Теории размещения производительных сил

Большую роль научно-технический прогресс играет в рацио­нальном размещении производства и производительных сил в це­лом. Изменяется специализация сложившихся регионов, начинает­ся хозяйственное освоение новых территорий со сложными клима­тическими условиями.

Одним из направлений НТП является использование новых тех­нологических решений при освоении природных богатств восточ­ных районов страны. Применение новых технологических схем дает возможность вести комплексную переработку сырья, заменять тра­диционные источники новыми. Так, использование новых методов бурения скважин и добычи сырья, приспособленных к специфиче­ским условиям Севера, позволило значительно сэкономить денеж­ные ресурсы на оборудовании каждой скважины. Впервые в миро­вой практике в Среднем Приобье при турбинном бурении были широко использованы гидромониторные долота, что позволило уд­воить механическую скорость проходки скважин. Применение новых технологий помогло также освоить крупные газоконденсатные месторождения Оренбурга и Астрахани.

Значительные изменения в территориальной организации хо­зяйства связаны с применением таких новых направлений, как раз­витие робототехники, роторных и роторно-конвейерных линий, гибких автоматизированных производств,  обеспечивающих высокую производительность. Особенно важную роль эти направления играют в районах дефицитных или ограниченных трудовых ресур­сов. Технический прогресс, сокращающий потребность в трудовых ресурсах за счет роста производительности труда, является главным звеном экономической стратегии освоения отдаленных и трудно­доступных районов.

В условиях формирования рыночных отношений научно-техническая революция требует значительных структурных и каче­ственных изменений основных производственных фондов. Наращи­вание экономической мощи в последние десятилетия имело экстен­сивный характер. Научно-техническая и производственная база на­шей страны не отвечает требованиям интенсификации обществен­ного производства. Свыше 50% оборудования и машин эксплуати­руются более 15 лет, в то время как сменяемость оборудования в Японии составляет 6—8 лет, а в европейских государствах — 10—12 лет. Особенно тяжелая ситуация сложилась в старых промышленных районах Европейской части России, где действующие предприятия в течение длительного времени не подвергались реконструкции и техническому переоснащению. Решение задачи повышения эффек­тивности общественного производства в стране возможно лишь при условии ускорения научно-технического прогресса.[12]

Реализация достижений НТП влияет на формирование террито­риальных народно-хозяйственных пропорций и воздействует на территориальное разделение труда. Велико значение в формирова­нии территориальных пропорций экономических факторов: капи­тальных вложений, освоения основных фондов и т.д.

С учетом факторов размещения производства определяется ме­сто для строительства того или иного предприятия, производятся необходимые изыскания и технико-экономические расчеты для обоснования местоположения предприятий, выявляются транс­портные условия, энергетические, сырьевые и водные ресурсы на­мечаемого района строительства и т.п. В технико-экономических расчетах учитываются примерная мощность (размер) проектируемо­го предприятия, его производственная программа с основной но­менклатурой изделий, ориентировочная потребность в главных ви­дах сырья, топлива и электроэнергии, ориентировочная стоимость и очередность строительства и т.п. Технико-экономические расчеты и обоснования строительства обеспечивают правильное территори­альное размещение предприятий, строительство их с наименьшими материальными и трудовыми затратами и, следовательно, в значи­тельной степени определяют рентабельность работы этих промыш­ленных объектов.

Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:

•     достигнуть единства в экономическом и социальном развитии
территории;

•     точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся
в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, ко­торые предусмотрены территориальной программой;

•     сбалансировать материальные  и  финансовые  ресурсы,  ис­пользуемые в регионе;

•     скоординировать  использование   финансовых  ресурсов  как
территориальных органов, так и предприятий, расположен­ных в регионе;

•     сконцентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в
каждый конкретный период направлениях экономического и
социального развития территории;

•     повысить качество бюджетного планирования;

•     изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования
мероприятий, намеченных территориальными программами;

•     наиболее эффективно использовать денежные средства, выде­ляемые государством для развития производства, социальной
и производственной инфраструктуры в регионе;

•     осуществлять действенный контроль за мобилизацией и ис­пользованием финансовых ресурсов;             

•     активнее воздействовать на формирование всех разделов тер­риториальной программы;

•     добиваться сочетания территориальных и ведомственных ин­тересов.

