Бюджетно-налоговая политика государства и ее функциональная роль

В то же время целый ряд  задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации в налоговой  сфере, до настоящего времени не выполнен.

Практика применения налога на добавленную стоимость остается препятствием для расширения экономической  деятельности. Организации испытывают большие сложности ввиду сложившихся  избыточно обременительных процедур возврата входящего налога на добавленную  стоимость. За прошедшие со времени  введения данного налога 15 лет так  и не удалось сформировать эффективную  и исключающую возможность значительных злоупотреблений систему его  администрирования.

Другой проблемной сферой по-прежнему является налогообложение  фонда оплаты труда для видов  экономической деятельности с высокой  долей оплаты труда в структуре  затрат, прежде всего в инновационных  секторах экономики.

Не введен налог на жилую  недвижимость, обеспечивающий более  справедливую систему налогообложения  имущества граждан.

Неоправданно затянута работа, касающаяся внедрения критериев  оценки эффективности работы сотрудников  налоговых органов, имея в виду не исполнение планов по сбору налогов, а проверку правильности исчисления и уплаты налогов. Соответственно, не реализованы механизмы материального  стимулирования сотрудников в зависимости  от соответствия таким критериям.

В настоящее время требуется  дальнейшая модернизация налоговой  системы, в том числе системы  администрирования, в целях создания комфортных налоговых условий для  перехода отечественной экономики  на инновационный путь развития.

Концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных задач  и снижение зависимости бюджетных  доходов от конъюнктуры мировых  цен

В 2000-2006 годах расходы  консолидированного бюджета Российской Федерации увеличились с 2 трлн. рублей до 8,4 трлн. рублей, или более чем  вдвое в реальном выражении. Рост объема расходов происходил в целом  адекватно росту валового внутреннего  продукта и не сопровождался существенным повышением зависимости бюджета  от конъюнктуры мировых рынков нефти  и газа.

Механизмы и принципы, заложенные при принятии решения о создании Стабилизационного фонда Российской Федерации, оправдали себя с точки  зрения решения задачи финансовой стабилизации. Были снижены риски, связанные с  притоком сверхдоходов от экспорта углеводородного  сырья: избыточного повышения реального  эффективного курса рубля, дополнительной инфляции и роста публичных обязательств, не подкрепленного долгосрочными источниками  доходов.

Расходные приоритеты, определенные в 2000 году, в целом были выдержаны. Так, расходы консолидированного бюджета  Российской Федерации на образование  в реальном выражении увеличились 2,4 раза, на здравоохранение - в 3,4 раза.

Значительно улучшено финансирование судебной системы. Происходило планомерное  решение задач в сфере обороны  и безопасности. И что наиболее значимо, начато оснащение армии  современными видами вооружения и военной  техники, перевод ее на контрактную  основу. Эти процессы подкреплялись  необходимым бюджетным финансированием.

Регулярное повышение  заработной платы в бюджетном  секторе и пенсий способствовало существенному сокращению масштабов  бедности в стране. Повышение денежного  довольствия военнослужащих и сотрудников  правоохранительных органов позволило  стабилизировать кадровый состав Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Осуществлены необходимые  реформы финансового обеспечения  части социальных обязательств государства, в первую очередь системы социальных льгот для ветеранов и инвалидов. Замена во многом декларативных натуральных  льгот денежными выплатами и  пакетом социальных услуг позволила  реально повысить уровень жизни  этих категорий граждан.

Переход к адресным формам бюджетного финансирования реализации льгот на проезд общественным транспортом, отмена права пользования ими  по профессиональному признаку с  одновременным повышением оплаты труда  соответствующих категорий граждан  способствовали повышению прозрачности в использовании бюджетных средств  и качества предоставляемых услуг, а также улучшению финансового  состояния предприятий общественного  транспорта, сокращению масштабов нерыночного  предоставления услуг в этом секторе.

