Состояние архивного дела в Российской империи (XVIII в.)

     Поскольку Верховный тайный совет, Кабинет  министров и Конференция при высочайшем дворе фактически подчинили себе Сенат и коллегии, в их   архивах   отложилось    значительное   количество  дел, относящихся к компетенции Сената. Поэтому данные фонды были переданы на хранение в Петербургский сенатский архив.

     С 1741 г. существовал еще один высший орган власти — Кабинет ее величества, восстановленный Елизаветой Петровной и являвшийся ее личной канцелярией. В архиве Кабинета откладывались доклады Сената и коллегий, проекты и черновые варианты «именных указов», важнейшие донесения местных учреждений; фонды ряда крупных сановников (Э. Бирона, Б. Миних), документы о восстаниях и дела органов политического сыска; материалы Преображенского приказа (1695—1729), большая часть дел Тайной канцелярии (1718—1726). Но в 60-е годы значение Кабинета резко упало, и он стал учреждением, которое заведовало в основном личным имуществом Екатерины II. Это отразилось на содержании документов его архива, в котором концентрировались написанные царицей инструкции должностным лицам, автографы ее литературных трудов, прошения различных лиц на имя Екатерины II и ее статс-секретарей.

     В эти же годы были предприняты меры к спасению документов Кабинета Петра I. Архив, размещавшийся в 15 сундуках и нескольких ящиках, находился длительное время в сыром подвале. В 1742 г. этот комплекс дел перевезли из архива Кабинета министров в летний царский дворец. Но помещение дворца не отапливалось, стекла в окнах были выбиты, и в комнаты, где хранились документы, попадал снег и дождь. Ценным источникам угрожала гибель. Только в 1760 г. материалы перенесли в сухое теплое помещение. В 1768 г. управляющим архивом был назначен историк и публицист М. М. Щербатов. Он возглавлял архив 10 лет. Документы были им разобраны, отсистематизированы, на них составлены подробные и обстоятельные описи.

     Архивы  центральных и  местных учреждений.

       С 1717 г. стали создаваться коллегии. Вместо многочисленных приказов  с нечеткими функциями в 1719—1721 гг. было создано 12 коллегий, что  способствовало более компактному  отложению фондов в коллежских архивах. В поисках лучших организационных форм архивные фонды смешиваются, разъединяются, перевозятся в другие города, старые фонды сливаются с новыми. Так, архив Поместного приказа был перевезен в Петербург, а затем возвращен в Москву. Архивы других приказов передавались (с учетом их содержания) в созданные архивы Сената и коллегий.

     Дипломатическая документация Посольского приказа  была перевезена в Петербурге в текущий  архив Коллегии иностранных дел (КИД), поскольку она была необходима для работы коллегии. Однако большинство документов этого приказа оставалось в Москве. В Петербургский архив поступали трактаты вскоре после их подписания. Так, договор со Швецией, подписанный в Ништадте 30 августа 1721 г., был передан в архив 27 сентября того же года. Здесь архивариус исполнял в ряде случаев должность регистратора, хранителя текущей переписки.

     Документы Военной и Адмиралтейской коллегии содержат сведения о строительстве армии и флота, перевооружении, снабжении, подготовке личного состава, условиях военной службы, материалы о ходе военных действий, развитии русского военного искусства. Характерной чертой архива Военной коллегии являлось то, что сюда передавались наиболее важные (в основном секретные) документы местных военных учреждений и частей. Так, по именному указу Елизаветы Петровны 1745 г. предписывалось все секретные материалы из пограничных крепостей поместить в опечатанные пакеты и «с учиненною описью прислать в Военную коллегию» для передачи этих дел в архив. В Военной коллегии устанавливалась должность архивариуса. 

     Эти три коллегии считались наиболее важными и получили наименование «государственные».

     Материалы о финансовом положении России XVIII в. концентрировались в архивах  Ревизион- и Камер-коллегий. В Камер-коллегии была установлена должность  инспектора Камер-архива. Наиболее крупным является фонд Ревизион-коллегии, содержащий свыше 3 млн. дел с 1718 по 1805 г. — ежегодные росписи доходов и расходов, дела счетных комиссий, следственные материалы о расхищении казенных сумм должностными лицами и др. В фонде Камер-коллегии отложились источники о сборе прямых и косвенных налогов с населения (указы, ведомости, книги: окладные, приходные, откупные, таможенные), а также переписи населения: воеводские книги и ревизские сказки.

