Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ

Средства, полученные от взимания пеней и наложения  финансовых санкций 
(в размере 20%) , являются базой развития ФСС.

Для обеспечения  деятельности ФСС создан центральный  аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при  региональных отделениях - координационные  советы. 
Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, который назначается Правительством РФ.

2.3. Государственный фонд занятости  населения (ГФЗ)

ГФЗ образован в  соответствии с Законом РСФСР "О  занятости населения в 
РСФСР" от 19 апреля 1991 г. для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения.

Порядок образования  ГФЗ и расходования его средств  определяется 
Положением о государственном фонде занятости населения РФ, утвержденным постановление Верховного Совета РФ от 8 июля 1993 г. № 5132-1.

Средства фонда  являются федеральной государственной  собственностью страны и находятся  в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета РФ по занятости  населения и подведомственных ему  территориальных органов федеральной  службы занятости населения (кроме районных в городах).

ГФЗ представляет собой совокупность федеральной  части Фонда и фондов занятости, формируемых у субъектов Федерации  и местных органов самоуправления. В связи с этим вначале обязательные страховые взносы поступают в  фонды занятости городов и  районов. Часть этих взносов перечисляется  в фонды занятости субъектов  Федерации. Размер таких отчислений в городах и районах устанавливается  соответствующими вышестоящими представительными  органами власти. Федеральная часть  фонда образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых у  субъектов 
Федерации.

Фонды занятости  в городах и районах образуется за счет:

- обязательных  страховых взносов работодателей  (предприятий, организаций, учреждений  и иных хозяйственных субъектов);

- обязательных  страховых взносов с заработка  граждан;

- ассигнований  из городских и районных бюджетов;

- доходов от  размещения средств фонда;

- доходов от  кредитных вложений: непосредственных  товаропроизводителей на договорных  началах под гарантии сохранения  и создания дополнительных или  новых рабочих мест; в виде  процентов по ссудам, предоставляемым  безработными гражданам для осуществления  предпринимательской деятельности;

- дотаций, субсидий  и субвенций из вышестоящих  фондов занятости;

- добровольных  взносов.

Фонды занятости  в республиках в составе РФ, автономной области и автономных округах, краях, областях создаются  на основе:

- отчислений из  фондов занятости, формируемых  в городах и районах, в части  обязательных страховых взносов  работодателей и работающих граждан;

- ассигнований  из соответствующих бюджетов;

- доходов от  размещения средств фонда;

- дотаций, субсидий, субвенций из федеральной части  Фонда занятости;

- добровольных  взносов;

- прочих поступлений.

Федеральная часть  ГФЗ формируется за счет:

- отчислений из  фондов занятости, формируемых  в республиках, автономной области,  автономных округах в части  обязательных страховых взносов  работодателей и работающих граждан;

- ассигнований  из республиканского бюджета  РФ;

- доходов от  размещения средств фонда;

- добровольных  взносов;

- прочих поступлений.

Тариф взносов в  ГФЗ на 1999 год для работодателей - предприятий, учреждений и иных хозяйствующих  субъектов установлен в размере 1,5 % выплат в денежной и (или) натуральной  форме, начисленный в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового  характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Размер ассигнований из бюджетов всех уровней в соответствующие  части 
Фонда занятости определяется представительными органами власти при утверждении бюджетов на планируемый период.

От уплаты взносов  в ГФЗ освобождены:

- общественные  организации инвалидов и общественные  религиозные объединения;

- страховые взносы  не начисляются также на доходы;

- избирательных  фондов кандидатов в депутаты  федеральных органов государственной  власти;

- иностранных физических  лиц.

Действующим законодательством  не предусмотрена обязательная регистрация  плательщиков страховых взносов  в территориальных органах ГФЗ. 
Такая регистрация может производиться в добровольном порядке. В соответствии с этим не предусмотрено право любых учреждений и организаций требовать справок о регистрации в ГФЗ для осуществления каких-либо действий, в частности банков - для открытия расчетных счетов.

Сроки оплаты страховых  взносов В ГФЗ для работодателей законодательством не установлены. Поскольку срок уплаты взносов в ГФЗ должен быть установлен законодательным актом, неуплата своевременно начисленных взносов не является основанием для применения штрафных санкций. 
Такие санкции могут применяться в случае сокрытия или неучтения объекта налогообложения (начисленная оплата труда).

Средства ГФЗ  населения направляется на:

- мероприятия по  профориентации, профессиональной  подготовке и переподготовке  безработных граждан, включая  содержание учебных заведений  и выплату стипендий обучающимся по направлению службы занятости;

- организацию общественных  работ;

- выплаты пособий  по безработице; оказание материальной  и иной помощи членам семьи  безработного, находящимся на его  иждивении, и также гражданам,  потерявшим право на пособие  по безработице в связи с  истечением установленного законодательством  срока его выплаты;

- возмещение затрат  Пенсионному фонду в связи  с назначением досрочной пенсии  безработным;

- мероприятия по  созданию, сохранению дополнительных  или новых рабочих мест;

- расходы по  анализу рынка труда в связи  с разработкой баланса трудовых  ресурсов и программ занятости;

- научно-исследовательские  работы по вопросам занятости  населения;

- содержание органов  службы занятости и ревизионных  комиссий, включая расходы на  социально - бытовое и медицинское  обслуживание их работников;

- подготовку и  повышение квалификации кадров органов службы занятости и содержание учебно-методических баз;

- проведение семинаров,  совещаний и других организационно- методических мероприятий.

