Доходная база бюджетов и пути её укрепления в современных условиях

ВВЕДЕНИЕ

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении  деятельности местных Советов. На данном этапе времени постоянно расширяются  функции местных органов управления, которые в основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение  бытовых и социальных потребностей своих жителей. Для выполнения своих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты. Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, культурных и других программ и мероприятий местного и межрегионального значения.

Формирование бюджетных отношений  на местном уровне – наиболее сложный  этап. Включение в сферу бюджетных  отношений органов местного самоуправления как субъектов государственного управления означает наделение их правом распоряжаться определенной долей средств бюджета.

В период перехода к рыночным отношениям особенно важно обеспечение социальных гарантий и социальной защищенности населения. В связи с этим повышается роль местных бюджетов как главного инструмента решения этих проблем.

При определении доходных поступлений  основное внимание должно уделяться  формированию собственной доходной базы местных бюджетов, что в наибольшей мере соответствует созданию стабильной, результативно функционирующей системы бюджетных отношений на местном уровне.

Доходная часть местных бюджетов в Республике Беларусь формируется  за счет собственных доходов, налогов  и сборов; закрепленных за местными бюджетами налогов и доходов, а также отчислений от общереспубликанских налогов и доходов.

Расходы бюджетов определяются программами  социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной  единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на ЧАЭС, повышение благосостояния населения и строительство жилья, а также здравоохранение, образование и наука. Для реализации названных приоритетов и целей требуются значительные материальные и финансовые ресурсы.

Раскрытие сущности, содержания и  роли бюджета предполагает познание его экономической природы, четкого определения этой особой сферы товарно-денежных отношений.

Однако, не рациональное использование  возможностей местных бюджетов для  решения проблем, как на региональном, так и республиканском уровне ведет к ограниченности роли местных бюджетов. Отсутствие устойчивой финансовой базы местных органов ведет к не заинтересованности их в развитии местного хозяйства на региональном уровне.

Исторический и зарубежный опыт подтверждает высокоэффективное  использование местных бюджетов, как рычага для развития инфраструктуры местного хозяйства, улучшения социального быта населения.

Рассмотрение формирования доходной базы местных бюджетов, как основы развития регионов, является важным для совершенствования бюджетного процесса в условиях суверенитета Республики Беларусь.

Целью исследования дипломной  работы является изучения действующего механизма формирования доходной базы местных бюджетов и разработка предложений по его совершенствованию.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1. определить местные бюджеты, как экономическую категорию;
2. рассмотреть возникновение и развитие   местных   бюджетов   на территории Беларуси;
3. выделить особенности формирования местных бюджетов в зарубежных странах;
4. провести анализ действующего механизма формирования местных бюджетов;
5. выявить проблемы и предложить  пути укрепления доходной базы местных бюджетов.

Объектом исследования является бюджет Рогачёвского района.

В процессе изучения по данному  вопросу были рассмотрены нормативные  документы по данному вопросу, периодическая литература, статистические материалы за период 1997 - 2002 гг., по исполнению бюджетов Рогачёвского района, выписки с протоколов сессии районного Совета депутатов, а также учебные пособия и монографии зарубежных и отечественных авторов, в частности, работы Т.В. Сорокиной,  М.И. Ткачук, Л.А. Дробозиной, В.М. Матусевич и др.