Правовое регулирование предоставления ЖКУ

Закрепление права граждан  на жилище в Конституции России, а также регламентация правоотношений по поводу предоставления жилищно-коммунальных услуг большим количеством нормативно-правовых актов, подкрепленное обязанностью государства по созданию благоприятных условий гражданам для его реализации, свидетельствует о ключевом значении указанного права в жизни граждан.

Несомненно, практическая реализация нормы о праве каждого  на жилище, закрепленной в ст. 40 Конституции³, тесно связана с экономическими возможностями государства, политической и правовой ситуацией в стране. Тем не менее, это право является подлинным, а не правовым стандартом, к которому должно стремиться государство в своей политике.

Речь может лишь идти о достижении разумного баланса между экономическими возможностями государства и объемом, формами реализации социальных прав граждан, в том числе и конституционного права граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание.

К сожалению, право на жилище и коммунальное обслуживание исключено из перечня всеобщих и, несомненно, гарантируемых современным государством прав.

В связи со всем выше изложенным необходима следующая система конституционных основ права граждан на жилищно-коммунальное обслуживание: признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью (ст. 2 Конституции Российской Федерации); признание России социальным государством (ст. 7 Конституции); единство экономического пространства (ст. 8 Конституции); гарантии местного самоуправления (ст. 12); свобода предпринимательства (ст. 34); гарантия государственной защиты прав и свобод граждан (ст. 45); недопустимость умаления прав и свобод человека (ст. 55); разграничение предметов ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 71, глава 8 Конституции) и другие⁴.

1.2. Нормативно-правовая регламентация обеспечения граждан жилищно-коммунальным обслуживанием

 

Проблему нормативно-правового регулирования предоставления гражданам жилищно-коммунального обслуживания необходимо рассматривать через анализ совокупности его составляющих в конституционном, административном, жилищном и гражданском праве.

Тщательное регулирование необходимо для того, чтобы найти оптимальное соотношение между публичными и частными интересами государства, общества и индивида.

Нормы международно-правовых актов в отличие от Конституции  Российской Федерации не предусматривают  в прямой постановке (само по себе) право  граждан на жилищно-коммунальное обслуживание, а закрепляют его в рамках права  на достаточный уровень жизни каждого человека и его семьи. Тем не менее, в отечественной юридической литературе эти нормы традиционно принято расценивать как закрепляющие и подтверждающие признание международным сообществом права каждого гражданина на жилищно-коммунальное обслуживание как таковое.

Жилье, а равно и  коммунальное обслуживание, являются одной из базовых конституционных  ценностей, обеспечивающих гражданам  ощущение экономической стабильности и безопасности, формирующее отношение  граждан к государству, поскольку государство является гарантом реализации конституционного права граждан на жилище.

Иерархия норм, регулирующих правоотношения в сфере предоставления гражданам жилищно-коммунального  обслуживания выглядит следующим образом:

- Конституция РФ;

- Федеральные законы и подзаконные акты;

- региональные законы  и подзаконные акты;

- акты органов местного  самоуправления.

Так, Конституция РФ, закрепляющая право на жилище, имеет верховенство на всей территории России. Приоритетом  в системе федеральных законов  и подзаконных правовых актов Российской Федерации, а также в системе региональных и местных правовых актов, регулирующих отношения по поводу предоставления коммунальных услуг обладает Жилищный кодекс. В нем содержатся важнейшие специальные нормы, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг: их стороны, основания возникновения и содержание, взаимные обязательства сторон, порядок оплаты и ответственность за ненадлежащее выполнение обязательств. Все нормы подзаконных актов должны соответствовать Жилищному кодексу Российской Федерации, и при возникновении правовых коллизий применяются именно положения кодекса. Гражданскому кодексу Российской Федерации в регулировании жилищно-коммунальных отношений отводится роль восполнения пробелов в специальном законодательном регулировании.

Система нормативно-правовых актов в сфере коммунальных услуг  является трехуровневой, причем основная нагрузка по решению практических вопросов ложится на органы местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

2. Содержание механизма предоставления гражданам

жилищно-коммунальных услуг

 

2.1. Структура и правовое содержание механизма предоставления гражданам жилищно-коммунального услуг

 

Для возникновения, изменения или прекращения гражданского правоотношения, как и любого иного, необходимо наличие комплекса определенных условий, взаимодействие которых приводит к данным правовым последствиям. Одним из таких условий является наличие соответствующей нормы права, которая регулирует определенный вид общественных отношений. Вторым таким условием выступают сами субъекты правоотношения, обладающие определенной правосубъектностью. А третьим условием являются конкретные факты реальной действительности (конкретные жизненные обстоятельства), с наличием которых нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение соответствующих субъективных прав и обязанностей правосубъектного лица, именуемые юридическими фактами.

Право на коммунальное обслуживание есть обеспеченная государством, закрепленная законом возможность граждан  на получение жилищно-коммунальных услуг. Право на коммунальное обслуживание является постоянным правом, а правоотношение длящимся. Участниками данного правоотношения являются: государство, создающее условия для осуществления данного права, организации различных форм собственности, оказывающие такие услуги, а также граждане, потребляющие коммунальные услуги. Объектом указанных правоотношений являются отношения по регулированию и регламентации предоставления жилищно-коммунальных услуг, имеющих высокую социальную значимость и обеспечивающие нормальную жизнедеятельность человека. Содержанием права указанных потребителей на жилищно-коммунальное обслуживание являются: обязанность государства обеспечить предоставление коммунальных услуг; право и обязанность организаций различных форм собственности предоставлять такие услуги; право указанных организаций требовать оплаты предоставленных услуг; возможность получения гражданами жилищно-коммунальных услуг, обязанность граждан по оплате указанных услуг; право граждан защищать свои нарушенные права на жилищно-коммунальное обслуживание всеми разрешенными законом способами.