     Фонд  Юстиц-коллегии содержал сведения о судебной деятельности правительственных учреждений  за 1701 —1787 годы. Это судебные дела об убийствах крестьянами помещиков, злоупотреблениях должностных лиц, разделе имений, утверждении их за новыми владельцами. В архиве Вотчинной коллегии концентрировались царские указы о раздаче дворянам земель и крестьян, документы о купле-продаже и мене крепостных крестьян и земель, податях и повинностях крестьян, их побегах от помещиков, крестьянских восстаниях.

     Фонд  коллегии Экономии хранил документы о состояниях церквей и монастырей, об участии в Крестьянской войне 1773—1775 гг.

     Особый  интерес представляют дела органов  политического сыска: Преображенского приказа (1695—1729), Тайной канцелярии (1718—1726), Тайной розыскных дел канцелярии (1731 —1762) и Тайной экспедиции Сената (1762—1801). Это были дела о «бунте или измене» против носителя верховной власти и государства. Здесь откладывались материалы о народных выступлениях, судебно-следственные дела над участниками восстаний, о расправе над ними; списки осужденных лиц, документы о политических тюрьмах. Следственные материалы об участниках Крестьянской войны 1773—1775 гг. хранились в запечатанных пакетах. Большую научную ценность представляют материалы следствий над представителями русской общественной мысли второй половины XVIII в. (А. Н. Радищевым, Н. И. Новиковым, Ф. В. Кречетовым). Заслуживают внимания именные и сенатские указы, протоколы и журналы органов политического розыска, а также их переписка с Сенатом и другими учреждениями, жалобы крестьян на своих помещиков; дела о дворянах (Д. Салтыковой, А. Лопухиной), истязавших крестьян; документы о злоупотреблениях должностных лиц, взяточничестве.

Архивы  местных учреждений.

     В начале XVIII в. на местах учреждались архивы при вновь созданных учреждениях: в губерниях — при губернских канцеляриях, в провинциях — при провинциальных канцеляриях, в уездах — при земских комиссарах. Им передали дела упраздненных приказных и земских изб.

     Возникла  сеть архивов судебных учреждений: провинциальных, городовых и надворных судов. Кроме того, в городах учреждались органы самоуправления — ратуши, в ведении которых оказались финансовые дела. Поэтому здесь концентрировались документы о сборе податей и материалы о кабацкой, таможенной и соляной службе. Органы городского управления периодически передавали в губернские и провинциальные канцелярии приходно-расходные ведомости, а копийные материалы оставались в их архивах.

     Была  предпринята попытка концентрации архивов местных учреждений. Сенат  в 1728 г. разослал наказ губернаторам, в котором предлагал создать в каждой губернии два архива: губернской канцелярии и городского самоуправления. Но из-за отсутствия приспособленных помещений и квалифицированных кадров этот проект не был осуществлен. При каждом учреждении возникал свой собственный архив. Созданная в эти годы сеть местных архивов функционировала до 70-х годов.

     В результате реформы государственного аппарата в 1775— 1785 гг. количество местных  учреждений и архивов при них  еще более возросло. Сюда стали  поступать неоконченные дела ликвидированных центральных учреждений, которые теперь относились к компетенции местных властей и по указам 1780 и 1782 гг. о создании государственных архивов старых дел рассылались для решения на места. Правительство предприняло попытку сосредоточить в одном месте судебную документацию каждой губернии. Указом Сената 1798 г. предписывалось «окончательно решенные и исполненные дела» губернских и уездных судебных учреждений передавать «с надлежащей описью в архив Палаты суда и расправы». Однако и такая частичная концентрация материалов практически не была осуществлена.

     Установленный в начале XVIII в. порядок передачи документов из канцелярий в архивы соблюдался плохо, особенно на местах. В учреждениях дела хранились долгие годы. Из-за плохо налаженного учета материалы терялись и расхищались, а также гибли от плохих условий хранения. Указом Сената 1800 г. восстанавливался, как было указано в Генеральном регламенте, трехлетний срок сдачи оконченных дел в архив.

