Методы планирования расходов бюджетных организаций

- расширения  полномочий администраторов бюджетных  программ в процессе исполнения  бюджета.

Впервые примененные  при формировании проекта федерального бюджета на 2004 год доклады главных  распорядителей средств федерального бюджета о результатах и планах деятельности позволили систематизировать  цели. И задачи министерств и ведомств и получить практический опыт привязки отчетных и планируемых расходов к конечным измеримым результатам. Исходя из этого, предлагается закрепить постановлением Правительства Российской Федерации порядок разработки и использования в бюджетном процессе указанных докладов, а также требования к их содержанию.

Данные доклады, представляемые субъектами бюджетного планирования в Правительство Российской Федерации, а также в Министерство финансов Российской Федерации и  Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации  должны характеризовать:

основные цели и задачи субъекта бюджетного планирования, их увязку с приоритетами государственной  политики;

расходные обязательства  в соответствующей сфере деятельности и оценку объема администрируемых доходов  бюджета;

достигнутые в  отчетном периоде и планируемые  на среднесрочную перспективу (до 3-х  лет) количественно измеримые результаты, а также ориентированные на их реализацию бюджетные программы;

распределение между целями, задачами и программами  бюджетных расходов в отчетном и  планируемом периоде;

оценку результативности бюджетных расходов, обоснование  мер по ее повышению.

Аналогичные доклады  следует ввести в бюджетный процесс  на региональном и местном уровне.

В настоящее  время программно-целевое бюджетное  планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных  целевых программ, а также Федеральной  адресной инвестиционной программы. Однако, несмотря на реализуемые в последнее  время меры по более эффективному использованию преимуществ федеральных  целевых программ, сложившаяся процедура  и методология их разработки и  реализации не полностью соответствуют  требованиям программно-целевого метода планирования.

Цели и ожидаемые  результаты многих программ сформулированы аморфно, без сколько-нибудь четких критериев и индикаторов оценки степени их достижения, значительная часть федеральных целевых программ ориентирована на функции, не относящиеся  к компетенции федеральных органов  власти, отсутствуют четкие процедуры  финансового обеспечения (в том  числе - увязка между бюджетными и  внебюджетными источниками) и соблюдение жестких бюджетных ограничений (соответствие предполагаемых ассигнований на реализацию действующих программ реально имеющимся  ресурсам), административная ответственность  за реализацию той или иной программы  в большинстве случаев размыта  между несколькими ведомствами.

В результате средства, выделяемые на большинство федеральных  целевых программ, с одной стороны, фактически являются разновидностью дополнительного "сметного" финансирования выполняемых  министерствами и ведомствами текущих  функций, а с другой - практически  постоянно подвергаются изменениям, оправдывая тем самым аморфность формулировок целей и результатов  программ и недостаток ответственности  за их достижение.

Для устранения этих недостатков необходимо внесение изменений и дополнений в нормативные  акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие порядок разработки, утверждения и реализации федеральных  целевых программ, а также улучшение  соответствующих процедур внутри министерств  и ведомств.

Количество федеральных  целевых программ должно быть существенно  сокращено. При этом данный процесс  не должен идти по пути включения формально  ликвидируемых программ в качестве подпрограмм сохраняемых программ. В существующих условиях большинство  федеральных целевых программ без  ущерба могут быть преобразованы  в ведомственные программы. Федеральные  целевые программы должны быть сосредоточены  на реализации крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных  проектов, направленных на решение  проблем, входящих в сферу компетенции  федеральных органов власти. Объем  ассигнований, необходимых для реализации действующих программ, должен быть достаточен для достижения планируемых  результатов (выделение заранее  определенной их части может быть обусловлено привлечением внебюджетных ресурсов), а сокращение или прекращение  выделения ассигнований должно происходить  по формализованной процедуре в  соответствии с четкими и прозрачными  критериями оценки программ.

В то же время  федеральные целевые программы  не должны рассматриваться в качестве единственно возможной формы  программно-целевого бюджетного планирования. Данный метод в полной мере применим к целому ряду расходов, планируемым  в настоящее время по "сметному" принципу. Расширение сферы его применения возможно и целесообразно не только и столько за счет увеличения количества и (или) объемов финансирования федеральных  целевых программ, сколько путем  преобразования в соответствии с  установленными Правительством Российской Федерации принципами и требованиями администрируемых субъектами бюджетного планирования "сметных" расходов в ведомственные программы, имеющих  четкие цели, количественно измеримые  результаты, систему оценки и индикаторы их достижения и т.д.

Исходя из этого, федеральные и ведомственные  целевые программы должны рассматриваться  в качестве двух типов единых по принципу формирования и реализации, но различающихся по содержанию и статусу бюджетных целевых программ.

Общими требованиями, предъявляемыми к бюджетным целевым  программам, являются:

четкая формулировка цели программы, соответствующей полномочиям  и сфере ответственности администратора (координатора) программы;

описание поддающихся  количественным оценкам ожидаемых  результатов реализации программ, включая  как непосредственные результаты, т.е. предоставление услуг определенного  качества и объема, так и конечные результаты, т.е. эффект от предоставленных  услуг для их получателей;

наличие системы  показателей для измерения результатов  реализации программ (индикаторов экономической  и социальной эффективности) и целевых  значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для  предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы или  ее этапа) оценки программы;

обоснование потребностей в ресурсах для реализации достижения цели и результатов программы, рисков и устойчивости программы к внешним  условиям;

описание системы  управления программой, разграничения  полномочий и ответственности различных  единиц управления, их отчетности.

