Внебюджетные фонды

Пенсионный фонд имеет в регионах Российской Феде­рации свои отделения.

Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции:

      получение от плательщиков страховых взносов, не­обходимых для финансирования выплат государственных пенсий;

      организацию банка данных по плательщикам страхо­вых взносов в Пенсионный фонд РФ;

      индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий за счет вносимых гражданами средств;

      межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" предус­мотрено:

1) закрепить за Пенсионным фондом РФ и его террито­риальными органами полномочия по выплате государствен­ных пенсий;

2) рекомендовать органам исполнительной власти субъек­тов РФ в течение 2001 года заключить с Пенсионным фон­дом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочия по назначению и вып­лате государственных пенсий, материально-технической
базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назна­чения и выплаты государственных пенсий, на работу в тер­риториальные органы Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, Президент, издав Указ, наделил Пен­сионный фонд РФ полномочием по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа это полномочие принад­лежало государственным органам социальной защиты - собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял лишь финан­сирование выплат пенсий).

Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному Собра­нию. Денежные средства Пенсионного фонда РФ находятся в государственной собственности и не входят в состав фе­дерального и территориальных бюджетов.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением фонда и его исполнительной дирекцией. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой.

Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ, его региональных органов образу­ется ревизионная комиссия.

В целях обеспечения взаимодействия органов Пенсион­ного фонда России с полномочными представителями Пре­зидента РФ в федеральных округах Правление Пенсионно­го фонда приняло постановление от 9 октября 2000 г. со­здать управления Пенсионного фонда РФ во всех феде­ральных округах России.

Основными задачами Управления Пенсионного фонда в федеральном округе являются:

        координация и контроль за деятельностью отделе­ний Пенсионного фонда в федеральном округе;

        взаимодействие с полномочным представителем Пре­зидента Российской Федерации;

        координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

        взаимодействие с органами Федерального казначей­ства, Министерства по налогам и сборам России, органами государственной власти и местного самоуправления по воп­росам прохождения средств и обобщение сведений о до­ходной части бюджета Пенсионного фонда.

2.2. Фонд социального страхования Российской Федерации

Социальное страхование - один из видов государствен­ного материального обеспечения населения при наступле­нии нетрудоспособности по болезни и в иных предусмот­ренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособия и т. п.).

Социальное обеспечение народа во всех государст­вах — одна из важных задач парламентов и правительств. В бывшем СССР социальное обеспечение населения счита­лось одним из важнейших завоеваний социализма.

Материальную базу осуществления этих прав состав­ляет фонд социального страхования.

Фонд государственного социального страхования создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР от 25 декаб­ря 1990 г. "О совершенствовании управления и порядка фи­нансирования расходов на социальное страхование трудя­щихся РСФСР". Впоследствии в постановление вносились изменения в целях усиления государственных гарантий по социальному страхованию. Фонд начал действовать с 1 ян­варя 1991 г. До принятия постановления вопросы социаль­ного страхования находились в ведении профсоюзов.

В настоящее время Фонд государственного социально­го страхования Российской Федерации действует в соот­ветствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финан­сово-кредитное учреждение.

Фонд социального страхования РФ, как и Пенсионный фонд РФ, является автономным и строго целевым фондом. Он создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования.

Положение о Фонде социального страхования Россий­ской Федерации утверждено постановлением Правитель­ства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101.

Отделения данного фонда созданы во всех субъектах Федерации и в 14 отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональный характер (железнодорожного, морского транспорта и т. д.).

Управление Фондом государственного социального стра­хования РФ возложено на правление фонда и его предсе­дателя. Председатель Фонда социального страхования РФ и его заместители назначаются Правительством Российс­кой Федерации.

Фонд государственного социального страхования РФ выполняет следующие функции:

        концентрацию денежных средств государства на со­циальное страхование;

        обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременнос­ти и родам и другим законным основаниям;

        оплата путевок на санаторно-курортное лечение ра­ботников;

        участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхо­вания;

        частное финансирование санаториев-профилакториев, оздорови-тельных лагерей для детей.

2.3. Фонды обязательного медицинского страхования, их функции, формирование и использование

Медицинское страхование является одной из форм со­циальной защиты населения в случае потери здоровья по любой причине.

Медицинское страхование ставит целью гарантировать гражданам при возникновении страхового случая (заболева­ния) получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансирование профилактических мероприятий.

Медицинское страхование в Российской Федерации вве­дено в соответствии с Законом РСФСР от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан в РСФСР" в редакции от 2 апреля 1993 г. Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения. Он направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государ­ства, предприятия, учреждения в охране здоровья граждан.

