В  качестве  примера  действия  исключительно жесткого  принципа  социального  управления  можно сослаться  на  деспотические  режимы, крайней формой выражения которых стал фашизм. Отличительной особенностью последнего  по  сравнению, скажем,  с  режимом  военной  диктатуры является,  с  одной стороны, привлечение на свою сторону населения с помощью  всевозможных  мифов, антинаучных, утопических идей, лозунгов, сулящих  «рай  в  грядущем», а  с  другой - применение  утонченных  и  изощренных  форм  насилия, борьбы с инакомыслящими, массового террора, возведенного в ранг  государственной  политики.  Вся  система управления фашистского государства ориентирована на использование людей для блага правящей элиты или даже  одного человека - фюрера, служение которому возведено, по существу, на уровень религиозного культа. Апологеты  фашизма утверждали, что в государстве не  существует больше свободного состояния мысли: имеются лишь мысли  правильные и мысли,  подлежащие  истреблению. 
 

Субъект  и  объект управления.

    Вся совокупность социальных взаимодействий может рассматриваться как взаимодействие субъекта  и  объекта управления. 

       Как субъект, так и объект  управления  имеют сложную, многоуровневую  структуру. В качестве субъекта управления выступают и социальные институты, организации (в том числе общественные), производственные коллективы и личности. В  конечном  счете,  управленческие  решения  фактически  принимают  реальные личности, которые облечены соответствующей властью, предполага-ющей высокую меру ответственности. К субъекту управления предъявляются повышенные требования: компетентность, наличие именно управленческого (административного)  склада  ума,  который,  с  одной  стороны,  готовится  всей  системой  воспитательных и образовательных  средств, а  с другой - предполагает и природную одаренность. Необходимым условием принятия субъектом  эффективного управленческого решения и осуществления разумного контроля  за его исполнением является, как уже говорилось, высокое качество информации, ее полнота, своевременность и оперативность, а также  переработки. Все это предполагает  глубокие и  всесторонние знания субъектом существенных свойств, состояний, тенденций движения управляемого им объекта, а также условий его существования. В этом и заключается компетентность управляющего  органа  или  лица. Объектом управления, в  какой  бы  форме  и  на  каком бы  уровне он не выступал  (будь  то  предприятие, организация, учреждение или  даже общество  в  целом),  реально  и  фактически  являются люди: коллективы или отдельные личности, которые наделены соответствующими человеческими качествами - умом, волей, талантом, а потому способны принимать соответствующие решения и выполнять их. В этом отражается фундаментальная закономерность всех социальных процессов: чтобы быть реализованным, любой из них должен «очеловечиться», то есть  воплотиться в действиях конкретных людей. В обществе осуществляется  управление  не только коллективами людей, но и природными процессами, например  экологическими, а также  технологией  производства, размещением  хозяйственных зон и т.д. Однако управление последними также всегда опосредствовано управленческими взаимо-действиями  между  людьми.  Субъект и объект  управления,  как  отмечалось,  -  понятия  относительные.  То,  что  в  одном взаимодействии выступает как субъект, в другом - как объект  управления,  и  наоборот. И даже в пределах одного и того же взаимодействия субъект также  управляется со стороны  объекта,  который  в этом случае выступает уже в качестве субъекта управления. Поэтому эффективное управление  возможно только при условии разумного контроля и за самим  решением,  и  за его использованием не только сверху, но  и  снизу:  бесконтрольный  работник, как правило, морально разлагается, то же самое, впрочем,  происходит  и  с  руководителем. Принцип обратной связи применительно к социальному управлению выражается не только в исполнении и систематическом контроле, но, что самое важное, предполагает широкую инициативу, активное понимание, сотворчество и даже настоящее творчество  тех,  кто  выступает в данной  ситуации  в  качестве объекта  управления.  Управленческий  замысел  не  только  исполняется «от и до», а творчески конкретизируется и развивается,  превращается  в  нечто  большее,  чем  первоначальный замысел,  влияя на  корректировку исходной управленческой позиции на других ступенях  управленческих решений. Обратная инициатива предполагает наличие в объекте  управления  не  только  некоторой  суммы  психологических  начал,  но  и  высокого чувства гражданственности,  ответственности  за  свое  дело,  полного  единения  воли  и действий  руководителя  и  руководимого.  В  сущности, в этом раскрывается смысл и содержание демократизации управления, столь необходимой для его эффективного осуществления,  особенно в экономической сфере жизни общества, реализующейся в работе каждого конкретного  предприятия и трудового коллектива. Свое высшее выражение социальное управление находит в форме социального  самоуправления,  которое невозможно без высокой культуры  как  объекта, так и субъекта управления, выражающейся в таких нравственно-психологических качествах, как честность, добросовестность, бескорыстие, критичность и самокритичность в оценке  работы.

II. Типы управления  и влияние

на  социальное развитие. 

Типы

социального управления.  
 

