Специфика миграционных процессов на постсоветском пространстве:проблемы и способы решения

       Как мы убедились, принципы деления миграции различны и многочисленны. Помимо этого  деления специалисты, изучающие  данную проблему, предлагают еще выделить миграцию по признаку принадлежности к определенной социальной группе самих мигрантов. Таким образом, выделяют миграцию рабочей силы (учитывается трудовой возраст), учебную миграцию (в основном молодежь), миграцию специалистов (учитывается уровень образования). Последний пример получил большое распространение в постсоветской России и стал носить название «утечка умов» [8]. Миграция, как уже упоминалось, оказывает влияние на изменение демографической структуры, на этнические процессы, воспроизводство населения, а также многие другие процессы жизнедеятельности населения. Об этом разговор пойдет далее.

        1.2. Разрушение СССР как важнейший фактор обусловивший увеличение               размеров миграций 

       Подвижность народных масс была актуальна на любом  историческом этапе человеческого развития. Территория России не явилась исключением. Специалисты выделяют несколько этапов историко-географического развития межрайонных миграций на территории нашего государства.

       Первый  этап начинается в XIX веке, и продолжается приблизительно до середины 1860-х годов. Здесь очень важно отметить, что в данный период времени еще существовало крепостное право. Вследствие ограничения свободы людей, количество миграционных потоков по территории империи было минимальным. Но, несмотря на это, в данный период времени начинается активное освоение земель. Как следствие из этого возникает перемещение народных масс либо по собственной воле, либо насильственное (ссылки, гонения). Переселение происходит обычно на плохо освоенные и мало заселенные земли, преимущественно это районы Сибири и Урала.

       Второй  этап связан с непосредственной отменой крепостного права. Это происходит во второй половине XIX и имеет свое отражение вначале XX вв. Возникает новая тенденция, которую исследователи называют «отходничеством» или «сезонным отходничеством». Это явление характеризуется передвижением рабочей силы из села в город в зависимости от времени года и наличия определенных работ.

       Следующий, третий этап, включающий годы советской власти, можно охарактеризовать высокой подвижностью населения по территории государства. Это связано с тем, что полтика правящих кругов была направлена на борьбу с «изменниками» Родины, которые силами государственного управления перемещались в Западную и Восточную Сибирь, на Урал, Дальний Восток.

       Как еще один этап, исследователи выделяют четвертый – постсоветский период. Он начался с 1991 года и продолжается по сей день. С распадом Советского Союза, миграционные процессы активизировались с большей силой. Это связано с тем, что крушение советской власти спровоцировал кризис во всех сферах жизни бывшего Союза. Это произошло в связи с неподготовленностью ни одной из сфер к кардинальным изменениям. Ученые, изучающие данный процесс, утверждают, что миграции до 1989 года были относительно стабильным явлением. Особо остро миграционная проблема чувствовалась в первые годы после распада СССР

       В данный период, включающий в себя не только 90-е годы XX века, но и начало XXI, большая часть мигрантов переезжала из Севера, Сибири и Дальнего Востока в европейскую часть страны, создавая дисбаланс в соотношении между населением, проживающим по всей территории страны. Этот факт связывают с политикой государственных органов, проводимой в экономической и социальной сфере. Поясняется это тем, что развитие центральной части страны значительно стало отличаться от периферии: возросло количество промышленных предприятий, увеличилось создание производственной и социальной инфраструктуры, а в связи с этим, в центральном регионе значительно возрос уровень жизни населения, резко отличающийся от того, который можно наблюдать в нецентральных районах страны. Миграционные процессы, происходившие после образования Российской Федерации, привели к росту в нашей стране численности национально-этнических групп из стран зарубежья, в частности из СНГ, откуда, по данным исследователей, на протяжении первых трех-четырех лет выехали около 800 тысяч человек ¹⁰.

