Сравнительный анализ зарубежных моделей экономического развития

Всего разукрупнению  подлежали 325 компаний, совокупно контролировавших до 75% промышленного производства и  торгового оборота. При разукрупнении некоторые особо радикальные реформаторы предлагали провести разукрупнение до уровня «одна фирма – один род деятельности» и даже «одна фирма – один завод». Реально, однако, такое разукрупнение было опасно для конкурентоспособности Японии, поэтому ограничились разбивкой 18 крупнейших фирм (процесс завершился к марту 1950 г.). Некоторые из них были разделены на две-три компании, у других (например, знаменитой ныне «Тошиба») «лишние» заводы выделили в самостоятельные компании. Крупнейшие концерны «Мицуи» и «Мицубиси» были разделены соответственно на 200 и 139 мелких фирм, а государственная электрическая компания «Ниппон Хассодэн» приватизирована и разбита на 9 компаний.³¹ Во избежание восстановления крупных монополистических объединений был введен запрет на покупку предприятиями акций «своей» группы (т.е. тех предприятий, которые ранее входили в один с ним концерн или трест); запрет действовал до 1953 г.

12 апреля 1947 г. был принят  антимонопольный закон, запрещавший  создание чисто финансовых корпораций и ограничивавший вложения в капиталы дочерних компаний. Кстати, и до сих пор в Японии в крупных компаниях никто не владеет контрольным пакетом (50%+1) акций.³²

Очень радикально была проведена  земельная реформа. До войны треть  из 5,5 млн. крестьянских хозяйств арендовала землю, при этом 47% земель принадлежало людям, не имевшим к земледелию никакого отношения – чиновникам, торговцам, врачам, священникам.

Осенью 1946 г. все земли, принадлежавшие горожанам, подверглись  принудительному выкупу. Всем сельским землевладельцам, не обрабатывавшим землю, оставили по 1 га земли (на менее населенном Хоккайдо – по 4 га), всем обрабатывающим – по 3 га (12 на Хоккайдо). Остальное было объявлено излишками, подлежало принудительному выкупу и продаже всем, кто хочет заниматься сельским хозяйством. В итоге 77% ранее арендовавшейся земли было перераспределено.³³ При этом по закону «О земле» 1952 г. с целью недопущения концентрации земельной собственности сделки купли-продажи земли осуществлялись только с разрешения властей.³⁴

Наконец, была проведена  финансовая реформа. Был введен курс иены к доллару в размере 400:1 с  некоторыми вариациями. Налоговая реформа  Шоупа (по фамилии американского  советника - профессора Колумбийского  университета, руководившего ее проведением) в 1949 г. установила твердый налог на прибыль (максимально – до 35%), не стала вводить НДС, но зато ввела ряд акцизов.

Государственными остались некоторые «публичные корпорации», такие, как корпорация железных дорог  «Кокутэцу» (основана в 1949 г.), телефонно-телеграфная «Дэндэн Кося» (1952) и компания международной связи КДД (1956), а также казенные унитарные предприятия – монетный двор, лесничества на государственных землях, книгоиздательство Министерства финансов, почта и почтово-сберегательные кассы. Банк Японии, ЦБ торгово-промышленных кооперативов, метрополитен в Токио стали смешанными предприятиями с долей государства.³⁵

Таким образом, были заложены предпосылки для более или  менее либерального, демократического развития японской экономики, хотя еще немало предстояло сделать в плане изживания патерналистской психологии (например, обычай не менять фирму-хозяина стал массово нарушаться только в последние 15-20 лет).

1.2.3. Китайская  экономическая модель

Китайская модель реформ наиболее близка российской в том отношении, что представляла собой переход к рынку из столь же и даже более загосударствленной формы экономики (например, в «народных коммунах» обобществлялось все вплоть до личного имущества),³⁶ хотя и не столь продолжительной (примерно 20 лет против наших 60).

Результаты оказались  весьма плачевными. За 20 лет (1957-1977) производительность труда в сельском хозяйстве не выросла; каждая шестая коммуна к  концу 1970-х гг. бездействовала.³⁷ Реальная заработная плата за это же двадцатилетие упала на 27,8%. В промышленности простаивало 30-40% предприятий.³⁸ Самое же главное – исчезли всякие стимулы к труду, выработалось наплевательское отношение к работе; китайцы называли этот процесс «торжеством четырех «все равно»»: работаешь хорошо ил плохо – все равно, работаешь много или мало – все равно, знаешь или нет свое дело – все равно, соответствуешь или нет занимаемой должности – все равно.³⁹

Реформы начались с Третьего пленума ЦК КПК XI созыва (декабрь 1978 г.). На первом тапе, до 1984 г., они проводились в основном в деревне, что было естественно в стране с 80% сельского населения. Лишь с 1984-1985 гг. основной вектор реформ был направлен на экономику города.