Исторические  архивы.

     В XVIII в. возникают исторические архивы. Они хранили в основном документацию, потерявшую практическое значение, которая сравнительно широко привлекалась учеными. Поэтому не случайно исторические архивы появились в нашей стране одновременно с возникновением исторической науки. Московский архив КИД стал первым историческим архивом России. Его основу составили материалы Посольского приказа. В них освещались внешняя политика Русского государства XV—XVII вв., важнейшие    события    внутренней    жизни    страны,    а    также история царской семьи. Поэтому правительство с особой заботой относилось к архиву. В 1724 г. он получил собственную печать, штаты (6 сотрудников), возглавил его асессор П. Курбатов. Подчинялся архив со дня основания (1724) непосредственно КИД. Только 29 ноября 1759 г. по указу Коллегии он был передан в «ведение и надзирание» Московской конторы КИД, в подчинении которой находился до ее ликвидации в 1781 г.

     Связь между текущим и историческим дипломатическими архивами проявлялась  в том, что дела петербургского архива, потерявшие практическое значение, перевозились в Москву. Этим было положено начало дифференциации старых и текущих дел. Учреждение Московского архива коллегии иностранных дел явилось первым шагом в' создании исторических архивов во второй половине XVIII в.

     Штат  архива постоянно увеличивался, так  как здесь хранились документы  на многих языках и нужны были квалифицированные  сотрудники. В конце XVIII в. (вместе с охраной и обслуживающим персоналом) в архиве насчитывалось около 80 штатных сотрудников, из них 24 переводчика. Московский архив возглавляли такие крупные специалисты, как М. Г. Собакин, Г.- Ф. Миллер, Н. Н. Бантыш-Каменский. Квалификация остальных архивистов была невысока. Только в конце XVIII в. для них стали устраиваться экзамены «в знании иностранных языков и науках» (истории, географии и статистике). Уровень знаний учитывался «при продвижении по службе». Сперва архив располагался в Кремле, в палатах бывшего Посольского приказа. Но это здание с годами «обветшало», и в крыше появилась «течь великая», что приводило к гибели документов. Специальные инструкции рекомендовали раз в год просушивать материалы на солнце.

     Чтобы избежать гибели документов, архив  переместили в казенный дом, находившийся в низине Китай-города. Ежегодные  разливы Москвы-реки наносили документам, находящимся в сыром помещении, огромный урон. Например, в 1766 г. по указанию КИД сожгли девять сундуков, «содержащих остатки заплесневевших, изорванных и покрытых грязью бумаг. Документы оказались настолько истлевшими, что их приходилось выгребать из сундуков лопатами». В 1768 г. у Голицыных купили для архива каменный трехэтажный дом в Хохловском переулке. Здание было капитально отремонтировано, и в 1770 г. архив переехал туда. Здесь он располагался до 1874 г. Условия хранения в этом доме оказались лучше, чем в предыдущих помещениях. Дом был просторным, сравнительно безопасен в пожарном отношении, так как примыкал лишь одной стороной к жилым зданиям. Документы находились «в комнатах со сводами, с чугунными и каменными

полами, с оконными решетками и железными ставнями, где государственные акты, грамоты, свитки и хартии размещены были в шкафах и поставлены в совершенную безопасность от воды, от огня, от крыс и мышей». К тому же ряд комнат был оборудован железными дверями. В то же время архив не находился «в безопасности... ни от холода и ни от производимой им сырости». Это было характерно для всех архивных хранилищ. Даже самые привилегированные архивы размещались порой в неприспособленных помещениях.

     Первые  годы после создания архива поступлений в него практически не было. Он стал комплектоваться с января 1732 г. Из Петербургского архива КИД сюда перевезли документы об отношениях России с Пруссией за 1727—1730 гг., о коронации Анны Ивановны. В свою очередь из Московского архива КИД в Коллегию иностранных дел и ее Петербургский архив были отправлены материалы об отношениях с Богемией за 1719—1720 гг .  Сюда также поступили дела периода царствования Ивана Антоновича и приходо-расходные документы Московской конторы КИД.