К 2005 году были финансово  обеспечены наиболее неотложные нужды, которые на протяжении ряда лет накапливались  в бюджетном секторе. С этого  времени появилась возможность  начать формирование качественно новой  политики государственных расходов, направленной на последовательное повышение  жизненного уровня населения, устранение инфраструктурных ограничений социально-экономического развития страны, повышение качества государственных и муниципальных  услуг, качественную модернизацию военной  организации государства, обеспечение  должного уровня безопасности его граждан.

Начата реализация приоритетных национальных проектов в образовании, здравоохранении, агропромышленном комплексе, жилищном строительстве.

В 2006 году произошли заметные сдвиги в укомплектовании кадрами  первичного звена медицинской помощи, срок ожидания проведения диагностических  исследований сократился с 10 до 7 дней, а время прибытия «скорой помощи» - с 35 до 25 минут. На развитие малых форм хозяйствования на селе при государственной  поддержке выдано кредитов на сумму 41 млрд.рублей, что в 13 раз больше по сравнению с уровнем 2005 года. Выделены денежные гранты 10 тыс. лучших учителей, 3 тыс. школ и 17 университетам. Годовой  объем ипотечных кредитов населению  превысил 260 млрд. рублей, увеличившись почти в 5 раз, а ставка по ним последовательно  снижалась.

Началась реализация масштабных мер по улучшению демографической  ситуации в стране, повышению социального  престижа материнства и семейного  воспитания детей. Ассигнования, необходимые  для существенного увеличения объемов  государственной поддержки семей  с детьми, были предусмотрены в  федеральном бюджете на 2007 год.

Бюджет все в большей  степени выступает в качестве инструмента проведения структурных  реформ, поддержки позитивных процессов  в различных сферах экономической  деятельности. Сформирован и начал  работу Инвестиционный фонд Российской Федерации. В федеральном бюджете  впервые предусмотрены ассигнования, необходимые для ликвидации перекрестного  субсидирования в сфере электроснабжения и железнодорожных перевозок. Постепенно запускаются эффективные механизмы  государственной поддержки приоритетных секторов экономики, прежде всего сельского  хозяйства и авиастроения.

Вместе с тем в планировании и реализации бюджетной политики сохраняется ряд проблем.

По-прежнему недостаточными остаются объемы дорожного строительства, не выдерживаются нормативы содержания дорог. Это связано как с дефицитом  бюджетного финансирования, так и  с неадекватностью механизмов финансирования и управления в дорожном хозяйстве.

Контроль за расходами  на содержание государственного аппарата, численность которого существенно  возросла, оказался недостаточно эффективным. Особенно это касается территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти. Также не произошло  существенных позитивных изменений  в функционировании бюджетных учреждений, не созданы достаточные стимулы  для повышения эффективности  их деятельности, экономии бюджетных  средств. Число бюджетных учреждений и работников бюджетной сферы  в расчете на душу населения продолжает возрастать.

Правительством Российской Федерации проводилась значительная работа по совершенствованию механизмов реализации федеральных целевых  программ и их оптимизации. Тем не менее качество многих из них пока не соответствует современным требованиям. Состав программных мероприятий  не всегда тщательно продумывается  и просчитывается при утверждении  программ, что в дальнейшем приводит к необходимости их корректировки. Результаты мониторинга реализации федеральных целевых программ в  недостаточной мере используются при  разработке новых программ, имеющих  те же цели. Не задействованными в большинстве  случаев остаются механизмы софинансирования программных мероприятий из внебюджетных источников. Законодательно не установлен механизм обеспечения стабильности финансирования программных мероприятий  в объемах, определенных при их утверждении.

Особенно негативно это  сказывается на осуществлении государственных  капитальных вложений. Вследствие сложившейся  практики ежегодного пересмотра объемов  капитальных вложений строительство  запланированных объектов ведется  неритмично, нормативные сроки их ввода в эксплуатацию регулярно  не выдерживаются, происходит постоянное неоправданное удорожание стоимости  строительства, снижается его качество.

