Управление природными и техногенными чрезвычайными ситуациями

ФЕДЕРАЛЬНОЕ  ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ 

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

 

 

Кафедра Экономика регионов

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по  дисциплине: Система государственного управления

 

Тема: Управление природными и техногенными  чрезвычайными                                ситуациями.

 

 

 

 

                                                          

 

 Выполнил:

                                                                                                            Факультет:     МиМ

Специальность:                    Г иМУ

                                                                Курс             группа

                                                                 Личное дело                   №

                                                          Преподаватель: 

  

 

 

 

Москва - 2013

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….3

1. Понятие и классификация техногенных и природных чрезвычайных ситуаций…………………………………………………………………….5
2. Государственная система  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций………………………………………………….11

Заключение………………………………………………………………..25

Тест………………………………………………………………………...27

Список использованной литературы…………………………………….28

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Чрезвычайно высокие потоки негативных воздействий создают чрезвычайные ситуации, которые изменяют комфортное или допустимое состояние среды  обитания и переводят жизнедеятельность  в качественно иное состояние  – состояние взаимодействия человека со средой обитания в условиях опасности. Переход в чрезвычайную ситуацию принципиально меняет приоритеты задач  обеспечения жизнедеятельности: вместо задач, обеспечивающих не превышение допустимых уровней негативного воздействия  и задач снижения риска воздействия  опасностей, на первое место выходят  задачи защиты от чрезвычайно высоких  уровней негативного воздействия, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, реабилитации пострадавших в чрезвычайных ситуациях и восстановлении повседневной жизнедеятельности. 
 
На территории Российской Федерации сохраняется высокий уровень угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогноза и предупреждения.  
 
Несмотря на сложности социально-экономического развития Российской Федерации, в последнее время уделялось серьезное внимание вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. На сегодняшний день создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На этом этапе в основном решались задачи спасения населения, пострадавшего от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Однако современное состояние единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и уровень развития ее подсистем таковы, что они еще не в полной мере обеспечивают комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.  
 
Целью государственной политики на этом этапе должно стать обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах показателей приемлемого риска, критерии которых устанавливаются для соответствующего периода социально-экономического развития страны с учетом мирового опыта в данной области.  
 
Главной задачей развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является осуществление заблаговременно комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде.  
 
Проблема носит межведомственный и межрегиональный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.  
 
Учитывая сказанное, механизмом практической реализации основных положений государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.  
 
Научно-технический прогресс, ускорение темпа жизни человека, информационные перегрузки, загрязнение окружающей среды и все вышеперечисленное - говорит об актуальности выбранной темы и необходимости ее исследования. 
 
Целью данной работы является исследование организации управления в природных и техногенных ситуациях. 
 
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 
- Во-первых, дать понятие и показать классификацию техногенных и природных чрезвычайных ситуаций.

- Во-вторых, исследовать вопрос  о подготовке органов управления  в природных и техногенных  ситуациях. 

 

 

 

1. Понятие и классификация техногенных и природных чрезвычайных ситуаций.

 

Природная чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате источника чрезвычайной ситуации, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Природные явления и процессы могут  приводить к природным бедствиям, которые ежегодно уносят тысячи человеческих жизней и наносят огромный материальный ущерб. Природные бедствия представляют собой сложную совокупность разнообразных  неблагоприятных и опасных природных  явлений и процессов (НОЯ), которые  в зависимости от их масштабов  и интенсивности подразделяются на неблагоприятные природные явления, стихийные бедствия и природные  катастрофы.

Под неблагоприятным природным  явлением понимается стихийное событие  природного происхождения, вызывающее сравнительно небольшие негативные последствия для жизнедеятельности  людей и экономики.

Стихийным бедствием называется разрушительное или природно-антропогенное явление  или процесс значительного масштаба, в результате которого возникла угроза жизни и здоровью людей, могут  произойти разрушения или уничтожение  материальных ценностей и компонентов  окружающей природной среды. Стихийные  бедствия — основной источник чрезвычайных ситуаций природного характера, возникающих  достаточно часто и имеющих значительный масштаб.

Природная катастрофа — стихийное бедствие особо крупных масштабов и с наиболее тяжелыми последствиями, сопровождающееся необратимыми изменениями ландшафта и других компонентов окружающей природной среды. Такие события являются редкими, но наиболее разрушительными.

Большинство неблагоприятных явлений  или процессов инициируют возникновение  чрезвычайных ситуаций природного характера  различных масштабов и служат их источниками.

 

 

 

 

 

Классификация чрезвычайных ситуаций природного характера на группы и виды. 