       Уполномоченный  по правам человека РФ В.П. Лукин, в телевизионной программе «Познер», упомянул, что количество легальных мигрантов в Россию за последние несколько лет составило 3 млн. человек, а количество нелегальных – 10 млн. Необходимо отметить, что характерной чертой для легальных мигрантов, прибывающих в РФ, являлся высокий образовательный уровень. Чего нельзя сказать об иностранцах, прибывающих в Россию нелегальным способом. Их образовательный уровень зачастую ограничивается начальным.

       Подобные  цифры заставляют задуматься даже простого обывателя. Известно, что нелегальные миграционные потоки влекут за собой целый ряд последствий во многих сферах общественной жизни. 

       1.3 Социально-экономические последствия, вызываемые миграциями 

       В государственной и общественной жизни все процессы являются взаимосвязанной  последовательностью. Одним из таких  процессов является рассматриваемая  нами миграция. С одной стороны, процесс миграции является следствием деятельности социально-экономической, политической и духовной сфер, но с другой, она сама оказывает немалое воздействие на них. В зависимости от того, насколько активно происходит процесс миграции, настолько сильнее изменяется и социальная структура стран убытия и прибытия переселенцев, и различие между его составом. 

       Рассмотрим влияние миграции на социально-экономическую сферу. Оно может иметь как положительные, так и отрицательные стороны. К положительной стороне миграционных процессов относят миграцию трудовых ресурсов, т.к. это связано с возрастанием мобильности населения рабочего возраста и, соответственно, вызывает экономический подъем в стране. Следует отметить, этот аспект миграции связан и с изменением в соотношении между работающим и неработающим населением, а также важным является ее влияние изменение половозрастной структуры общества. Помимо этого к положительной стороне процесса миграции исследователи относят тот факт, что она способствует обмену трудовыми навыками (особенно в случае если происходит миграция квалифицированных кадров), опытом работы с инновационной техникой, а также способствует росту производства.

       Вместе  с тем, процесс миграции вызывает и противоречивые, отрицательные  явления. Важно подчеркнуть, что миграция зачастую направлена на определенный регион: страну, область, район. Таким образом, на одной территории возникает переизбыток населения, а на другой – нехватка. Это влечет за собой опасные последствия. Такие явления серьезно влияют на сферу обслуживания (резко снижается уровень медицинского обслуживания, образования и т.п.). Увеличивается преступность, проникновение на территории стран наркотиков, а главное, возрастает количество нелегальных мигрантов. А это в свою очередь, сильно влияет на общественное здоровье. Среди заболеваний, вызываемых посредством нелегальных миграции, выделяют: чуму, малярию, холеру, СПИД и ВИЧ-инфекции, туберкулез. Данная проблема мало изучена и поэтому меры по предотвращению этого явления не проработаны. Как известно, Российская Федерация принимала и продолжает принимать не малое количество мигрантов из разных стран. Поэтому вопрос о медицинском контроле самих мигрантов и вынужденных переселенцев остро стоит и по сей день ¹¹.

       Немало волнений вызывает влияние процесса миграций на экономическую сферу стран или их отдельных регионов. В связи с тем, что в новых условиях мигранту намного тяжелее трудоустроиться по специальности (зачастую невозможно из-за дискриминации по какому-либо признаку), возрастает возможность того, что впоследствии снизиться уровень квалифицированности кадров. Необходимо отметить и то, что рост численности нелегальных мигрантов не снижается в последние годы. Их труд зачастую используется в теневой экономике, что приводит к криминализации общества.

       Важно добавить, что процесс миграции большое  влияние оказывает на расширение культурно-этнического состава населения стран прибытия. Этот факт в большей степени исследователи относят к внешним миграциям, а также и к внутреннему перемещению населения таких многонациональных и поликультурных стран как Россия. Такой процесс переселения народонаселения одной национальности и культуры в страну (регион) с отличным составом населения и культурными ценностями не однозначен по своему характеру. Взглянув на него со стороны, можно подумать, что ничего опасного и неприятного в перемещениях подобного рода нет. На самом же деле, это достаточно сложный процесс как для самого мигранта, так и для тех сторожил, на чью территорию переселились новые люди. В этом процессе зачастую происходит неприязнь тех традиций и обычаев, которых придерживается переселенец. Его угнетают по расовым, религиозным и прочим признакам. Дискриминация возникает, потому что люди привыкают к той обстановке в которой проживают долгие годы, к своим социально-культурным нормам, ценностям. Появление людей инакомыслящих, по-другому выглядящих  всегда вызывает неоднозначное мнение. Зачастую оно отрицательно. В этом никто не виноват, так сложилось за длительный промежуток времени.

