Внебюджетные фонды

3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обуславливается важностью и необходимостью существования внебюджетных фондов. Они представляют собой средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет.

Обычно в бюджет не включаются расходы социального назначения. Это связано с тем, что финансирование объектов социального назначения имеет первостепенную важность, а расходы бюджета могут сокращаться, чего не должно происходить с объемами финансирования данной отрасли экономики. К внебюджетным фондам относятся: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд медицинского страхования и т. д. Всего в нашей стране насчитывается более 40 внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды в финансовой системе России создаются на основании Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 17.10.1991г, Бюджетного Кодекса РФ, а так же других нормативно-правовых актов, в том числе законов о бюджете Российской Федерации на текущий год. При этом,  хотя внебюджетные фонды и находятся с собственности государства, но являются автономными от федерального и местных бюджетов.

Внебюджетные фонды образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на фонды экономического и социального назначения.

Целью курсовой работы является изучение значения и роли социальных внебюджетных фондов Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью предстоит решить следующие задачи:

-       изучить основы формирования внебюджетных фондов социального назначения в Российской Федерации;

-       рассмотреть  бюджетный процесс, состав расходов и доходов внебюджетных фондов;

-      проанализировать основные проблемы правового регулирования управления финансовыми средствами государственных внебюджетных фондов;

-      сформулировать выводы, полученные в ходе исследования.

При написании данной работы были использованы различные источники информации, включая периодические издания, статистические данные, учебную литературу.

ГЛАВА 1. Основы формирования внебюджетных фондов социального назначения в Российской Федерации

1.1. Социально-экономическое значение внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды появились задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства их покрытия концентрировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.

Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других- избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал законом, и потому обязательным к исполнению.

С переходом России к рыночной экономике появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов является необходимость:

        социальной защиты населения в условиях спада производства , роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

        целевого использования средств этих фондов;

        оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;

        новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;

        финансирования территориальных нужд.

На основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируются принципы функционирования. В современных условиях повышается значение внебюджетных фондов.

Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин.

Во-первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики.

Во-вторых, эти фонды, будучи автономными от бюджета, предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства.

В-третьих, внебюджетные фонды могут при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита. Целевые фонды, созданные на федеральном уровне, как правило, передают средства в распоряжение территориаль­ных органов.

Правовой основой образования государственных соци­альных целевых фондов является прежде всего Конституция Российской Федерации и Бюджетным кодексов РФ.

Право на социальное обеспечение граждан России запи­сано в ст. 39 Конституции РФ: "Каждому гарантируется со­циальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инва­лидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом".

Государственные целевые социальные внебюджетные фонды имеют самостоятельные источники их формирования, обособленные от источников формирования бюджета Российской Федерации и региональных бюджетов.

Государственные социальные внебюджетные фонды дей­ствуют на основе положений о фондах, утвержденных за­конодательными органами, либо положений, утвержден­ных органами исполнительной власти в соответствии с за­конами.

Определенные полномочия по регулированию деятель­ности государственных целевых фондов возложены на орга­ны Федерального казначейства. Главной задачей единой цен­трализованной системы Федерального казначейства служит организация обслуживания государственного бюджета, а так­же регулирование финансовых отношений между федераль­ным бюджетом и федеральными целевыми фондами, финан­совое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием средств целевых федеральных фондов. С этой целью Казначейство осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии бюджетной системы, в том числе целевых фондов.

Внебюджетные фонды можно классифицировать по цели создания, по срокам действия, охвату проблем, в зависимос­ти от уровня управления, по правовому положению.

1)              В зависимости от целей создания внебюджетные фон­ды подразделяются на: экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культур­но-просветительские и пр.

2) В зависимости от предполагаемого срока действия программы или условно намеченного времени для осуще­ствления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бессрочного действия является экологический фонд,
долгосрочного действия — фонд регионального развития, краткосрочного — фонд помощи беженцам.

3) По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего характера (фонд регионального развития) и более конкретного характера (например, фонд развития автома­гистралей в республике, крае или области).

4) В соответствии с уровнем управления государствен­ные и региональные.

5) По правовому положению фонды делятся на государ­ственные и местные. Первые находятся в распоряжении центральных властей (в государствах с федеративным уст­ройством они могут находиться и в распоряжении властей субъектов федерации); вторые — в распоряжении органов местного самоуправления.

Государственные внебюджетные фонды обладают некоторыми специфическими особенностями:

1. Внебюджетные фонды отличаются строгой целевой направленностью и планируются органами государственной власти.

2. Финансовые средства, находящиеся в распоряжении внебюджетного фонда, могут быть использованы для покрытия государственных расходов, которые не включены в основной бюджет.

3. Внебюджетные фонды формируются за счет обязательных отчислений физических и юридических лиц.

4. Тарифы взносов во внебюджетные фонды представлены в виде налоговых платежей, устанавливаются государством и носят обязательный характер.

5. Средства фонда являются собственностью государства и не подлежат изъятию для реализации целей, которые не согласуются с их предназначением.

6. Учет внебюджетных фондов и их расходов производится в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации или правления фонда.

1.2. Правовые основы образования государственных социальных внебюджетных фондов

Государственные целевые фонды в Российской Федера­ции имеют социальную направленность и строго целевое на­значение. В зависимости от целевого назначения государ­ственные внебюджетные фонды делятся на две группы: целевые социальные фонды и целевые экономические фон­ды.

На территории Российской Федерации действует ряд государственных внебюджетных фондов:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации.

2. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

3. Фонд социального страхования Российской Федерации.

4. Фонд занятости.

5. Прочие внебюджетные фонды (примерно 40 фондов).

К государственным целевым социальным внебюджет­ным,  фондам относятся:

   Пенсионный фонд Российской Федерации;

   Фонд социального страхования Российской Федерации;

   фонды обязательного медицинского страхования (фе­деральный и территориальные).

К государственным целевым экономическим фондам от­носят: территориальные дорожные фонды; внебюджетные фонды финансирования научных исследований и экспери­ментальных разработок и др.

В соответствии со ст. 11 Бюджетного Кодекса правовой формой государственных внебюджетных фондов Российской Федерации является федеральный закон.

Бюджетный процесс применительно к государственным внебюджетным фондам РФ включает в себя пять основных стадий:

- составление проекта бюджета государственного внебюджетного фонда;