Социальное управление

 

Курс на сотрудничество, установление партнерских  отношений неизбежно ведет к  росту экономической эффективности  в деятельности государства и  бизнеса, укрепляет общественную стабильность.

 

 

 

3. Понятие «метод управления»

Методы управления - совокупность способов и средств воздействия  управляющего субъекта на объект управления для достижения определенных целей.

 

Метод управления - совокупность способов и приемов воздействия субъекта управления посредством своей дельности на управляемый объект для достижения поставленной цели.

 

Методы социального управления объединяет одно общее основание: все  они должны учитывать в полной мере интересы, потребности и мотивации  людей, участвующих в процессах, которые развертываются в управляемой подсистеме.

 

В управлении различают следующие  методы:

 

1.  Экономические методы руководства  – проявляются в организации  планирования, материального поощрения,  финансирования затрат и кредита,  политики ценообразования.

 

2.  Административно-правовые методы – обусловлены необходимостью централизованного руководства, управление осуществляется путем издания административно-правовых актов, регулирующих производство, распределение и потребление. Административные методы заключаются в выдаче определенных заданий, распоряжений, установлении путей и методов выполнения этих заданий. Правовые методы выражаются в различного рода законодательных актах, инструкциях, положениях, приказах, распоряжениях, хозяйственных договорах.

 

3.  Организационные методы – распространяются на определенные организационные структуры управленческого аппарата, установление круга прав и обязанностей, методы организационной работы (подбор и расстановку кадров, оперативный контроль и анализ и др), определение системы управленческих решений (их подготовка, принятие и реализация).

 

4.  Социально-психологические методы  – связаны с изучением социальных  состава и условий работы целых  коллективов и индивидуальных  особенностей работников. Метод  выражается в создании коллектива, воспитания в нем благоприятной атмосферы, планировании социального развития, в постоянном совершенствовании стиля руководства.

 

4. Понятие «стратегия управления»

 

 

 

Стратегическое управление – это  такое управление, которое опирается  на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности дает возможность организации выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей.Объектами стратегического управления являются организации, стратегические хозяйственные подразделения и функциональные зоны организации.Предметом стратегического управления являются:

 

1.  Проблемы, которые прямо связанны  с генеральными целями организации. 

 

2.  Проблемы и решения, связанные  с каким-либо элементом организации,  если этот элемент необходим  для достижения целей, но в  настоящее время отсутствует или имеется в недостаточном объеме.

 

3.  Проблемы, связанные с внешними  факторами, которые являются неконтролируемыми

 

Стратегическое управление делится  на стратегическое планирование, т.е. периодическую, запланированную реакцию фирмы  на изменения внутри фирмы и в окружающей среде (управление на основе предвидения изменений) и на управление на основе гибких экстренных решений, которое применяется в тех ситуациях, когда управленческие решения необходимо принимать срочно и ожидание нового периода планирования невозможно. Управление на основе предвидения изменений может быть двух видов:

 

·  стратегическое планирование;

 

·  управление посредством выбора стратегических позиций.

 

Стратегическое управление на основе гибких экстренных решений подразделяется на следующие виды управления:

 

·  управление путем ранжирования стратегических задач;

 

·  управление в условии слабых сигналов;

 

·  управление в условиях стратегических неожиданностей

 

 

 

5. Система органов регионального  управления

 

 

 

В соответствии с основами конституционного строя система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно. Правовой основой образования и деятельности органов государственной власти субъектов федерации являются Конституция РФ, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов федерации.

 

Конституция РФ определяет основные базовые принципы, на которых должна строится их деятельность:

 

- самостоятельность и независимость  органов власти субъектов Российской Федерации, которые вне предметов федерального и совместного ведения обладают всей полнотой государственной власти;

 

-государственная целостность и  единство органов государственной  власти;

 

- защита прав граждан на всей  территории Российской Федерации;

 

-разграничение предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами и органами государственной  власти субъектов федерации.

 

Государственную власть в субъекте Российской Федерации осуществляют образуемые в нем законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, а также федеральные органы исполнительной власти и суды, образованные и действующие на его территории. Согласно Федеральному закону “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, систему органов государственной власти в субъекте Российской Федерации составляют законодательный (представительный) орган власти, высший орган исполнительной власти, а также иные органы государственной власти, образованные и действующие на территории субъекта федерации в соответствии с российским законодательством.

 

Существенно отличаются системы органов  государственной власти в президентских  и парламентских республиках, в других субъектах Российской Федерации.

 

Закон предусматривает две схемы  организации власти в субъектах  Российской Федерации. Согласно первой субъект федерации может иметь  институт “высшего должностного лица” (президента или главы администрации), согласно второй такого института может не быть. В результате на региональном уровне складывается несколько моделей организации государственной власти по выбору субъектов федерации.

 

Законодательные представительные органы власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими органами государственной власти. Структура их, официальное название и численность депутатов определяются самими субъектами с учетом местных, национальных и иных исторических особенностей.

 

Виды региональных, представительных законодательных органов власти имеют своеобразные отличия. Среди них можно выделить институты с разными правовыми статусами:

 

• республиканские парламенты;

 

• краевые законодательные собрания;

 

• областные думы;

 

• городские  думы (Москва, Санкт-Петербург);

 

• представительные органы власти автономных округов и  области.

 

Только  республиканские парламенты имеют  право принимать конституции  соответствующих республик и  носят название “парламент”; другие региональные представительные органы власти имеют право принимать устав области, края или города.

