История зарождения таможенного дела в РФ

     Просьбы ганзейской делегации были удовлетворены. Однако Ганза не могла более восстановить свое былое положение. На первый план в торговле с Россией вышли англичане и голландцы, которые участвовали в зарождении и развитии беломорской внешней торговли, каковая была одной из древних.

Первыми открыли  эту торговлю англичане Гут Виллуфби и Ричард Ченслер в середине XVI века. Корабль под командованием  Р. Ченслера вошел в устье Северной Двины в 1533 году. Посланник Эдуарда VI и Елизаветы пытался открыть  североморской путь в Китай и Индию, но попал в Россию. Он был принят Иваном IV. Возвратившись в Англию, Ченслер создал “Русскую компанию”, которая регулярно вела торговлю с Россией. В дарованной грамоте русского царя в 1569 году англичанам предоставлялось право беспошлинно торговать с Россией и провозить транзитом грузы в Персию и другие страны.

     Вместе  с тем не все было гладко и в  торговле с англичанами. Был период, когда Иван IV отменял льготы, но затем  вновь предоставлял их. Таможенные пошлины в данном случае выступали как средство политического воздействия.

     В интересах дальнейшего развития политических и экономических связей и развития торговли России с Англией  Иван IV предпринимал попытки закрепить  сложившиеся отношения браком с  английской принцессой, но они не удались.

     В 1596 году привилегии свободной торговли в России получили шведы, а шведское правительство разрешило свободную торговлю русским купцам в Швеции, Финляндии и Эстляндии.

Иностранные купцы  имели на территории России свои склады для хранения грузов, а иногда и предприятия по производству товаров и переработке сырья. Англичане открыли в Холмогорах прядильню, в Вологде - канатную фабрику. Им было предоставлено право проводить работы по поиску железной руды.

     Неоднократно  получали жалованные грамоты голландцы, датчане, фламандцы. Они вели торговлю с Россией через прибалтийские города. Продолжали торговать с Россией и ганзейские купцы, чаще всего из Гамбурга. Развивалась торговля и со Швецией. В середине XVII века в Архангельск приходило ежегодно 30 - 40 английских, гамбургских, бременских купеческих кораблей. Торговля была оптовой.

Вместе с тем  доброжелательное отношение к иностранным  купцам со стороны России не всегда находило должный отклик у англичан и голландцев. Они, захватив в свои руки торговые пути, завышали цены на свои товары, понижали на русские, ссорились с русскими купцами. В связи с этим англичане, а затем и другие иностранные купцы были лишены права исключительности в торговле и права на беспошлинную торговлю.

После завоевания Астрахани Иваном Грозным торговые люди России активно проникают в среднеазиатские государства, Бухару, Хиву.

Развивается русская  традиционная торговля с Китаем. Каждые три года государство организовывало караваны в Пекин, которые доставляли туда ценные меха и другие товары и  возвращались с шелком, камкой, фарфором. Однако она всячески сдерживалась тем, что не была узаконена между Россией и Китаем. Лишь после заключения Нерчинского договора в 1689 году эта торговля значительно расширилась. В Китай доставлялись товары из Москвы, Устюга, Мангазеи, Тюмени и других городов. Иногда доставлялись товары торговыми караванами. Караван купца Саватеева, возвратившийся из Пекина в 1703 году через Нерчинск и Селенгинскую степь, дал русской казне 49 тысяч рублей прибыли. Государство получило также пошлин на сумму 56640 рублей.

     Особенность торговли во второй половине XVII века состояла в том, что государство стремилось к совершенствованию таможенного  законодательства, в котором стал просматриваться аспект защиты национальных интересов России в торговле через таможенный механизм, и в первую очередь через тарифы.

     В 1649 году в России были отменены привилегии иностранцам в вопросах торговли. Им разрешалось торговать по особым государственным грамотам. Таможенную пошлину иностранные купцы платили  гораздо большую, чем русские. Русский таможенный тариф отстаивал интересы государственности.