Основными чертами механизма  обеспечения жилищно-коммунальными  услугами в настоящее время выступают:

- преобладание государственной и муниципальной собственности в коммунальной сфере и торможение формирования частного конкурентного сектора в сфере производства и оказания жилищно-коммунальных услуг;

- формирование рыночных отношений в жилищной сфере;

- появление собственников жилья, заинтересованных в повышении качества коммунальных услуг;

- высокая концентрация и ведомственная монополизация производства и предоставления коммунальных услуг;

- повышение тарифов на услуги и продукцию жилищно-коммунального сектора при низком уровне содержания жилищного фонда и жилищно-коммунального обслуживания населения;

- преимущественное дотационное финансирование предприятий коммунального комплекса⁵.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя помимо жилищного фонда также санитарно-техническое, энергетическое, газовое, водопроводное, теплофикационное, канализационное хозяйство и др. Управление отраслью жилищно-коммунального хозяйства имеет главной задачей обеспечение удовлетворения жилищно-коммунальных нужд населения. Для стабильности общественных отношений и обеспечения жизнедеятельности общества наиболее существенное значение играют именно отношения энергоснабжения.

Жилищный кодекс Российской Федерации  императивно установил двухступенчатую  систему договорных отношений, обязав управляющую компанию, с одной  стороны, оказывать собственникам  помещений в многоквартирных жилых домах коммунальные услуги, а, с другой стороны, заключать договоры с поставщиками энергоресурсов.

Исключение из данного правила  составляет случай непосредственного  управления многоквартирным жилым  домом собственниками помещений  в таком доме. Такой подход лишает участников отношений возможности установления «прямых» договорных связей между потребителями и производителями (поставщиками) энергоресурсов путем придания управляющей жилищной компании роли посредника между ними. В целях упорядочения механизма предоставления услуг по снабжению граждан энергией следует на федеральном уровне — предоставить федеральным органам исполнительной власти право определять и устанавливать обязательные условия договоров энергоснабжения; — принять нормативный акт, определяющий порядок и способы заключения договора энергоснабжения.

Пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам⁶ дополнить формулировкой следующего содержания: «Предоставление холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, отопления осуществляется на основании норм договора энергоснабжения».

Практически невозможно создать всеобъемлющий список коммунальных услуг, однако, это не исключает необходимости правовой регламентации тех услуг, которые обеспечивают гражданам комфортное проживание и достойный жизненный уровень. К таковым относятся жилищно-коммунальные услуги по техническому обслуживанию жилищного фонда, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов и другие услуги. Для создания условий реализации гражданами права на жилищно-коммунальное обслуживание, необходимо дополнить Правила предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам следующим перечнем коммунальных услуг: обслуживание внутридомового газового оборудования, техническое обслуживание лифтов, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, капитальный и текущий ремонт жилого дома, его конструктивных элементов и мест общего пользования, содержание кровли, стен, фундаментов чердачных и подвальных помещений, содержание фасадов, содержание мест общего пользования, эксплуатация и ремонт инженерного оборудования и сетей, включая дренажные, ремонт отопительных печей и очагов для приготовления пищи, содержание придомовой территории, подготовка жилого дома к сезонной эксплуатации.

Правовое регулирование предоставления вышеперечисленных коммунальных услуг большим количеством различных нормативных актов затрудняет получение полной и достоверной информации о них, что создает препятствия населению в пользовании такими услугами. А, следовательно, необходима их регламентация единым нормативным документом.

Анализируя законодательное регулирование комплекса мер, позволяющих гарантировать охрану и защиту права граждан на жилищно-коммунальное обслуживание, выявили пути совершенствования законодательства в соответствующей части и предлагаем конкретные изменения в законодательство.

Административные правоотношения в сфере жилищно-коммунального обслуживания должны строиться в соответствии с конституционными принципами, которые в свою очередь должны учитываться законодателем при разработке нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения по предоставлению жилищно-коммунального обслуживания.

Для эффективного функционирования механизма  обеспечения граждан жилищно-коммунальным обслуживанием необходимо улучшение  качества управления посредством улучшение регламентации самого механизма.

В связи с реформой жилищно-коммунального хозяйства и административной реформой, проводимыми в России актуальность приобретает вопрос административной защиты права граждан на жилищно-коммунальное обслуживание. Данный вопрос требует большой детальной проработки на законодательном уровне.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства  в части системы финансирования отрасли предполагает:

- переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;

- увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном путем конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги⁷.

Предполагается, что по мере повышения  уровня доходов населения доля расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг будет постепенно увеличиваться, пока полная оплата не будет производиться  только за счет средств граждан.

Сущность новой системы оплаты жилья и коммунальных услуг коротко  можно определить как модернизацию механизма финансирования отрасли  в части изменения соотношения между основными источниками - платежами потребителей данного вида услуг и дотациями из бюджетов различных уровней - в сторону сокращения расходов бюджетов за счет увеличения расходов потребителей.

В настоящее время в целях  совершенствования правового регулирования  социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере необходимо на конституционном уровне признать право граждан на жилищно-коммунальное обслуживание и закрепить обязанность государства по предоставлению жилищных компенсаций и субсидий.