Было запрещено каким-либо организациям или лицам безвозмездно использовать или присваивать рабочую силу, землю, скот, продукцию и материалы производственных бригад (низшее звено народных коммун), они сами устанавливали теперь сроки сева, определяли способ ведения хозяйства, распределяли собственную продукцию, а также получили право «противостоять слепому командованию любого руководящего органа или руководителя».⁴⁰

Одновременно с этим повышались закупочные цены на зерно  и другую сельскохозяйственную продукцию, с одновременным снижением цен  на сельскохозяйственные машины и инвентарь.⁴¹

В то же время большие производственные бригады были разукрупнены на более мелкие (по 25-30 дворов).

Следующим этапом стало  провозглашение в сентябре 1980 г. опоры  на мелкогрупповой подряд (с оплатой  по установленным нормативам) и семейный подряд (оплата по результату).⁴² В 1982 г. за отдельными дворами были закреплены задания, с ответственностью за их выполнение.⁴³ Тогда же стал поощряться семейный подряд с передачей земли на 3-5 лет в пользование двора, а кроме того, крестьянам было разрешено заниматься мелкой торговлей, ремеслом, кустарными промыслами.⁴⁴

С 1984 г. было разрешено  передавать землю в подряд на 15лет  и более, а в садоводстве, лесоводстве, освоении горных склонов и целинных земель – еще дольше,⁴⁵ с 1987 г. – на 50-70 лет.⁴⁶ Немного раньше, в 1983 г., подрядникам было разрешено использовать помощников и сельскохозяйственных работников.⁴⁷ В итоге уже к 1984 г. 99,96% производственных бригад было переведено на семейный подряд.⁴⁸

«Подряднику» запрещалась  купля-продажа земли, сдача в аренду, использование не по назначению (для строительства жилых домов, кладбищ, разработки полезных ископаемых).⁴⁹ Зато бригада за определенную фиксированную плату давала ему сельскохозяйственные орудия, скот, транспорт. При этом после сдачи налога государству и расчета с бригадой за помощь земледелец имел право свободно распоряжаться излишками («Гарантируй сдачу продукции государству, оставь сполна коллективу, остальное – твое»).⁵⁰

С 1985 г. не устанавливалось  централизованных закупок и обязательности поставок продукции сельского хозяйства, а также отдельных ее видов.⁵¹ С 1986 г. снизились размеры договорных закупок зерна с одновременным увеличением продажи его на рынке. В то же время крестьянам, подписавшим контракты на продажу государству зерна и хлопка, в порядке поощрения продавались по дешевым ценам удобрения.⁵² На XIII съезде КПК (октябрь 1987) было разрешено передавать полученной подрядной земли или ее части другим лицам либо концентрация земли в руках объединений крестьян. В тоже время крестьянам, которые по каким-то причинам не смогли заниматься подрядом и отказались, оставлялось «поле-паек» для обеспечения себя продовольствием.⁵³

В итоге с 1979 по 1987 гг. сельскохозяйственное производство росло  на 7% в год,⁵⁴ чистый доход крестьян вырос более чем на 200%, их потребление – более чем на 80%.⁵⁵ В 1987 г. 70% сельскохозяйственной продукции в КНР продавалось на рынке. А в конце 1984-1985 гг. возник даже кризис перепроизводства зерна.⁵⁶

Разумеется, не все было гладко. Так, маленькие размеры земельных  участков мешали использованию современной  техники.⁵⁷ Крестьяне не всегда использовали пахотные земли как надо, а в сочетании с хищническим подходом к земле и вызванной им эрозией это привело к сокращению пахотных земель. Многие крестьяне отказались от хлебопашества и перешли на животноводство и овощеводство, которые приносили в 3-5 раз больший доход.⁵⁸

Наконец, неуверенность  богатых людей в завтрашнем дне  зачастую толкала их на непроизводительные расходы вроде роскошных свадеб и особняков. Да и население не всегда приветствовало обогащение более  удачливых сограждан – случались нападения, кражи, поджоги урожая. Бывало и так, что местное руководство запрещало вывозить продукцию, экспроприировало часть прибыли и даже наказывало удачливых предпринимателей вплоть до тюрьмы.⁵⁹ Впрочем, бывало и наоборот – все внимание (кредиты и т.д.) администрация уделяла богачам, рассматривая помощь другим как «пирожок с мясом, брошенный собаке».⁶⁰ 

В целом главной проблемой  оставалось то, что крестьяне не чувствовали себя хозяевами; выход  китайские экономисты видели в переходе на пожизненную и даже вечную аренду или частную собственность.⁶¹

Что касается реформ в  городе, то им начало было положено на Тринадцатом пленуме ЦК XII созыва (октябрь 1984 г.), который взял курс на государственно регулируемый рынок и рыночное ориентирование предприятий.⁶²

