Эффективность бюджетных расходов

 

     Нефтегазовые  доходы федерального бюджета составили: в 2008 г. – 2 465 676,9 млн. рублей (36,95%), в 2009 г. – 2 385 829,0 млн. рублей (32,15%), и в 2010 г. – 2 387 202,7 млн. рублей (29,6%), т.е. снижение составит 2,55% в абсолютном выражении.

 

Рис. 2.1  Динамика расходов федерального  бюджета [28, с. 21] 

     Причинами снижения бюджетных поступлений из нефтегазового сектора является снижение темпов роста ВВП, снижение цен на нефть, падение курса доллара, рост инфляции, а так же снижение доли нефтегазового сектора в российской экономике.

     В федеральном бюджете на 2008 г. предусмотрены доходы в сумме 66732338, 9 млн. рублей.

     Наибольший  удельный вес в доходах федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов продолжают занимать налог  на прибыль организаций, НДС и  акцизы.

     Поступления по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, в 2008 г. составили 1 404 051,5 млн. рублей (21,04% от общего объема доходов), но уже к 2010 г. прогнозируется увеличение удельного веса на 6,42%, что составит 2 206 464,0 млн. рублей.

     Доходы  от налога на прибыль организаций  в течение 3 лет ожидаются примерно одного уровня – 7,99% в 2008 г. и 7,92% в 2010 г.

     Доходы  без учета нефтегазовых доходов  в течение 2008 – 2010 гг. увеличивается  с 2008 – 4 207 562,0 млн. руб. до 5 657 016,9 млн. руб. в 2010 г. Это составляет 63,05% и 70,40% всех доходов соответственно.

     На  изменение величины доходов, поступающих  в федеральный бюджет, оказывают  влияние следующие факторы: изменение  ВВП, изменение объемов импорта, прочих объемных показателей (в том  числе прибыли прибыльных предприятий, объема производства и реализации подакцизной продукции, объема добычи полезных ископаемых, изменения объемов экспорта, изменение структуры объемных показателей, изменения цены на нефть, изменение экспортных цен на газ природный, инфляция).

     Общий объем расходов федерального бюджета на 2008 г. определен на уровне 5 781 044 997,2 тыс. руб., на 2009 г. – 6 549 282 349,0 тыс. руб., на 2010 г. – 7 068 971 190,0 тыс. рублей.

Рис. 2.2 Динамика исполнения федерального бюджета по расходам [28, с. 21] 

     Таблица 2.2

Расходы федерального бюджета по разделам классификации

расходов  бюджетов [28, с. 21] 

	2009		2010		Изменение
	млрд. рублей	Доля  в общем объеме расходов, %	млрд. рублей	Доля  в общем объеме расходов, %
					в млрд. рублей	в %
ВСЕГО	9 931,4	100,0	9 886,9	100,0	-44,5	-0,4
Общегосударственные вопросы	959,3	9,7	1 186,7	12,0	+227,4	+23,7
в том числе:
Образование	413,1	4,2	398,7	4,0	-14,4	-3,5
Здравоохранение, физическая культура и спорт	348,2	3,5	332,6	3,4	-15,6	-4,5
Социальная  политика	331,3	3,3	328,7	3,3	-2,6	-0,8
Межбюджетные  трансферты	3 544,6	35,7	3 719,3	37,6	+174,7	+4,9
в том числе:
Межбюджетные  трансферты субъектам РФ	1 474,2	14,9	1 123,0	11,4	-351,2	-23,8
Межбюджетные  трансферты государственным  внебюджетным  фондам РФ	2 070,4	20,8	2 596,4	26,3	+526,0	+25,4

 

     В структуре расходов наибольший удельный вес занимают следующие статьи:

     – расходы на межбюджетные трансферты в 2008 – 2 281 558 096,7 тыс. руб. (39,47%), в 2009 – 2 423 119 622,6 тыс. руб. (37%), в 2010 – 2720972717,1 тыс. руб. (41,55%). Основную долю в этом разделе занимают межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов;

     – расходы на общегосударственные  вопросы в 2008 – 828 777 051,9 тыс. руб. (14,34%), в 2009 – 899 842 525,0 тыс. руб. (13,74%), в 2010 – 963 098 127,6 тыс. рублей (13,62%).

     

     Рис. 2.3 Структура расходов федерального бюджета в 2009 году [28, с. 21] 

     Основное  место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы.

     – расходы на национальную оборону  в 2008 г. составили 509 102 209,2 тыс. руб. (8,81%), в 2009 г. прогнозируется 566 741 279,9 тыс. руб. (8,65%) и в 2010 – 596 187 549,4 тыс. руб. (9,1%). В частности ожидается рост расходов на статью Вооруженные Силы РФ с 7,26% к общему объему расходов в 2008 году до 7,84% в 2010 году.

     – расходы на национальную экономику  в 2008 – 702 319 648,2 тыс. руб. (12,15%), в 2009 – 789 623 149,8 тыс. руб. (12,06%), в 2010 – 528 553 104,9 тыс. руб. (8,07%).

     

     Рис. 2.4 Структура расходов федерального бюджета в 2010 году [28, с. 21] 

     Значительная  часть расходов направлена на повышение уровня жизни работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, пенсионеров. Продолжится реализация приоритетных национальных проектов.

     Принятые Правительством Российской Федерации, Минфином России, Федеральным казначейством меры по совершенствованию бюджетного процесса оказали положительное влияние на ход исполнения федерального бюджета в 2010 году. Так, дефицит федерального бюджета составил 1 791,3 млрд. рублей (4 % ВВП), что на 590,2 млрд. рублей, или на 24,8 %, меньше утвержденного показателя (5,3 % ВВП).