Медицинское страхование является разновидностью об­щего страхования граждан. Поэтому и стороны при договоре медицинского страхования аналогичны договору обычного страхования.

Обязательное медицинское страхование является всеоб­щим для населения Российской Федерации.

Объектом медицинского страхования является страховой риск, связанный с затратами на оказание медицинской помо­щи при возникновении страхового случая.

Условием осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного данным страхованием, служит специальный фонд обязательного медицинского страхова­ния.

В соответствии с Законом "О медицинском страхова­нии граждан в РСФСР", вступившим в действие с 1 января 1993 г., в России созданы фонды обязательного медицинс­кого страхования: Федеральный фонд обязательного меди­цинского страхования; территориальные фонды обязатель­ного медицинского страхования.

Федеральный фонд обязательного медицинского стра­хования является юридическим лицом, подотчетным Пра­вительству РФ. Средства фонда находятся в государствен­ной собственности. Устав Федерального фонда обязатель­ного медицинской страхования утвержден Постановлени­ем Правительства РФ 29 июня 1998 г. № 857 "Об утвержде­нии устава Федерального фонда обязательного медицинс­кого страхования".

Руководство деятельностью Федерального фонда осуще­ствляют правление и исполнительная дирекция во главе с исполнительным директором, который назначается Правитель­ством РФ по согласованию с правлением фонда. Контроль за деятельностью фонда осуществляет ревизионная комис­сия.

Отчеты о доходах и расходах Федерального фонда пред­ставляются сначала в Правительство РФ, а затем в Государ­ственную Думу.

Деятельность Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования направлена на выполнение следующих функций:

        достижение социальной спра­ведливости и равенства всех граждан в системе обязательно­го медицинского страхования;

        финансирование целевых программ.

Основная функция Федерального фонда обязательного медицинского страхования состоит в выравнивании условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются по решению органов государственной власти субъекта Федерации. Положение о территори­альных фондах обязательного медицинского страхования утверждено Постановлением Правительства РФ от 24 фев­раля 1993 г. В регионах (областях, краях, республиках) могут создаваться филиалы.

Территориальный фонд создается для финансирования территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Руководство деятельностью фонда осуществляют прав­ление и исполнительный директор. Контроль осуществляет ревизионная комиссия. Состав правления утверждается зако­нодательным (представительным) органом власти субъекта Федерации.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования выполняет следующие функции:

        аккумулирует финансовые средства территориаль­ного фонда на обязательное медицинское страхование;

        осуществляет финансирование территориальной про­граммы обязательного медицинского страхования;

        осуществляет финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхо­вания;

        выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

        совместно с налоговыми органами осуществляет конт­роль за своевременным и полным поступлением в террито­риальный фонд страховых взносов;

        организует банк данных по всем категориям платель­щиков страховых взносов в территориальный фонд;

        осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом и другими территориальными фондами.

Для выполнения своих функций территориальный фонд может создавать в городах и районах филиалы.

ГЛАВА 3. Проблемы правового регулирования управления финансовыми средствами государственных внебюджетных фондов

В последнее время при формировании бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее - ГВФ) все более отчетливо стали проявляться проблемы правового регулирования, вызванные, прежде всего, несовершенством действующего бюджетного законодательства, а также разнородностью тех общественных отношений, которые складываются при исполнении бюджетов ГВФ.

Существующие ГВФ образованы как самостоятельные организации, управляющие государственными финансовыми средствами, главными задачами которых, в частности, являются:

1) финансовое обеспечение государственных гарантий и прав граждан на получение пенсий, пособий, бесплатной медицинской помощи;

2) управление финансовыми средствами и поддержание стабильности финансовой системы государственного социального страхования;

3) финансирование государственных целевых программ в социальной сфере и др.

Для достижения поставленных задач фонды наделены целым рядом властных полномочий, позволяющих им осуществлять управление финансовыми средствами обязательного социального страхования, к которым относятся полномочия по контролю за соблюдением законодательно установленного порядка уплаты обязательных страховых взносов; распределение и перечисление аккумулированных финансовых ресурсов получателям в соответствии с целевым назначением; накопление финансовых резервов для обеспечения финансовой устойчивости; осуществление инвестирования и других финансовых операций; осуществление контроля за целевым использованием получателями финансовых средств ГВФ и др.

ГВФ самостоятельно осуществляют сбор и контроль за уплатой только тех обязательных платежей, которые не относятся к налоговым платежам, например, обязательные страховые взносы на медицинское страхование неработающего населения, обязательные страховые взносы на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В то же время контроль за уплатой единого социального налога и взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляют налоговые органы.