Учитывая  исторический подход, типы социального управления можно  классифицировать  в   соответствии   с этапами  развития  общества: родоплеменное   управле-ние, управление в рабовладельческом,  феодальном, капиталистическом и социалистическом обществах.

       В  условиях родоплеменных отношений вожди племени, наделенные властью и пользующиеся авторитетом, выступали выразителями  «доброй  воли» и осуществляли координацию всех основных функций  жизнедеятельности родоплеменных коллективов. В этом механизме  управления  существенную  роль  играло  групповое сознание, воплощенное в традициях, с чем связан свойственный  родоплеменному мышлению ритуально-символический характер  коллективных решений и практических действий. Здесь еще слабо  дифференцирована  сфера субъекта  и  объекта  управления.

       В  рабовладельческом  обществе  уже  возникают  законодательные  принципы,  дифференциация  власти,  строгое разграничение сфер  субъекта и объекта управления. Если родоплеменная общность регулировалась  неписаными  законами, то при рабовладении появляются  писаные законы (например, законы Хаммурапи). Своего высшего развития законодательная власть впервые  достигла  в  римском  праве. Именно  на  этой стадии  развития общества управление обрело  классовое  содержание.  Рабы  выступали  лишь как объект   управления, подвергаясь крайне жесткой его форме, уподобляющей их домашним  животным.

       В  условиях  феодализма происходит большая  дифференциация систем управления - политических, правовых, нравственных, религиозных, философских, художественных и прочих призванных обеспечить соответствующие принципы общественного поведения  людей,  социальных  групп,  общества  в  целом.  Политическая  власть  носила  здесь  элитарный  характер  (передавалась  по  наследству),  как,  впрочем,  и  почти  все  формы материального и  духовного производства (ремесло, врачевание, культура земледелия, художественная и др.). Для феодализма вообще характерна сложная иерархичность субъекта управления.

       В основе изменения и усложнения механизмов управления  социальными  процессами  при  капитализме  лежали  процессы  развития  материального и духовного производства, форм собственности,  различных  видов  конкурентной  борьбы,  а в  этой связи  и  правовых  отношений. В период  своего становления капитализм вывел на жизненную арену массу волевых, одаренных, предприимчивых и  талантливых  людей,  умевших  организовать  свое  дело  в  интересах  и  развития производства, и получения прибыли. Были максимально  использованы  достижения  науки  и  техники, а также  вскрыты  глубокие  резервы  человеческих  возможностей. В каждом конкретном случае  организация  управления  имела  четко  выраженный  целенаправленный характер,  подчиняясь  вместе  с  тем  в  целом  стихийным  силам  рынка¹.

       В  условиях  общей  демократизации  общественной  жизни  политическая  власть,  навсегда  утратив  наследственный  характер,  становится  выборной,  а  правящая  элита  формируется  из  людей, способных руководить различными  звеньями  общественной  жизни.

       На  государственно-монополистической стадии развития  капитализма  система управления сочетает в себе  последние достижения в области  организации и управления с системой эксплуатации трудящихся.  Усложнились  и  механизмы  обратной  связи  в  виде  прямых  и косвенных  форм  контроля  за  деятельностью  законодательных  и  исполнительных  органов  со  стороны  трудящихся:  это  и  выборы,  и общественное  мнение, которое фиксируется определенными  институтами,  тщательно  изучается  и  как-то  принимается  в  расчет,  и  массовые  выступления  широких  слоев  населения,  прежде  всего  борцов  за  мир,  против  ядерной  угрозы,  за  сохранение  окружающей  среды  и  т.д.  Управление  различными  видами материального и духовного производства стало самостоятельной профессией, требующей специального образования, опыта, склада  ума  и  даже  характера. Сформировалась  особая  наука  об  управлении, которая опирается на экономические исследования,  социологию,  психологию, математику,  кибернетику и  др. Сформировался  и институт менеджеров - наемных специалистов по управлению различными областями деятельности. Важными элементами системы управления наиболее  развитых государств являются  выработка тактики планирования, внедрение  эффективных методов организации  труда,  системы учета и контроля, широкое использование электронно-вычислительной техники,  информатики  и  т.п.

       Итак, социальное управление носит конкретно-исторический, а в  классовом обществе классовый  характер. Любой общественной формации наряду с общими принципами управления присуща и своя специфика, которая проявляется в целях, формах и методах его осуществления.  Общим для  всех  антагонистических формаций является то, что классовые противоречия определяют и специфику  управления: здесь каждый человек  управляем,  но  далеко  не  каждый управляет, то есть, управляет одна часть общества  (меньшинство), а объектом управления оказывается другая часть  (большинство).