       Немалое влияние на развитие нашего государства, образовавшегося после распада Советского Союза, оказала так называемая «утечка умов», о чем упоминалось выше. Под этим термином исследователи понимают переезд высококвалифицированных трудовых ресурсов в другие страны с целью улучшения условий своего существования. Такие миграции (особенно в последнее время) сильно влияют на политику, проводимую со стороны государства. Таким образом, в последние четыре-пять лет стали приниматься решения по улучшению жизни людей, занимающихся научно-исследовательской деятельностью, различными разработками в области инновационных программ (ядерные разработки, нанотехнологии, космические разработки).

       Итак, мы рассмотрели влияние миграции на различные стороны жизни страны. Как оказалось, это не простое явление ни для одной из сторон, которые так или иначе вовлечены в него.

       В первой главе мы выяснили, что миграционные процессы не возникли на пустом месте. Они, в большей степени, являются следствием работы государственного аппарата, притом не только в современной России, но и в СССР, и дореволюционные годы. В настоящее время процессы миграции носят сложный характер. Это связанно с упомянутым в главе возрастанием числа мигрантов в общем, а в частности, с ростом числа мигрантов-нелегалов. Последнее, в свою очередь, несет собой огромное отрицательное воздействие на общественную систему в целом.

       Было  отмечено, что миграции, являясь  важным составляющим общественной системы, имеют сложную структуру. Что еще раз подчеркивает необходимость уделения им внимания со стороны исследователей общественных процессов, но, самое главное, со стороны государства. Об этом (о внимании государственных и негосударственных органов) речь пойдет в следующей главе.

       2. Взаимоотношение государства, общества и мигрантов в нашей стране 

       2.1 Законодательная  политика в сфере  миграций 

       Политика  любого государства определяется тем  кругом действий, который наметили для себя органы государственного управления, обязующиеся решить их в определенный промежуток времени. Эти действия должны соответствовать экспектациям народонаселения данного государства. В зависимости от того, насколько проводимая политика удовлетворяет потребности граждан, настолько эффективен выбранный круг действий.

       В данной работе нас будет интересовать, конечно же, миграционная политика. Дадим ей определение:

       «Миграционная политика – система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей» ¹² Необходимо отметить, что любая проводимая политика, в том числе и миграционная, не должна противоречить и нарушать ранее принятые законы и нормативные акты (международные договоры, подзаконные акты, федеральные законы и т.д.). Обратимся к рассмотрению политики, проводимой в области миграционных процессов в России.

       После распада СССР и при образовании Российской Федерации были приняты нормативно-правовые акты в помощь за контролем потока мигрантов. Перечислим их: Закон «О гражданстве», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», Законы «О беженцах», «О вынужденных переселенцах». Далее данная исследовательская работа, прежде всего, будет основываться на федеральном законе «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

       Огромным  минусом действующего законодательства является то, что разрабатывалось  оно не с целью наиболее эффективного урегулирования отношений с прибывающими мигрантами, а скорее с целью улучшения положения России на международной арене. Этот вывод следует из того, что на деле вопросы по миграционным потокам решаются в противоречии с законодательством. В связи с этим, возникают последствия, затрагивающие самих мигрантов. Выражение этого можно пронаблюдать в том, что зачастую иностранные граждане (прежде всего наши бывшие соотечественники из стран СНГ) на территории России не имеют возможность получить достойную медицинскую помощь, обеспечить себя и своих детей образованием, устроиться на работу по специальности.