Концентрация и координация средств в регионе, повышение эффективности их использования положительно отражаются на финансовом планировании, способствуют уменьшению потребно­сти в финансовых ресурсах, выделяемых из бюджета.

1.2.Проекты развития

Разработаны рекомендации по региональным аспектам общероссийской политики и национально-территориальным аспектам экономической реформы.

Определены основные принципы формирования общего экономического пространства (общероссийского рынка).

Принято решение продолжить разработку этой темы в 1993 г. с более полным рассмотрением факторов и условий регионального развития, более детальной проработкой региональных аспектов реформ, с учетом изменения ситуации в социально-экономическом положении России и ее регионов и с привлечением более широкого круга соисполнителей и материалов с мест.

Комплексный прогноз развития и размещения производительных сил  Российской Федерации в условиях рыночной экономики и развития межгосударственных экономических отношений.

Проведены анализ и оценка возможных изменений в экономике республик бывшего СССР, рассмотрено развитие межгосударственных экономических связей России и их влияние на российскую экономику. Однако проблемы структурных изменений в странах - членах СНГ, развития отношений с ними России,  интеграция ее экономики в общее экономическое пространство СНГ, региональные аспекты этой интеграции разработаны недостаточно глубоко. Фактически это не позволило достаточно полно обосновать сценарии и варианты развития и размещения производительных сил России с учетом изменения отношений с государствами нового зарубежья.

В работе дана оценка современного состояния развития и размещения производительных сил, отмечены негативные и некоторые позитивные тенденции и процессы в развитии регионов России. Определены цели, задачи и этапы развития и размещения производительных сил в условиях перехода к рынку. Проведено обоснование региональной политики перспективного развития России. Разработаны сценарии развития и размещения производительных сил в зависимости от предполагаемого хода реформу. Определена стратегия решения региональных социальных проблем и развития системы расселения.[10]

Необходимое внимание уделено проблемам развития и размещения отраслей промышленности и их комплексов. Намечены пути специализации и комплексного развития крупных экономических районов России. Определены перспективы совершенствования межрегиональных и межгосударственных экономических связей России со странами СНГ, Балтии и Грузией, другими государствами. В заключительном разделе Концепции представлены основные направления развития регионального хозяйственного механизма.

В Методических рекомендациях приведены исходные положения разработки отраслевых схем развития и размещения производительных сил в условиях рыночной экономики. Сформулированы основные задачи и особенности анализа и определены перспективы развития и размещения отрасли. Особое значение придается изучению конъюнктуры рынка и спроса на важнейшие виды продукции отрасли в перспективе, оценкам ресурсных предпосылок, методическим подходам к определению стратегии, сценариев и вариантов развития и размещения отрасли. Рассматриваются принципы учета таких важнейших факторов, как НТП, охрана окружающей среды. Определяются современные подходы к решению проблем инвестирования развития и размещения отрасли, методы оценки эффективности и разработки механизма реализации предложений отраслевых схем.

Данные методические рекомендации по учету особенностей разработки отдельных схем развития и размещения производительных сил отраслей народного хозяйства и промышленности.

Кроме того, подготовлены формы и показатели, рекомендуемые для использования при разработке схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности.

Оценивая в целом материалы Комплексного прогноза и отраслевых схем развития и размещения производительных сил, следует отметить недостаточные учет и разработку проблем разгосударствления, приватизации и демонополизации производства, конверсии ВПК. Не в полной мере учтены такие факторы, как нарушение экономических связей с государствами - республиками бывшего Союза ССР и неопределенность перспективы развития отношений с ними, увеличение потоков беженцев и вынужденных переселенцев, развитие новой транспортной инфраструктуры России для обеспечения мирохозяйственных связей и ряд других.