Класс ЧС	Группа ЧС	Вид ЧС
1	2	3
2. ЧС природного характера	2.1 Геологические	- Землетрясения.  - Обвалы, осыпи.  - Просадки (провалы) земной поверхности.  -Карстовые провалы.
	2.2 Метеорологические	- Сильный ветер, включая шквалы  и смерчи.  - Сильные пыльные бури.  - Крупный град.  - Очень сильный дождь (ливень).  - Очень сильный снегопад.  - Налипание мокрого снега и сложные отложения (слой льда, изморози, мокрого снега).  - Сильные метели.  - Сильный гололед.  - Очень сильный мороз.  - Очень сильная жара.  - Сильный туман.  - Засуха.  - Заморозки.  - Высокая пожарная опасность лесов.
	2.3 Гидрологические	- Высокие уровни воды (при наводнениях,  половодьях, дождевых паводков).  - Заторы.  - Низкие уровни воды.  - Ранний ледостав и появления льда на судоходных реках, озерах, водохранилищах.  - Повышения уровня грунтовых вод (подтопления).
	2.4 Пожары в природных экосистемах	- Лесные пожары.  - Торфяные пожары.  - Подземные пожары горючих ископаемых.
	2.5 Инфекционные заболевания людей  и эпидемии	- Единичные случаи экзотических  и особо опасных инфекционных  заболеваний..  - Групповые случаи опасных инфекционных заболеваний  - Эпидемическая вспышка инфекционных заболеваний.  - Эпидемия.  - Заболевания людей не выявленной этиологии.
	2.6 Отравления и токсические заболевания  людей	- Отравления людей в результате  употребления воды, продуктов питания.  - Отравления людей токсичными и другими веществами.
	2.7 Эпизоотии	- Случаи экзотических и особо  опасных инфекционных заболеваний  сельскохозяйственных животных.  - Массовые заболевания сельскохозяйственных животных.  -
	2.8 Массовые отравления сельскохозяйственных  животных	-  Массовые отравления сельскохозяйственных животных
	2.9 Массовая гибель диких животных	- Массовая гибель диких животных
	2.10 Поражение с/х растений и лесных  массивов болезнями и вредителями	- Панфитотия.  - Прогрессирующая эпифитотия.  - Заболевания с/х растений невыявленной этиологии.  - Массовое распространение вредных растений.  - Заражение лесов вредителями и болезнями

 

 

Техногенная чрезвычайная ситуация — обстановка, при которой в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизнедеятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Основным и наиболее распространенным понятием, обозначающим чрезвычайное техногенное событие, является авария. Авария — опасное техногенное  происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории  угрозу жизни и здоровью людей  и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также нанесению ущерба окружающей природной среде.

В последнее время широко применяется  термин “катастрофа техногенного характера” или “техногенная катастрофа”. Под  техногенной катастрофой понимается крупная авария, повлекшая за собой  человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение либо уничтожение  объектов, материальных ценностей в  значительных размерах, а также приведшая  к серьезному ущербу окружающей природной  среде.

Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение нормативных правовых положений и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Инцидент, как правило, не ведет  к возникновению чрезвычайной ситуации даже локального масштаба. При этом выделяются несколько возможных  для объекта ситуаций: нормальные условия работы (эксплуатации); нарушение  нормальных условий работы (эксплуатации); проектная аварийная ситуация; запроектная  аварийная ситуация; гипотетическая авария. Реагируя на различного рода опасности, общество создает соответствующие  организационные структуры, внедряет технические системы защиты, осуществляет различные мероприятия по противодействию  опасным явлениям и событиям, формируя таким образом систему безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Классификация ЧС техногенного характера на группы и виды.

 