При этом базовые отрасли  экономики оставались в директивном  планировании, остальная крупная  и средняя промышленность подлежала  «направляющему» планированию, тогда  как товары местного производства, сезонная продукция и услуги переводились на рыночные отношения. Соотношение трех видов экономики в процентах предполагалось как 30:40:30.⁶³ Причем предполагался дальнейший рост рынка, просто считалось, что пока, после всех прошедших «больших скачков», рынок не сможет обеспечить сбалансированного развития с быстрыми темпами роста.⁶⁴

Тем не менее, уже к 1988 г. директивно планируемая экономика  давала 16,2% продукции, направляюще планируемая  – 42%, рыночная – 40%.⁶⁵

Что касается государственных  предприятий, то они по временному положению  от 27 февраля 1988 г. получили право на заключение подряда с вышестоящим ведомством, в котором оговаривались бы доля или размер прибыли, оставляемой предприятию.⁶⁶ К началу 1989 г. 78% предприятий перешли на подряд; следующим этапом стал принцип «две гарантии, одна увязка», по которому предприятие оговаривало не только размер прибыли, но и поставленные перед ним задачи по технической реконструкции.⁶⁷

Впрочем, парикмахерские, магазины и т.д. стали сдаваться  в аренду еще с конца 1978 г. К  началу 1988 г. подобных предприятий было сдано в аренду до 15.000, из них 4.200 промышленных.⁶⁸ С 1986 г. началось банкротство убыточных предприятий, а также прибыльные предприятия получили право брать убыточные в аренду.⁶⁹

В 1979 г. в КНР был  принят закон о совместных предприятиях, которые получили право вывоза прибыли за границу, освобождение от налогов на первые 2-3 года, а главное – право собственности.⁷⁰ Одновременно в провинциях Гуандун, Фуцзянь, на о.Хайнань были созданы свободные экономические зоны, отделенные от остальной страны пропускным режимом. Так вот, по китайским данным, ВВП одной СЭЗ вырос за 1978-1985 гг. в 30 раз, доходы – в 28.⁷¹

Негативной стороной остается по-прежнему большая бюрократия. Так, одно из предприятий Дунбэя вынуждено  было 70 раз присылать своих представителей в Пекин, чтобы решить вопрос о реконструкции техники.⁷² Другому предприятию пришлось собрать 860 печатей для разрешения на импорт оборудования.⁷³

В целом, при всех издержках, позитивное значение китайских реформ налицо. Так, ВВП КНР за 1978-1988 гг. вырос  в пять раз, национальный доход – в 3,8 раза, государственный бюджет – в 2,4.⁷⁴

В течение части 1990-х  гг. казалось, что реформы в Китае  несколько замедлились. Этому способствовали как известные политические события 1989 г. (расправа с демонстрациями протеста в Пекине и Шанхае), так и крах мировой коммунистической системы, напугавший правителей Китая, назвавшие его «буржуазной контрреволюцией». В частности, несколько замедлились темпы роста ВВП («всего» до 7% в год).

Тем не менее, к концу 1990-х гг. уровень маркетизации экономики КНР (подсчитанный по 28 параметрам) составлял 37% против 47% во Франции и Японии, 50% в Британии и Германии и 55% в США. Государственная цена сохранялась на 88 видов важнейших товаров и услуг (например, стратегическая продукция или железнодорожные перевозки), еще на 23 вида продукции цены контролировались на местном уровне, на многие продукты были введены «направляющие» (т.е. мягко регулируемые) цены, но 60% товаров и услуг продавались на свободном рынке, в том числе 80-90% сельскохозяйственной продукции и 95% товаров розничной торговли.⁷⁵

На 3 пленуме ЦК XIV созыва (1997) и 4-м XV созыва (1999) был поставлен вопрос об «упорядочении ситуации в государственной экономике». На XV съезде КПК (весна 1997 г.) потерпели поражение те, кто считал, что больше социализма означает больше государства в экономике. В конце концов, ведь и К. Маркс считал огосударствление лишь первой стадией обобществления экономики, а некоторые марксисты называют государственную собственность «худшей формой частной».

Так вот, решено было оставить государственными только отрасли, обеспечивающие безопасность страны, естественные монополии, производство самых необходимых товаров и услуг и ключевые базовые и высокотехнологичные предприятия. Прочие крупные государственные предприятия предполагалось разрешить акционировать, а малые и часть средних (всего – 52.000 из 68.000 госпредприятий) предполагается отпустить в «свободное плавание». При этом предполагается осуществить антимонопольную реорганизацию естественных монополий, а всего сократить удельный вес имущества госпредприятий в хозяйственном механизме КНР более чем наполовину.⁷⁶

Вообще, создается впечатление, что руководство Китая ждало, пока появится класс богатых людей, создавших свое богатство честным  трудом, чтобы начать приватизацию промышленных предприятий не в чьи попало руки и не допустить попадания большей ее части в руки иностранцев. Интересно, кстати, что несколько лет назад предпринимателей начали принимать в партию. Так что в известной шутке китайских интеллектуалов: «Под руководством КПК мы осуществляем переход от социализма к капитализму» есть немалая доля истины. Главное, чтобы переход был постепенным и разумным.