Средства, поступающие  в фонд занятости в виде доход  от финансово- хозяйственной деятельности и другие поступлений, направляются в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы и налогообложению  не подлежат.

Управление ГФЗ  РФ осуществляется Государственным  комитетом РФ по занятости, а также  центрами при представительных органах  власти. 
Непосредственное руководство Фондом возложена на Правление Фонда.

2.4. Фонд обязательного медицинского  страхования (ФОМС)

ФОМС создан в  соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 и предназначен для аккумулирования  финансовых средств и обеспечения  стабильности государственной системы  обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское  страхование.

Для реализации государственной  политики в области обязательного  медицинского страхования созданы  Федеральный и территориальный  фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные  учреждения в соответствии с постановление  Верховного 
Совета РФ " О порядке обязательного медицинского страхования граждан на 
1993 г." (от 24.02.93г. № 4543-1).

На территории России создаются страховые медицинские  компании, учредителями которых выступает  местная администрация. Эти страховые  компании могут работать только при  наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. В соответствии с Положением о  страховых медицинских организациях, утвержденным Постановлением 
Правительства РФ от 11.10.93 г. эти организации обязаны заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

Обязательное медицинское  страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности  в получении медицинской и  лекарственной помощи за счет средств  обязательного медицинского страхования.

Основными задачами Федерального и территориальных  фондов в системе обязательного  медицинского страхования являются:

- обеспечение реализации  Закона РФ "Об обязательном  медицинском страховании граждан  РФ";

- обеспечение предусмотренных  законодательством РФ прав граждан;

- достижение социальной  справедливости и равенства всех  граждан;

- участие в разработке  и осуществлении государственной  финансовой политики;

- обеспечение ее  финансовой устойчивости.

Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

- осуществляет  выравнивание условий деятельности  территориальных фонда по обеспечению  финансирования программ обязательного  медицинского страхования;

- проводит финансирование  целевых программ в рамках  обязательного медицинского страхования;

- организует разработки  нормативно - методических документов, обеспечивающих реализацию вышеупомянутого  закона;

- вносит в установленном  порядке предложения о страховом  тарифе на обязательное медицинское  страхование;

- осуществляет  набор и анализ информации  о финансовых ресурсах системы  обязательного медицинского страхования;

- участвует в  создании территориальных фондов  обязательного медицинского страхования;

- осуществляет  контроль над использованием  финансовых средств системы;

- аккумулирует  финансовые средства Федерального  фонда.

Территориальные фонды  обязательного медицинского страхования  в области финансово-кредитной  деятельности и контроля над рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

- аккумулируют  финансовые средства территориальных  фондов;

- осуществляют  финансирование обязательного медицинского  обслуживания, проводимого страховыми  медицинскими учреждениями;

- проводят финансово-кредитную  деятельность по обеспечению  системы обязательного медицинского  страхования;

- выравнивают финансовые  ресурсы городов и районов,  направляемые на проведение обязательного  медицинского страхования;

- совместно с  органами государственной налоговой  службы РФ осуществляют контроль  за своевременным и полным  поступление в территориальный  фонд страховых взносов, а также  за рациональным использованием  поступивших финансовых средств;

- согласовывают  совместно с органами исполнительной  власти, профессиональными медицинскими  ассоциациями тарификацию стоимости  медицинской помощи, территориальную  программу обязательного медицинского  страхования населения, вносят  предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления,  о тарифах на медицинские и  иные услуги по обязательному  медицинскому страхованию.

Финансовые средства Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования  образуются за счет некоторых общих  и ряда собственных источников для  каждого фонда. Важнейшие из них:

- часть страховых  взносов предприятий и иных  хозяйствующих субъектов независимо  от форм собственности на обязательное  медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством  РФ;

- взносы территориальных  фондов на реализацию совместных  программ, выполняемых на договорных  началах;

- ассигнования  из федерального бюджета на  выполнение республиканских программ  обязательного медицинского страхования;

- добровольные  взносы;

- доходы от использования  временно свободных финансовых  средств;

- нормированные  страховые запасы финансовых  средств Федерального и территориальных фондов;

- средства, предусматриваемые  органами исполнительной власти  в соответствующих бюджетах на  обязательное медицинское страхование  неработающего населения.

Согласно Положению  о порядке уплаты страховых взносов  в Федеральный и территориальный  фонды обязательного медицинского страхования страховой тариф  взносов, уплачиваемых работодателем  и иными плательщиками, определяется Законом РФ по представлению Правительства  страны.

В соответствии с  законодательством в 1999 г. для предприятий  и иных хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности страховой  тариф взносов составляет 3,6 % к  начисленной оплате труда по всем отношениям в следующем соотношении: в Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования - 0,2 %; в территориальные  фонды обязательного медицинского страхования - 3,4 %.

Плательщиками страховых  взносов в фонды обязательного  медицинского страхования являются:

- предприятия, организации,  учреждения;

- филиалы и представительства  иностранных юридических лиц;

- крестьянские (фермерские) хозяйства;

- граждане-предприниматели  без образования юридического  лица;

- граждане, занимающиеся  в установленном порядке частной  практикой;

- граждане, использующие  труд наемных работников.