 

В президентских республиках, которых  большинство, полномочия представительных законодательных органов власти весьма ограничены, практически лишены контрольных функций над правительством, за исключением принятия бюджета; высшее должностное лицо, подписывает законы принятые представительным законодательным органом, самостоятельно формирует исполнительные органы власти.

 

В полупрезидентских республиках  законодательный представительный орган участвует в формировании правительства и обладает частично контрольными полномочиями по отношению к нему; имеется должность главы правительства, председателя, т.е. повторяется общефедеральная схема, однако высшее должностное лицо не имеет права роспуска своих парламентов.

 

В парламентских республиках полномочия парламентов весьма широки. Так, Государственное Собрание Эл Курултай является высшим представительным, законодательным, контрольным и распорядительным органом власти на территории Республики Алтай. По Конституции Республики Марий Эл Государственное Собрание - не только высший представительный, но и постоянно действующий законодательный и контрольный орган государственной власти.

 

Различия проявляются и в  названиях республиканских парламентов. Свыше 20 различных названий используется для их обозначения: народные, государственные, законодательные собрания, государственные советы, народные или великий хуралы, верховные советы, думы и т.д. Отличаются они по численности и структуре. Наиболее крупным парламентом является Государственное Собрание Республики Башкортостан, самым малочисленным - Государственное Собрание Республики Алтай. Абсолютное большинство региональных депутатов работает на непостоянной основе.

 

По структуре большинство региональных парламентов - однопалатные и только четыре имеют двухпалатную структуру: парламенты Республики Саха (Якутия), Карельской республики, Кабардино-Балкарской республики, Башкортостана.

 

Парламенты в большинстве своем  состоят из комитетов и комиссий. Так, Государственное Собрание Алтайского края состоит из семи комиссий: по законодательству, по местному самоуправлению, по экономической политике, по социальной защите, по экологии, по аграрным вопросам, по культуре и образованию. Верховный Совет Хакасии состоит из восьми комиссий, парламент

 

Чувашской Республики — из семи комитетов. Сложную структуру имеет парламент Башкортостана. Он состоит из двух палат: Палаты представителей и Законодательной палаты с равным количеством комитетов (по семь).

 

На уровне краев, областей и городов  федерального значения наблюдается  большее единообразие. Здесь в основном повторяется общефедеральная схема функционирования органов государственной власти.

 

Следует отметить факт становления  областных законодательных собраний, так как области никогда не имели в полной мере самостоятельных  законодательных представительных органов власти. Теперь по Конституции РФ они вправе иметь такой орган власти. Перед областными и краевыми представительными органами власти стоит новая задача - формирование собственного областного законодательства.

 

Законодательными представительными органами власти областей и краев являются областные и краевые думы. Их деятельность строится в соответствии с Конституцией РФ, другими федеральными законами, положением о думе и регламентом ее работы. Спецификой областных представительных органов власти является их небольшой состав, основной организационной формой их деятельности являются заседания. Несмотря на небольшой количественный состав в областных думах образуются комитеты и комиссии. Для обеспечения деятельности областных дум создаются аппараты, состоящие из отделов. Руководство ими осуществляет руководитель аппарата думы. В некоторых областных думах предусмотрено существование фракций, но здесь они формируются индифферентно и спорадически. Большинство областных и краевых региональных парламентов можно считать беспартийными, так как ни избиратели, ни сами депутаты чаще всего не отождествляют себя с какими-либо партиями.

 

Таким образом, характерным отличием региональных представительных органов  власти является их огромное разнообразие, они отличаются по структуре, размерам, по выполняемым ими функциям. В целом можно отметить, что региональные законодательные представительные органы власти прошли стадию своего организационного и правового становления и оформились как полноценные органы государственной власти.

 

На основе сложившихся конституционных  схем можно выделить несколько видов  правовых статусов высшего должностного лица в субъектах Российской Федерации.

 

В республиках высшее должностное  лицо субъекта Российской Федерации  является:

 

1) главой республики, избирается всенародно и одновременно главой исполнительной власти, возглавляет правительство и всю систему исполнительных органов власти. Это характеризует систему органов власти президентских республик: Коми, Бурятии, Чувашской Республики и др.;

 

2) главой субъекта федерации и главой исполнительной власти, при этом имеется должность председателя правительства, которого высшее должностное лицо назначает с предварительного согласия парламента; высшее должностное лицо назначает и освобождает от должности министров, руководителей государственных комитетов. Такая модель характерна для Республики Саха (Якутия);

 

3) главой субъекта федерации  (республики), гарантом конституции,  но не главой исполнительной  власти непосредственно. Имеется  должность председателя правительства, который назначается с согласия парламента; правительство ответственно как перед президентом, так и перед парламентом. Такая схема характерна для республик Башкортостан, Татарстан и др.

 

Правовое положение высшего  должностного лица в краях, областях и городах федерального значения также различается:

 

- глава администрации (губернатор) избирается всенародно и одновременно  является главой правительства  (администрации). Это характерно  для большинства областей и  краев;

 

- глава администрации (губернатор) не является одновременно главой правительства (администрации), т.е. не возглавляет непосредственно исполнительную власть (например, в Свердловской области).

 

В целом высшее должностное лицо субъекта федерации имеет следующие  полномочия: представляет субъект федерации в отношениях с иными субъектами Российской Федерации, органами государственной власти; подписывает законы, принятые законодательным органом власти; формирует в установленном конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации порядке и в соответствии со структурой органов исполнительной власти высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, он вправе требовать внеочередного заседания парламента субъекта Российской Федерации, участвовать в работе законодательного представительного органа власти субъекта Российской Федерации, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.