Основными различиями между федеральными и ведомственными целевыми программами могут быть:

правовой статус (федеральная целевая программа  утверждается Правительством Российской Федерации, ведомственная целевая  программа - соответствующим субъектом  бюджетного планирования);

межотраслевой (федеральная целевая программа) или внутриотраслевой (ведомственная  программа) характер;

содержание программной  деятельности и мероприятий (федеральная  целевая программа должна включать крупные по объему и требующие  длительных сроков реализации инвестиционные, научно-технические и (или) структурные  проекты, ведомственная программа -объединять расходы на предоставление "возобновляемых" услуг, реализацию менее крупных  проектов);

принцип планирования расходов (для федеральных целевых  программ - в соответствии с планом, утвержденным Правительством Российской Федерации, для ведомственных целевых  программ - по решению соответствующего субъекта бюджетного планирования).

С точки зрения организации бюджетного процесса именно ведомственные целевые программы  как основная форма реализации программно-целевого планирования имеют целый ряд  существенных преимуществ, к числу  которых относятся: четкая привязка к функциональной и ведомственной  классификации и, как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности, сосредоточение ответственности  за результаты и полномочий по реализации у одного администратора, возможность  повышения статуса в случае соответствия определенным критериям.

Исходя из этого, в перспективе предлагается объединить нормативные правовые акты, регламентирующие разработку и реализацию федеральных  и ведомственных целевых программ. В рамках данного подхода будет  обеспечено четкое разделение и оптимальное  сочетание ведомственных целевых  программ как инструмента бюджетного планирования (учета) и федеральными целевыми программами как инструмента  экономической политики.

Вне зависимости  от их статуса, к бюджетным целевым  программам следует применять конкурентные принципы распределения бюджетных  ассигнований, что означает:

распределение основной части ассигнований бюджета "принимаемых" обязательств только между новыми или действующими бюджетными программами в зависимости от формализованной оценки их обоснованности и результативности, а также соответствия приоритетам государственной политики;

учет при распределении  ассигнований бюджета "принимаемых" обязательств средней оценки программ, администрируемых соответствующим  субъектом бюджетного планирования;

возможность сокращения или досрочного прекращения бюджетных  целевых программ в случае несоответствия заранее установленным промежуточным  критериям и индикаторам результативности с соблюдением процедур расторжения  договоров (соглашений).

Наряду с созданием  финансовых стимулов для распространения  программно-целевых методов планирования, необходимо создать и поддерживать заинтересованность субъектов бюджетного планирования в инициировании ведомственных  целевых программ путем расширения их полномочий в администрировании программных расходов по сравнению со "сметными" расходами (с учетом и в рамках мер по упорядочиванию бюджетной классификации, изложенных в соответствующем разделе Концепции).

Таким образом, в рамках данного направления  предлагается реализовать следующие  меры:

1) установить  порядок разработки и использования  в бюджетном процессе докладов  субъектов бюджетного планирования  о результатах и основных направлениях  деятельности;

2) внести изменения  и дополнения в нормативные  правовые акты, регулирующие порядок  разработки, реализации и оценки  результативности федеральных целевых  программ;

3) определить  порядок разработки, реализации  и оценки результативности ведомственных  целевых программ;

4) определить  порядок разработки и реализации  бюджетных целевых программ с  введением процедур конкурентного  распределения ассигнований в  зависимости от их результативности  и эффективности администрирования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

При написании курсовой  работы были раскрыты все вопросы, поставленные в её начале, а именно: 

 На  сегодняшний день при планировании бюджетных расходов в РФ 
применяется так  называемый нормативный метод планирования бюджетных расходов. Суть  данного метода состоит в том, что при планировании расходов исходят из средних нормативов текущих  бюджетных расходов на предоставление ряда социальных 
услуг. Нормативы расходов  устанавливаются законом или подзаконными актами и являются основой для  составления смет бюджетных учреждений. На  основании натуральных показателей и финансовых нормативов составляются сметы  расходов бюджетных учреждений.  

Но  данный метод, как показывает практика, плохо приживается в условиях нашего  государства, а причина этому – многообразие и большая подвижность цен,  значительные и постоянно меняющиеся межрегиональные различия в условиях и  издержках удовлетворения важнейших социальных потребностей населения.  

Таким  образом, одним  из основных направлений 
реформирования бюджетной системы РФ  выбран переход от нормативного (сметного) метода планирования бюджетных  расходов к программно-целевому методу. Суть программно-целевого метода  бюджетного планирования состоит в системном планировании выделения бюджетных  средств на реализацию утвержденных законом или 
нормативным актом целевых  программ. Под целевой программой понимается комплексный документ, целью  которого является решение приоритетной для государства на определённый период  времени задачи. Например, Программа развития Дальнего Востока, Программа борьбы  с незаконным оборотом наркотиков и т.д.