В результате исследований по теме подготовлены сводный отчет "Анализ современных и обоснование перспективных межреспубликанских и межрегиональных экономических связей Российской Федерации с учетом взаимодействия со странами СНГ" и "Предложения по совершенствованию межрегиональных экономических связей Российской Федерации с учетом сохранения единого экономического пространства".

Принципиально новым в этой работе является детальное изучение вопросов  эквивалентности межрегиональных экономических связей. Убедительно доказана особая важность согласования  цен при  заключении межгосударственных торговых соглашений, с тем чтобы предотвратить неоправданные экономические потери для России».

По заключению сводного отдела социально-экономического развития регионов и сводного отдела комплексного прогнозирования развития и размещения производительных сил Минэкономики РФ материалы отчета могут быть использованы при решении практических проблем формирования межрегиональных связей России.

В "Предложениях по совершенствованию межрегиональных экономических связей Российской Федерации с учетом сохранения единого экономического пространства" освещены вопросы прогнозирования межреспубликанских связей в единой системе товарообмена (межреспубликанского к внешнеэкономического), характеризующие роль республик в формировании общего экономического пространства государств - членов СНГ, оценку эквивалентности и сбалансированности межреспубликанских связей, а также их воздействие на макроэкономические показатели экономики.

1.3. Оценки размещения производительных сил

Подготовлен научный доклад "Методические подходы к анализу и прогнозированию миграционного движения экономически активного населения и проведение на их основе соответствующих расчетов". Разработаны методические основы анализа и прогноза миграции экономически активного населения; дан анализ существующих миграционных процессов и на его основе краткосрочный вариантный прогноз миграции активного населения, включая обмен отдельных экономических районов РФ, России в целом со странами ближнего зарубежья, а также эмиграцию из РФ в страны дальнего зарубежья.[5]

Одним из важнейших результатов исследования является оценка коренных изменений в миграционных процессах. В связи с трансформацией экономического и геополитическою пространства бывшего СССР значительно возрос приток населения в Россию из стран нового зарубежья за счет беженцев и вынужденных переселенцев: резко снизилась доля трудовой миграции в общем числе перемещений; увеличился приток населения в сельскую местность из городов; усилился отток из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока в центральные и южные районы. По оценочным данным, за последние два года доля латентной (не учтенной) миграции увеличилась с одной трети до половины  всех мигрирующих. В связи с этим делается вывод о необходимости проведения регулярных выборочных 5%-ных обследований переселенцев по стабильным методикам, а также переписи беженцев.

Целесообразно продолжить исследования по данной тематике с учетом быстроменяющейся ситуации в миграционных процессах.

Подготовлен научный отчет "Анализ и перспективы развития крупнейших городских агломераций". Определены особенности народнохозяйственного потенциала агломераций и формирования их пригородных зон. Разработан прогноз роста населения крупнейших городских агломераций с центрами-городами свыше 500 тыс. жителей. Выдвинуты предложения по структурной перестройке экономики агломераций с учетом разгосударствления и приватизации предприятий, демонополизация и деконцентрации производства, конверсии ВПК. Здесь эффективно дальнейшее развитие профильных - наукоемких экологически чистых производств, потребляющих относительно меньший объем сырья и топлива, а также производство высоко качественных товаров народного потребления и продуктов питания. Разработаны предложения по экономическим методам формирования агломераций.

Проведены оценка и анализ состояния научно-технического потенциала России и ее регионов по основным составляющим: кадровой, материально-технической, организационной. Рассмотрено финансовое обеспечение сферы научно-технической деятельности. Выявлено, что идет процесс распада ранее мощного научно-технического потенциала России и ее регионов. Сформированы основные принципы региональной научно-технической политики в период перехода к рыночной экономике.