховые взносы не начисляются на:

- средства избирательных  фондов кандидатов в депутаты  федеральных органов государственной  власти, представительных и исполнительных  органов государственной власти  субъектов РФ и органов местного  самоуправления, полученные и израсходованные  на проведение избирательных  компаний;

- доходы, полученные  от избирательных комиссий;

- фонд оплаты  труда иностранных физических  лиц, привлекаемых на период  реализации целевых социально-экономических  программ жилищного строительства,  лиц уволенных с военной службы  и членов их семей, осуществляемых  за счет займов, кредитов и  безвозмездной финансовой помощи, предоставляемые международными  организациями;

- выплаты по  договорам гражданско-правового  характера (подряда и др.).

От уплаты взносов  в ФСС освобождены:

- Министерство  обороны РФ, Министерство внутренних  дел РФ,

Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная  служба, Федеральное агентство связи  и информации, Служба военной разведки, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности

Президента РФ, другие воинские образования, Департамент  налоговой полиции;

- общественные  организации инвалидов, находящиеся  в собственности этих организаций,  а также предприятия и организации,  созданные для осуществления  их уставных целей.

Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и уплачиваются:

- бюджетными учреждениями - один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной  платы за вторую половину месяца;

- всеми предприятиями  и внебюджетными организациями  - два раза в месяц в сроки,  установленные для получения  заработной платы, как за первую, так и вторую половину месяца;

- лицами, нанимающими  отдельных граждан по договорам  - ежемесячно 5- го числа месяца, следующего  за месяцем выплаты заработной  платы;

- крестьянским  хозяйствам с 1 января 1995 г. - один  раз в год не позднее 1 апреля  следующего года.

Законодательство  РФ предусматривает применение к работодателями и другим плательщикам страховых взносов финансовых санкций в виде взыскания всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в ФСС суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере.

Средства фонда  направляются на:

- выплату пособий  по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении  ребенка, по уходу за ребенком  до достижения им возраста 1.5 лет,  на погребение;

- санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей, а также  на другие цели государственного  социального страхования, предусмотренные  законодательством (содержание санаториев, оздоровительных лагерей ...);

- создание резерва  для обеспечения финансовой устойчивости  фонда на всех уровнях;

- обеспечение текущей  деятельности, содержание аппарата  управления фонда;

- проведение НИР  по вопросам социального страхования  и охраны труда;

- осуществление  иных мероприятий в соответствии  с задачами фонда.

Средства фонда  используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных выше. Не допускается  зачисление средств социального  страхования на личные счета застрахованных.