       Управление  в социалистическом обществе имеет  качественно иной  характер по сравнению  с управлением на всех предшествующих ступенях  развития  общества. Это выражается, прежде всего, в том, что здесь человек  (народ)  не  только  управляем,  но и сам получает реальную возможность воздействовать на управление. Для социалистического  управления характерны: глубокий  гуманизм и демократизм целей управления; плановость  его  методов;  системность подхода к выработке управленческих решений; такое  взаимодействие субъекта и объекта управления, которое предполагает в  качестве своей фундаментальной основы широкое развитие форм общественного самоуправления. Вся система управления при социализме нацелена на повышение эффективности и качества продукции, заинтересованности каждого  трудящегося  в  результатах  своего  труда, на развертывание инициативы  и социалистической предприимчивости, а, в конечном счете, на увеличение вклада каждого звена народного хозяйства в достижение высшей цели - наиболее  полного удовлетворения потребностей общества, направленных на возвышение  человеческой  личности.

       Выдвинутая перед нашим обществом задача ускорения социально-экономического развития страны предъявляет соответствующие требова-ния и к совершенствованию системы управления, его организационных  принципов  и  структуры. Оно должно опираться на глубокое и всестороннее использование экономических законов, преимуществ социалистической системы хозяйства, на рост  образованности, сознательности,  квалификации  и  опыта широких  масс  трудящихся,  то есть  человеческий фактор в его конкретном выражении, и,  кроме того, учитывать и социальные потребности, нужды людей. Это возможно лишь при  выполнении условия оптимального сочетания личных интересов, интересов трудовых коллективов, различных социальных групп с общегосударственными, общенародными интересами. 
 

Управление  как  фактор  социального  развития. 

    Управление  необходимо в целях не только  сохранения и поддержания функционального  здоровья  системы,  но  и  ее  развития.   

       Особенно  важной  эта  сторона  управленческой деятельности становится  при гармоничном типе развития, снимающем напряжение между неантагонистическими противоречиями. Управление в таких случаях становится рычагом или, наоборот, тормозом развития  социальной  системы.

       Для проведения успешной управленческой деятельности мало  одного только научного постижения объективных законов развития  общества (хотя оно и является необходимым условием). Ведь законы - общие тенденции движения общества, а для конкретного  социально-исторического управления необходимо знать не только эти основные тенденции, но и  причины появления  тех  или  иных  социальных  явлений  (в том числе и негативных), управление  которыми в каждом данном  случае и будет реальным  фактором социальной  эволюции. Неверное определение причин противоречий, даже при адекватном понимании общей тенденции их разрешения, всегда мешает найти верное  управленческое  решение.

       Кроме общих законов развития и конкретных причин тех или  иных  социальных явлений необходимо при составлении управленческой  программы учитывать еще множество других факторов, например, морально-психологическую атмосферу в обществе, от которой зависит  исполнение управленческого решения (учет принципа обратной связи). Необходимо ежеминутно сверять управленческую программу с  конкретными  интересами  людей,  с  динамикой интересов, игнорирование которых может привести к неудаче управленческой  деятельности.

       Искусство управления, таким образом, заключается  в умении  корректировать общее частным и особенным и в то же время так  воздействовать на частное и особенное, чтобы они не выходили за пределы общих  тенденций развития. Управление - это та социальная практика, которая подвергает ’’нелицеприятной проверке’’ абстрактно-теоретические  социальные  идеи.

       Управление  требует выявления действующих  в общественном механизме  противоречий, их своевременного разрешения, не допускаю-щего доведения  этих  противоречий  до  острого  конфликта. При этом  необходимо постоянно иметь  в виду, что все в обществе взаимосвязано: управленческое решение,  сосредоточенное только на одном звене, только на одном противоречии, может отрицательно сказаться на целостности общественного организма. Выпячивание какой-либо одной сферы со временем неизбежно приведет к тому, что и она начнет отстать. Системный подход есть один из ведущих принципов управленческой деятельности.

       Система  управления  не  может  стоять  на  месте,  проявляя  гибкость  и эластичность, она должна всегда соответствовать динамике изменений  общественной жизни. Совершенствование управления осуществимо при  прочной  опоре  на прогнозы социально-экономического  развития, позволяющее видеть целостность  направлений развития, а также  продумывать целостность и  комплексность самой структуры управления. Совершенствование управления - задача  комплексная,  то  есть  не  только  экономическая или политическая,  но  и нравственная, связанная с совершенствованием гуманистических начал управления, с его  ориентацией  на  человека.

       Как бы, подводя итог сказанному выше можно сказать, что  социальное управление  представляет  собой  особый  вид  общественных  отношений и,  как таковой, образует необходимый элемент любой сферы жизни общества. Идеалом исторического развития социального управления  является  такое коллективное общественное самоуправление, при котором субъект и объект управления составляют органическое функциональное  единство.

III.  Социально-психологические аспекты управления.

                        (применительно   к  менеджменту) 

Руководство

персоналом  и  мотивация труда.

    Комплексный подход к управлению, как единству  всех функций, позволил выделить новое в характеристике управления - функцию руководства  персоналом.