Система расходов бюджета

В области бюджетных  расходов РФ очень много недостатков. Часто не соблюдается первый принцип  финансирования расходов из-за процветания  жажды личной наживы у чиновников. Например, при реконструкции детской  поликлиники в городе Ступино  практически все работы по отделке  были переданы московским фирмам, выдающим посредникам за размещённый заказ  комиссионные наличными деньгами. При  этом заказы могли быть размещены  непосредственно в городе Ступино  при том же уровне цен, что и  в Москве, плюс часть средств вернулась  бы в бюджет города в составе налоговых  поступлений. Очень широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных  средств. Не организовано на должном  уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищённых слоёв общества. Множество проблем  связано с тем, что денежные средства, выделенные на определённые цели, проходят слишком много ступеней, прежде чем  дойти до места назначения. Как  правило, к тому моменту, когда деньги поступают непосредственно на счёт бюджетной организации, остаётся меньше половины той суммы, которая была выделена из бюджета. В современных  российских условиях было бы целесообразно   некоторые поступления зачислять не в бюджет, а непосредственно на счета бюджетных учреждений. Например, так можно поступить со сбором на образование. За каждым учреждением образования закрепляется   определённое количество плательщиков сбора, которые переводят платежи на счёт школы, детского сада или другого учреждения. Плательщик отчитывается перед налоговой инспекцией по уплаченным суммам по действующей схеме, а Управление образования отчитывается в использовании и поступлении бюджетных средств, собрав отчёты всех учреждений просвещения воедино. Надо заметить, что эта мера должна быть временной, так как всё же необходимо руководствоваться принципами бюджетной системы, согласно которым не должно быть привязки определённых доходов к расходам.

Выделение средств  из бюджета происходит на основе бюджета  – брутто или бюджета – нетто.

На основе бюджета-нетто финансируются расходы в сфере материального производства (поддержка отдельных отраслей экономики, агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.). Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям экономики, таким как: промышленность, энергетика, сельское хозяйство, транспорт. Часть расходов в процессе их планирования и финансирования выделяется в специальные группы, что связано с разработкой целевых программ (конверсия военного производства, воспроизводство минерально-сырьевой базы). Вторая статья расходов – выплата различных дотаций предприятиям. Необходимость существования  финансовой помощи вытекает из сохранения  государственного регулирования цен, сохраняются дотации на отдельные виды энергоресурсов и продовольственных товаров, а также по отдельным отраслям, нерентабельность которых явилась результатом использования регулируемых цен и тарифов (жилищно-коммунальное хозяйство, транспортные перевозки).

Бюджетные ассигнования направляются на решение узкого круга  задач общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счёт других источников финансирования. Более 40 % бюджетных ассигнований направляются на обеспечение социальных программ (жильё, культура, здравоохранение и  т.д.).

Развитие агропромышленного  комплекса – приоритетное направление  экономики любого типа. Государственная  поддержка села должна проводиться, прежде всего, через льготы при налогообложении. Необходимо создать такие условия, при которых предпринимателям было бы выгодно работать на селе.

Наиважнейшим  направлением финансирования является непроизводственная сфера. Финансирование осуществляется на основе сметы доходов  и расходов, в которой отражается общий объём расходов, их целевое  направление, поквартальное распределение, а также доходы, которые поступят при выполнении бюджетным учреждением  платных функций. В большинстве  случаев бюджетные учреждения не приносят дохода, а лишь служат для  выполнения государством его функций.

Финансирование  непроизводственной сферы проводится на основе норм и нормативов. Оплата труда бюджетных работников осуществляется на основе Единой тарифной сетки. Она  представляет собой сетку из 18 разрядов, каждому из которых присвоен соответствующий  коэффициент и установленная  минимальная величина заработной платы  в бюджетной сфере.

3. Заключение

Расходы бюджетов играют важнейшую роль в финансовой системе РФ. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, соотношения расходов по отраслям и  территориям и является выражением экономической политики государства.

В настоящее  время существует целый ряд задач, которые необходимо решить в области  бюджетных расходов:

1)      Обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

2)      Снизить расходы на содержание государственного аппарата;

3)      Расширить практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

4)      Повысит эффективность использования ассигнований на национальную оборону, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

5)      Снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

6)      Усилить контроль над использованием бюджетных средств;

7)      Обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Все эти задачи направлены на то, чтобы сделать  экономику РФ социально-ориентированной.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории, является ведущим  звеном финансовой системы любого государства, играет и экономическую и политическую роль.  