Класс ЧС	Группа ЧС	Вид ЧС
1	2	3
1. ЧС техногенного характера	1.1 Транспортные аварии	-Аварии пассажирских и товарных  поездов, поездов метрополитена.  -Аварии пассажирских и грузовых судов  -Авиационные катастрофы  - Катастрофы на автомобильном транспорте, аварии на мостах, в туннелях, на ж.д. переездах.  -Аварии на транспорте с выбросом биологически опасных веществ.  - Аварии на транспорте с выбросом радиоактивных веществ.  - Аварии на транспорте с выбросом СДЯВ.  -Аварии на магистральных газо,- нефте, продуктопроводах.
	1.2 Пожары, взрывы	- Пожары (взрывы) в зданиях и сооружениях,  коммуникациях и технологическом  оборудовании промышленных и  общественных объектов.  -Пожары (взрывы) на транспорте.  - Пожары (взрывы) в шахтах, подземных выработках.
	1.3 Аварии с выбросом СДЯВ на  объектах (кроме транспортных)	- Аварии с выбросом (угрозой выброса), образования и распространения  СДЯВ во время производства, переработки  или хранении (захоронения).  -Аварии с выбросом (угрозой выброса), биологически опасных веществ на предприятиях промышленности и научных учреждениях.  -
	1.4 Наличие в окружающей среде  вредных веществ выше предельно  допустимых концентраций (ПДК)	- Наличие в атмосферном воздухе  или почве вредных веществ  выше ПДК  - Наличии в питьевой воде или подземных водах вредных веществ выше ПДК.  - Наличие в поверхностных водах вредных веществ выше ПДК
	1.5 Аварии с выбросом (угрозой выброса)  радиоактивных веществ (кроме  транспортных)	- Аварии с источниками ионизирующего  излучения, радиоактивными отходами.  -
	1.6 Внезапное разрушение зданий	- Разрушение элементов транспортных  коммуникаций (повреждение ж.д. пути; разрушение мостов, туннелей...)  - Разрушение зданий и сооружений производственного назначения (обрушение несущих конструкций; возникновение сквозных трещин в стенах...; остановка производства)  Разрушение зданий и сооружений общественного назначения (разрушение зданий, сооружений; возникновение сквозных трещин в полах, стенах, требующих эвакуацию людей)
	1.7 Аварии на электроэнергетических системах	- Аварии на электростанциях.  - Аварии на электросетях.
	1.8 Аварии на системах жизнеобеспечения	- Аварии в канализационных системах  с массовым выбросом загрязняющих  веществ.  - Аварии на тепловых сетях (в системах горячего водоснабжения) в холодную пору года.  - Аварии на системах централизованного водоснабжения.  - Аварии на коммунальных газопроводах.
	1.9 Аварии систем связи  и телекоммуникаций	- Аварии систем связи и   телекоммуникаций (техническая невозможность обеспечения телефонной связи с населенным пунктом, промышленными, коммунальными и с/х предприятиями)
	1.10Аварии на очистных сооружениях	- Аварии на очистных сооружениях  сточных вод с массовым выбросом  загрязняющих веществ.  - Аварии на очистных сооружениях промышленных газов с массовым выбросом загрязняющих веществ в атмосферу.
	1.11Гидродинамические аварии	- Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек)  с возникновением волн прорыва,  катастрофических затоплений.  - Аварии спуск водохранилищ гидроэлектростанций в связи с угрозой прорыва гидроплотин

 

 

 

 

 

2. Государственная система  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

 
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций решает вопросы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного,техногенного и иного характера с помощью комплекса мероприятий, обеспечивающий в мирое время защиту населения, территорий и окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства. Объединяет в себя органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи РСЧС:

• Разработка правовых и экономических норм, связанных с защитой населения
• Подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях
• Прогнозирование чрезвычайных ситуаций
• Оценка и ликвидация социально-экономических последствий ЧС
• Надзор и контроль в сфере защиты населения и террриторий от чрезвычайных ситуаций
• Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий
• Ликвидация ЧС

Организационная структура РСЧС

РСЧС строится по террриториально-производственному  принципу, включает в себя территориальные  и функциональные подсистемы.

Организационная структура РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

• федеральный, охватывающий всю территорию РФ;
• региональный — территорию нескольких субъектов РФ;
• территориальный — территорию субъектов РФ;
• местный — территорию района (города, населенного пункта);
• объектовый — территорию объекта производственного или социального назначения.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий (районы, города и т.д.). Координирующим органом являются комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъктов РФ.

В субъектах РФ создано 88 территориальных подсистем которые состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. 

 

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации наблюдения и контроля за стихийными явлениями, состоянием окружающий среды и за потенциально опасными объектами.

Подсистемы РСЧС каждого уровня включают в себя:

• координирующие органы;
• органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС);
• органы повседневного управления;
• силы и средства;
• резервы финансовых и материальных ресурсов;
• системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Федеральные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах и организациях федерального подчинения. Действие органов по защите населения и террриторий от чрезвычайных ситуаций координирует МЧС России и органы непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительной власти. (Координирующий орган: Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при правительстве России).

Региональный уровень включает районирование России по 6 регионам (Координирующий орган: региональные центры по делам ГОЧС).

Региональный состав РСЧС включает регионы:

• Центральный (Москва)
• Северо-западный (Санкт-Петербург)
• Южный (Ростов-на-Дону)
• Приволжско-Уральский (Екатеринбург)
• Сибирский (Красноярск)
• Дальневосточный (Хараровск)

Общее руководство функционированием  РСЧС осуществляется правительством РФ, непосредственное руководство осуществляет МЧС России.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации предусмотрено три режима функционирования РСЧС:

• режим повседневной деятельности
• режим повышенной готовности
• режим чрезвычайной ситуации.

Таким образом, Единая государственная  система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является эффективным  инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.