Важным шагом, способствующим развитию таможенного  дела, явилась отмена в 1654 году таможенных откупов. Однако вскоре они вновь  были введены и использовались как  средство быстрого получения таможенных доходов.

     В середине XVII века в России объективно назревали таможенные реформы.

В XVII веке существенно  выросло ремесленное производство, усилилась торгово-промышленная специализация  районов, обусловленная природно-географическими условиями. Центрами металлообработки стали Тульско-Серпуховский, Устюжно-Железнопольский, Тихвинский районы, Заонежье; солеварения - Поморье и Поволжье; производства полотна и холста - Новгородско-Псковский, Олонецкий, Ярославский и другие районы.

     Новым явлением в экономике России XVII века стали мануфактуры. Впервые они возникли в Тульско-Каширском районе. По жалованной грамоте царя Михаила Федоровича голландец Виниус в 1632 году основал на реке Тулице железоделательный завод. Вскоре в этом районе возникли и другие железоделательные заводы. К ним были приписаны рудники и крестьяне. До 90-х годов XVII века металлургия оставалась единственной отраслью, где действовали мануфактуры.

     Хозяйственная жизнь страны способствовала началу формирования всероссийского рынка. Важными центрами оптовой, межрайонной торговли стали ярмарки: Московская, Архангельская, Макарьевская (возле Нижнего Новгорода), Ирбитская (на Урале), Свенская (под Брянском) и др.

     Оптовую торговлю в основном сосредоточивала  в своих руках купеческая элита, которую составляли гости и торговые люди суконной и гостинной сотни. Они имели значительные привилегии: были освобождены от ряда посадских повинностей, могли иметь вотчины, а гости - право выезда за границу. Взамен они выступали в качестве торговых агентов казны: закупали товары, торговля которыми была монополизирована государством, управляли крупнейшими таможнями, а также служили финансовыми советниками царя.

     К началу XVII века система пошлин в  Московском государстве представляла “механический конгломерат долголетних исторических напластований”. Сложившиеся еще в XIII - XVI веках таможенные пошлины обросли множеством дополнительных налогов, которые с трудом поддавались систематизации. К началу века экономический аспект объективно сложившейся таможенной системы утратил свое значение. Дифференциальное таможенное обложение стало тормозом экономического развития страны.

     В силу сложившегося положения в России отдельные княжества в рассматриваемый  период сохраняли особые таможенные границы. Это тормозило ход экономического развития централизованного государства, так как рост общественного разделения труда приводил к концентрированию небольших местных рынков в единый всероссийский рынок.

     В 1653 году 25 октября Алексеем Михайловичем был подписан Именной Указ с боярским приговором “О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров”.

     Согласно  Указу пошлины с иноземцев  были несколько повышены - теперь взималось  по 2 алтына, то есть 12 денег, а за товары, отвезенные в глубь страны или обратно за рубеж, - еще 4 деньги с рубля.

     Расширение  связей России с международным рынком, активизация торговли иноземных  купцов объективно поставили вопрос о продолжении реформы. 22 апреля 1667 года был составлен, а 10 мая введен в действие Новоторговый устав. В нем были уточнены разделы торга с иностранцами. Резко увеличены с них пошлины, в пять раз повышена проезжая пошлина, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары.

     Принятием устава завершился первый этап таможенный реформ, которые продлились до середины XVIII века, когда были ликвидированы внутренние таможни, отменена откупная система и таможенные органы превратились в государственный аппарат со своей структурой и управлением.

     Кроме общих положений, изложенных в уставе, в России практиковалась выдача иностранным купцам в каждом конкретном случае специальных жалованных грамот на торги. Привилегиями в торговле пользовались армянские, бухарские, греческие и индийские купцы.

     Однако  в XVII веке внешняя торговля России значительно отставала от западных стран. Торговля осуществлялась иностранцами, которые заключали сделки с выгодой для себя, всячески стараясь не допускать развития русского купечества. Чтобы препятствовать иностранцам, государство издает ряд законодательных документов, регулирующих взаимоотношения с западными торговцами. 