Пояснительная записка к бюджету  Ступинского района на 1999 год

ü      Доходы бюджета:

Структура доходов бюджета  на текущий и планируемый  годы.

 Сумма доходов  бюджета выросла на 6028,42 тысячи рублей или на 17 % (с 35049,58 до 41078 тыс. руб.). Произошли  также некоторые изменения в  структуре доходов бюджета. Незначительно  сократилась доля НДС в составе  доходов (с 14 % до 12,2 %) притом, что в  абсолютном выражении сумма НДС  увеличилась на 100 тыс. руб. (с 4900 тыс. руб. до 5000 тыс. руб.). Доля акцизов увеличилась  с 5,7 % до 6,1 %, а налог на прибыль  уменьшился с 8,6 % до 7,5 %. Доля подоходного  налога, на который приходится  наибольшая сумма доходов местного бюджета (около 40 %), сократилась с 41,9 % до 37,5 % (т.е. на 4,4 %). Эти изменения повлекли за собой рост доли дотаций  и субвенций с 14,4 % до 22,2 % (на 7,8 % или на 4079,12 тыс. руб.).

Структура доходов  бюджета Ступинского района значительно  отличается от данных расчётной части  курсовой работы, хотя также наибольшие поступления планируются по подоходному  налогу (26,66 %). Бюджет Ступинского района на 1999 год утверждён по доходам  в сумме 276970,5 тыс. руб. Поступления  по НДС в Ступинском районе запланированы  в сумме 46106,6 тыс. руб. или 16,65 %, что  несколько выше расчётного варианта. Большую роль играют в Ступинском бюджете местные налоги и сборы: на их долю приходится 25,55 % поступлений  против 10 % в расчётном варианте. Из местных налогов в бюджете  Ступинского района можно выделить как наиболее значимый налог на содержание жилфонда (16,23 %). Земельный налог  запланирован в размере 7,97 %, тогда  как в расчётном варианте он составляет всего 3,4 %.

ü      Расходы бюджета:

Структура расходов бюджета  на текущий и планируемый  годы.

Структура расходов бюджета района в расчётной части  курсовой работы изменилась незначительно. Можно отметить, что на 0,8 % сократилось  финансирование сельского хозяйства, а на жилищное и коммунальное хозяйство  расходы выросли. Самые значительные статьи расходов бюджета района – просвещение и здравоохранение, они составляют вместе около 70 % всех расходов.  Но в планируемом году сократились как расходы на просвещение (с 37,1 до 35,2 %), так и расходы на здравоохранение (с 34,2  до 32,6 %).  В Ступинском бюджете, в отличие от расчётного, помимо образования и здравоохранения большое значение уделяется жилищно-коммунальному хозяйству, на его финансирование планируется выделить 33,16 % от общей суммы расходов бюджета. Неоправданно низки в Ступинском районе расходы на поддержание сельского хозяйства (1,24 % или 3745,6 тыс. руб.).    
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ:

1.                              Бюджетный кодекс РФ. Принят ГД и одобрен СФ РФ 17,07,1998 года

2.                              ФЗ «О Федеральном бюджете на 1999 год»

3.                              ФЗ от 15,08,1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ»

4.                              Закон РСФСР от 10,10,1991 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»

5.                              Приказ МФ РФ от 6,01,1998 № 1н «О бюджетной классификации РФ»

6.                              Бюджет Ступинского района на 1999 год.

7.                              Бюджет Ступинского района на 1998 год.

8.                              Положение «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ступинском районе» (утверждено решением Совета депутатов Ступинского района от 24,12,1998 года № 176/20).

9.                              Ермак Л.А. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учебное пособие/ ВЗФЭИ. – М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999.

10.                            Бюджетный процесс в Российской Федерации: учебное пособие/ Л.Г. Баранова, О.В. Врублёвская и др. – М.: Изд-во «Перспектива»: ИНФРА-М, 1998.

11.                          Общая теория финансов. Под редакцией Л.А. Дробозиной

12.                          Хурсевич С.Н. Использование нормативного подхода при организации бюджетного выравнивания// Финансы №№ 10-11 1997 год.

13.                          О финансовых основах самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 1998 году // Финансы, 1997, № 11.