     Также отметим, что социально-экономическое развитие Российской Федерации в течение 2010 года носило неравномерный характер: в первой половине отмечалось ускорение роста ряда макроэкономических показателей, в III квартале - существенное их замедление. На динамике основных макроэкономических показателей негативным образом отразилась аномально жаркое лето. По-прежнему, несмотря на корректировки прогнозных параметров основных макроэкономических показателей, имеет место их отклонение от фактических значений. Так, по итогам 2010 года отклонение оцениваемого номинального объема ВВП от предусмотренного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» составило 1,5 %, а уровня инфляции - 0,8 процентного пункта соответственно.

     Доходы  федерального бюджета в 2010 году составили 8 300,5 млрд. рублей, что на 425,6 млрд. рублей, или на 5,4 % больше законодательно утвержденного объема, нефтегазовые доходы - 3 830,6 млрд. рублей, или 102,5 % расчетного объема нефтегазовых доходов. 

     Совокупная  задолженность в бюджетную систему  Российской Федерации по налогам  и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним, увеличилась по сравнению с началом года на 35,2 млрд. рублей, или на 3 %, и составила по состоянию на 1 декабря 2010 года 1 189,1 млрд. рублей (без учета задолженности по ЕСН в сумме 84,7 млрд. рублей).

     Расходы федерального бюджета составили  9887 млрд. рублей, или 98,4 % утвержденного показателя.

     Недовыполнение  законодательно утвержденных бюджетных  ассигнований составило 164,6 млрд. рублей, сводной росписи с учетом изменений - 209,7 млрд. рублей, или 2 %.

     В декабре 2010 года кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 1 768,5 млрд. рублей (17,5 % годового объема произведенных расходов) и превысило аналогичный показатель в абсолютном выражении за последние 10 лет. 

     Кассовое  исполнение расходов на реализацию федеральных  целевых программ в январе - ноябре 2010 года составило 67,5 % утвержденных назначений (открытая часть). При этом по 13 ФЦП (24,5 % общего количества) расходы исполнены менее 50 %, из них по 6 ФЦП (11,3 %) - менее 30 %.

     Из 2012 строек и объектов федеральной  адресной инвестиционной программы, принятых к финансированию в 2010 году, к вводу в эксплуатацию было предусмотрено 1048 объектов (52,1 % общего количества). За январь - ноябрь 2010 года осуществлен ввод в действие только 111 объектов, или 10,6 %.

     Государственный долг Российской Федерации за 2010 год вырос на 924,6 млрд. рублей (на 28,6 %) и составил 4 157,8 млрд. рублей. При этом государственный внутренний долг вырос на 845,5 млрд. рублей (на 40,4 %) и составил 2 940,3 млрд. рублей, государственный внешний долг - на 79,1 млрд. рублей (на 2,3 млрд. долларов США), или на 6,9 % (6,1 %) и составил 1 217,5 млрд. рублей (39,9 млрд. долларов США) [21, с. 17]. 

     Комментарий ко 2 главе:

     В этой главе:

     - часть представленного  материала не имеет  отношения к теме;

     - анализ приведенных  данных отсутствует;

     - цифровые данные  не соответствуют  друг другу.

      

     Вам здесь необходимо:

     - рассмотреть и  проанализировать  структуру расходов  федерального бюджета,  бюджета Республики  Татарстан, г. Казани;

     - оценить эффективность  расходов соответствующих  бюджетов по различным методикам, приведенным в экономической литературе.

   
 
 
 
 
 
 

 

       3. Перспективы повышения эффективности расходов бюджетов в России 

     В 2000-х годах Правительством Российской Федерации были утверждены и в  целом успешно реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ  (Программа развития системы Федерального казначейства в 2000-2010 годах,  Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005  года,  Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации,  Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.,  Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и управления государственными финансами в 2006-2008 годах) [40].

     Результатом данных реформ стало формирование в Российской Федерации основ современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами, в том числе:

     – создание целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, установление единых принципов бюджетной системы и четкое определение статуса и полномочий участников бюджетного процесса;

     – создание и развитие системы Федерального казначейства, обеспечивающей эффективный учет и исполнение действующих обязательств, управление единым счетом бюджета, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности;

     – установление и апробация механизма сбережения нефтегазовых доходов и ограничений дефицита федерального бюджета;

     – разграничение расходных обязательств и доходных источников публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований);

     – ликвидация  «необеспеченных федеральных мандатов»,  упорядочение и монетизация основных социальных обязательств;

     – введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

     – организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств;

     – переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе –  утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в формате «скользящей трехлетки»;

     – начало практического внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты  (проекты Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации,  доклады о результатах и основных направлениях деятельности,  ведомственные целевые программы,  обоснования бюджетных ассигнований, государственные и муниципальные задания);

     – создание законодательной базы для развития новых форм оказания государственных (муниципальных) услуг и реструктуризации бюджетной сети;

     – установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

     – создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ.

     В то же время не все заявленные планы  были реализованы.  Не удалось полностью  практически применить ряда законодательно введенных принципов и механизмов и урегулировать многие правовые и методические вопросы.

     Как следствие,  в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем [38]. Отсутствуют действенные методики оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления,  в том числе  – использования ими финансовых ресурсов;  отсутствует оценка всего набора инструментов  (бюджетных,  налоговых,  тарифных,  таможенных,  нормативного регулирования), применяемых для достижения поставленных целей; структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики и регулятивными инструментами их достижения;  продолжает применяться раздельное планирование программных и  «непрограммных»,  капитальных и текущих расходов;  сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов,  не созданы условия для мотивации органов государственной власти и местного самоуправления власти для повышения эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом.

     Сохраняются отдельные  «необеспеченные»  федеральные  мандаты и неформализованные каналы предоставления межбюджетных трансфертов, доходная база региональных и местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности регионов и муниципалитетов в ее наращивании.