4. Таможенные  органы и их структура

     По  мере становления Русского централизованного  государства и развития его экономики  укреплялась таможенная охрана, основной задачей которой являлся сбор пошлин и пополнение государственной казны. В XVII веке таможни имелись во всех городах, а в больших поселениях их было по несколько. Так, например, в Москве имелись Большая таможня, Померная изба, где взимались пошлины с хлебных товаров, Мытная изба, в которой платились пошлины с леса, дров, скота.

     Таможенные пошлины собирались также на сельских торжках и ярмарках. Для этого туда направлялись целовальники из таможен уездных городов.

В конце XVI - начале XVII века в России сложились два вида  таможен и сбора пошлин. Первый, так называемый “верный”, когда к выполнению обязанностей на таможне привлекались представители купечества, посадских людей и уездных крестьян. Они отбывали повинность. Служба эта была безвозмездной, “на веру”, в связи с чем должностные лица таможен принимали присягу.

Таможенные головы избирались на один год. На крупных  таможнях назначались и “товарищи”, то есть заместители головы. Самые  крупные таможни возглавлялись  представителями купечества. Назначение таможенного головы оформлялось царским указом. Исходя из результатов работы таможен по итогам года, если суммы пошлин превышали ранее намеченную величину, таможенные головы поощрялись. Награды были ценные подарки, которые вручались в присутствии царя.

Второй вид управления таможнями и сбора пошлин - сдача таможен на откуп. Суть этого способа состояла в том, что заинтересованное лицо вносило в государственную казну определенную сумму денег, не меньшую, чем средний сбор таможенной пошлины за прошедший год, и собирало пошлины в свою пользу.

     В начале XVII века многие таможни находились на откупе: в Курске, Белгороде, Путивле, Орле, Рязани, Пронске, Верее, Лебедяни, Данкове и др. На “вере” были таможни, расположенные в Мезене, Каргополе, Перми Великой, Вятке, Соли Камской, Твери. В Калуге и Торжке до 1614 года таможни были на откупе, а в последующем на “вере”, в Михайлове и Зарайске до 1613 года таможни были на “вере”, а с 1614 года перешли на откуп.

     В XVII веке право взимания сбора таможенных пошлин было предоставлено некоторым  монастырям. Но эти привилегии духовным лицам часто отменялись.

     Организационная структура таможен отличалась простотой  и единообразием.

В штатах таможен  имелись целовальники. Их численность, в зависимости от важности таможни, колебалась от 10 до 20 человек. На эти должности привлекались служивые люди и черносошные крестьяне. Целовальников так же, как и таможенных голов, избирали посадские люди и уездные крестьяне.

После выборов  составлялся “Выбор” - документ об избрании, который подписывали все  участвующие в этом мероприятии. Это повышало ответственность избранных и наделяло их правами действовать от имени той части населения, которая выдвинула их на должность таможенника. Целовальники так же, как и головы, принимали присягу, но в присутствии воеводы, который, получив соответствующую грамоту из Москвы, отдавал приказ об очередных выборах в таможню.

В обязанности  целовальников входили оценка товаров  и сбор пошлин. На таможне один из целовальников назначался старшим, он же по совместительству являлся ларечным. Ларечный целовальник фактически выполнял роль казначея. Имелись “ходячие” и караульные целовальники. Они направлялись для сбора пошлин в торговые места и охраняли таможенную избу. Целовальники сменялись ежегодно.

Кроме целовальников на таможне были подъячие. Они вели таможенные книги, оформляли различные другие документы и получали жалование за счет сбора с “писчей деньги”. В штате таможни имелись также истопники, сторожа, рассыльные и др.

     В России в XVII веке еще не было централизованного  органа управления таможнями. Он начал складываться лишь к концу столетия. Управление таможнями распределялось между Четвертями, Разрядным Приказом, Приказом Большого прихода, Сибирским Приказом и Приказом Казанского дворца. Важная роль в управлении принадлежала Большой казне. Эти органы в соответствии с существующим законодательством издавали для подчиненных им городов приказы и распоряжения. В соответствующие Приказы поступали таможенные сборы и отчеты о работе таможен.