В основу проведенной реформы  межбюджетных отношений были положены отмена не обеспеченных финансовыми  ресурсами «федеральных мандатов», законодательное разграничение  полномочий между уровнями публичной  власти, закрепление за бюджетами  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации собственных  доходных источников на долгосрочной основе, формирование прозрачных и обоснованных механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности территорий, создание стимулов к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.

Законодательно определен  порядок делегирования субъектам  Российской Федерации отдельных  федеральных полномочий с предоставлением  субвенций на их исполнение из федерального бюджета.

В 2006 году впервые были приняты  и исполнены бюджеты городских  и сельских поселений, вновь образованных в рамках масштабной реформы местного самоуправления, что расширило возможности  граждан участвовать в принятии решений по проблемам финансового  обеспечения вопросов местного значения. Запланированные в местных бюджетах ассигнования были перевыполнены в  результате существенного превышения доходов над ранее прогнозировавшимся их уровнем.

Однако далеко не всегда органами государственной власти субъектов  Российской Федерации соблюдаются  установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации принципы финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями. С трудом преодолеваются традиции централизованного регулирования  доходов и расходов местных бюджетов. Имеются факты оплаты расходных  обязательств муниципальных образований  напрямую из бюджетов субъектов Российской Федерации. Устранение муниципальных  образований от реализации их собственных  полномочий приводит к размыванию ответственности, отсутствию стимулов у муниципальных  образований к поиску более эффективных  способов реализации этих полномочий.

До настоящего времени  в большинстве регионов не решена задача закрепления за местными бюджетами  на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты  субъектов Российской Федерации.

Пока не найден оптимальный  баланс между объективно необходимым  выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для развития экономического и налогового потенциала регионов и муниципалитетов, снижения уровня дотационности, повышения ответственности  за принимаемые на местах финансовые решения. Сложившаяся практика финансирования из федерального бюджета объектов региональной и муниципальной собственности  приводит к распылению бюджетных  средств и размыванию ответственности  за развитие региональной инфраструктуры.

Таким образом, несмотря на ряд сохраняющихся ограничений  и нерешенных проблем, в 2000-2006 годах  в целом было завершено формирование основ новой бюджетной системы. К настоящему времени в России созданы все необходимые предпосылки  для перехода на качественно более  высокий, отвечающий общепризнанным принципам  и международным стандартам уровень  управления общественными финансами.

В этих условиях многократно  возрастает ответственность за выбор  наиболее эффективных способов осуществления  государственных расходов, учет не только краткосрочных, но и долгосрочных последствий принимаемых сегодня  решений.

3.2 Основные принципы бюджетной  стратегии на 2008- 2010 годы и дальнейшую  перспективу

Бюджетная стратегия на среднесрочную  перспективу должна быть ориентирована  на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при  безусловном учете критериев  эффективности и результативности бюджетных расходов.

При формировании и реализации бюджетной стратегии Правительству  Российской Федерации надлежит сосредоточиться  на решении следующих основных задач.

Первое. Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3 - 4 процента в год. Этому будут  способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных  расходов темпам роста экономики  с учетом планируемого на перспективу  снижения налогового бремени, проведение взвешенной политики в сфере использования  конъюнктурных сверхдоходов от экспорта углеводородов, регулирование тарифов  на продукцию субъектов естественных монополий, а также реализация бюджетных  программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений в  экономике, провоцирующих дополнительный рост цен.

Второе. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного  денежного предложения в целях  стабилизации макроэкономических показателей  на первый план выходит задача обеспечения  устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.

Для этих целей Стабилизационный фонд Российской Федерации необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.

Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного  снижения цен на нефть в среднесрочной  перспективе.

Объем Резервного фонда, а  также объем доходов от нефти  и газа, используемых для финансирования расходов федерального бюджета, необходимо законодательно зафиксировать в  процентном отношении к валовому внутреннему продукту, предусмотрев при этом 3-летний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами.