Государственная кадровая политика

 

  Тема 1. Современная  государственная кадровая политика          

     1.1. Понятие государственной кадровой политики.         

     1.2. Структура и функции ГКП         

     1.3. Цели и приоритеты ГКП         

     1.4. Методы и источники изучения государственной кадровой политики и механизма ее реализации      

  Тема 2. Субъекты и объекты государственной  кадровой политики         

     2.1. Субъекты ГКП         

     2.2. Объекты ГКП     

  Тема 3. Принципы современной государственной  кадровой политики         

     3.1. Принципы ГКП         

     3.2. Принципы ГКП в сфере государственной службы РФ     

  Тема 4. Механизм реализации государственной  кадровой политики         

     4.1. Механизм реализации ГКП как система          

     4.2. Механизм нормативно-правового обеспечения ГКП         

     4.3. Механизм организационного обеспечения ГКП         

     4.4. Механизм научно-информационного обеспечения ГКП         

     4.5. Механизм учебно-методического обеспечения ГКП     

  Тема 5. Административно-политическая  элита в системе государственной  власти         

     5.1. Понятие и объективная обусловленность административно-политической элиты         

     5.2. Структура и функции административно-политической элиты России         

     5.3. Тенденции становления административно-политической элиты     

  Тема 6. Кадровый резерв государственной  службы         

     6.1. Формирование новой системы работы с кадровым резервом         

     6.2. Механизм формирования кадрового резерва государственной службы         

     6.3. Современные технологии формирования и обучения кадрового резерва     

  Тема 7. Профессионализация труда  в государственной службе         

     7.1. Профессионально-квалификационная и должностная структуры государственной службы (проблемы оптимизации)         

     7.2. Роль кадровой службы в профессионализации государственного управления     

  Тема 8. Нравственная основа кадровой  политики            

8.1. Моральное регулирование поведения  государственных служащих            

8.2. Нравственная оценка населением  России государственных служащих             

8.3. Кадровая политика как средство  нравственного оздоровления государственной  службы

Словарь терминов

 

 

 

 1.1. Понятие государственной  кадровой политики.

Среди множества задач  российского государства первостепенное значение имеет разработка эффективной  системы кадровой работы. Ее актуальность и сложность определяют следующие  обстоятельства:

• кадры, персонал являются творцами и производителями материальных и духовных ценностей, субъектами управления общественными процессами;
• многоаспектность кадровой проблемы, необходимость учета и использования для ее решения организационно-управленческих, социально-экономических, правовых, нравственных и психологических знаний и умений;
• необходимость применения новых подходов в соответствии с обновлением всей политики Российской Федерации, учета отечественного и зарубежного опыта.

Государственная кадровая политика (ГКП) заключается в определении  стратегии работы с кадрами на общегосударственном уровне, целью  которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны.

Российская государственная  кадровая политика находится в стадии разработки, формирования ее концепции, т.е. системы взглядов на цели и принципы работы с кадрами. Понятием "кадры" принято обозначать основной (штатный) и квалифицированный состав работников. В последние годы в научной  литературе и практике часто используется более емкое понятие "персонал", которое включает весь личный состав работающих. Наряду с кадровыми работниками  к персоналу относятся временные, совместители, стажеры, проходящие испытательный  срок и другие категории. На основе кадровой политики строится кадровая работа, теория и практика управления персоналом.

Кадровая политика разрабатывается  и реализуется на разных уровнях  управления. На федеральном (общегосударственном) и региональном (субъектов Федерации) уровне осуществляется государственная  кадровая политика. Через законодательство, систему подготовки кадров, государственный  контроль она оказывает воздействие  также на кадровую политику муниципалитетов  и трудовых организаций. Таким образом, государственной кадровой политике отводится ведущая роль в системе  управления трудовыми ресурсами  России.

 

 

1.2. Структура и функции ГКП

В структуре ГКП выделяются следующие основные компоненты:

• официально признанные цели, задачи и принципы деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений;
• главные критерии оценки кадров;
• направления и формы совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала;
• формы и способы рационального использования кадрового потенциала страны.

К числу важнейших социальных функций ГКП относятся следующие:

• повышение эффективности государственного управления и общественного производства;
• укрепление государственной целостности и социально-политической стабильности общества;
• вовлечение трудовых ресурсов в государственное управление и местное самоуправление в интересах государства, общества и человека.

1.3. Цели и приоритеты  ГКП

Государственная кадровая политика является частью, определенной сферой социальной политики, через которую  она включается в общий комплекс внутренней и внешней политики Российской Федерации. Приоритеты и цели ГКП  определяются в зависимости от государственного устройства, уровня развития и состояния  общества. Поскольку и государственное устройство, и организация российского общества находятся в стадии реформирования, постольку приоритеты и цели ГКП не приобрели пока достаточной определенности и конкретности, высказываются, в частности, различные взгляды на объем и пределы государственного регулирования кадровых процессов, на уровень централизации государственной службы, на соотношение платного и бесплатного обучения в системе подготовки и переподготовки кадров.

Вместе с тем в процессе теоретической и практической деятельности все более отчетливо вырисовываются основные черты ГКП, ее главные цели и приоритетные направления.

В концепции ГКП предусматриваются  следующие главные цели:

• обеспечение высокого профессионального уровня управленческого и исполнительного труда;
• эффективное использование интеллектуального потенциала трудовых ресурсов страны;
• создание благоприятных условий для развития и проявления способностей работников, системы стимулирования профессионального роста и служебного продвижения.
• Приоритетными стратегическими направлениями достижения указанных целей следует считать:
• обеспечение высококвалифицированными, компетентными кадрами государственной службы Российской Федерации;
• формирование системы обеспечения рыночной экономики соответствующими кадрами специалистов массовых профессий, предпринимателей, менеджеров, фермеров и др.;
• реформу средней и высшей школы, специального профессионального образования, в том числе послевузовского, с учетом социальных и экономических преобразований, требований современного этапа научно-технического прогресса и организации труда;
• обеспечение рациональной трудовой занятости населения, предотвращение массовой безработицы, особенно среди молодежи, уволенных в запас военнослужащих и специалистов ВПК;
• создание новой нормативно-правовой и информационной базы кадровой работы в целях научного обеспечения государственного регулирования кадровых процессов.

В целом новая концепция  государственной кадровой политики направлена на укрепление демократического правового государства и социально  ориентированной рыночной экономики, на обеспечение конституционного права  граждан на свободу выбора места, рода и времени своей трудовой деятельности.

1.4. Методы и источники  изучения государственной кадровой  политики и механизма ее реализации

Успешное изучение указанного предмета как объекта научного исследования и как учебной дисциплины предполагает использование определенных методов, наиболее важными из которых являются:

• признание диалектики общего, особенного и единичного, в соответствии с которой необходимо прежде всего уяснить суть кадровой политики, ее социальную обусловленность, а затем раскрыть механизмы ее реализации в конкретных условиях;
• применение принципов объективности, системности, историзма в описании и объяснении кадровых процессов и отношений;
• творческий подход, предполагающий критическое отношение к стереотипам прошлого, усвоение ценного опыта в работе с кадрами, накопленного в нашей стране и за рубежом, выявление новых тенденций, изучение современных технологий управления персоналом;
• активное использование методологии структурно-функционального и статистического анализа кадровых процессов, эмпирических данных и теоретических выводов социологических исследований.
• Среди источников изучения данной дисциплины наибольшую ценность имеют:
• законы и нормативные документы Российского государства, прежде всего Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, регламентирующие кадровую политику и управление персоналом государственной службы;
• нормативные акты субъектов Федерации, относящиеся к кадровой работе;
• документы и материалы политических партий и движений, выступления партийных и политических лидеров.

В изучении проблематики данной дисциплины необходимо использовать также  научную литературу, учебно-методические пособия, словари, справочники, публикации СМИ. Особенного внимания заслуживает  курс лекций "Государственная кадровая политика и механизм ее реализации"(М: РАГС,1997).

2.1. Субъекты ГКП

В советский период кадровая политика оставалась монополией КПСС. Возможности других субъектов были сведены к минимуму. В современных  условиях происходит расширение круга реальных участников разработки и реализации ГКП, и она приобретает новое качество – многосубъектность.

Субъектом ГКП принято  называть активного участника кадровых процессов, наделенного правами  и ответственностью, т.е. компетенцией вырабатывать и осуществлять государственную  кадровую политику. Согласно Конституции  РФ первосубъектом ГКП является многонациональный народ России, выступающий первоисточником государственной власти. Свою роль он выполняет как непосредственно, так и опосредованно.

Непосредственное участие  выражается через референдумы, выборы высших, региональных и муниципальных  должностных лиц (Президента, губернаторов, глав администраций муниципалитетов, депутатов разных уровней). Опосредованное участие реализуется через представительные органы, конференции, учет общественного  мнения и другие демократические  процедуры. Важно отметить, что в  последнем варианте народ делегирует полномочия субъекта кадровой политики своим представителям – депутатам  и делегатам.

Государство выступает главным  субъектом кадровой политики, формирующим  ее стратегию, основные принципы и цели. При этом должны учитываться интересы народа, социальных групп и слоев, права отдельного человека. Эта сложная  задача решается путем распределения  кадровых функций среди ветвей государственной  власти.

Так, Федеральное Собрание не только выражает волю избирателей, но и придает кадровой политике легитимный характер, закрепляя законодательно ее основы и принципы, контролируя  в определенной мере ее осуществление. Органы исполнительной власти участвуют  в выработке и реализации ГКП  в целом и в частности в  многочисленных подчиненных организациях и учреждениях, где трудятся около 900 тысяч человек, что составляет 89% всего государственного аппарата. Следует отметить, что в законодательных  органах Российской Федерации доля госслужащих составляет лишь 1%.

Судебная власть и прокуратура  призваны контролировать соблюдение законности в работе с кадрами, осуществлять правовую и социальную защиту государственных  и муниципальных служащих, всех работников.

Таким образом, каждая ветвь  власти выступает в роли субъекта ГКП, наделенного определенными  функциями и полномочиями. Президент  России как всенародно избранный  глава государства призван:

• интегрировать волю народа и координировать действия всех ветвей власти в сфере кадровой политики;
• определять приоритеты, главные цели и задачи ГКП, издавая соответствующие указы, положения и другие документы;
• обеспечивать согласованное взаимодействие и функционирование федеральных органов власти;
• назначать работников на весьма широкий круг должностей, в том числе министров обороны, внутренних дел, иностранных дел, руководителей Федеральной Службы Безопасности.