Обязательная и добровольная системы сертификации

                  орган по сертификации - за обоснованность и правильность выдачи сертификата соответствия[2].

Основные цели Российской Системы сертификации:

                  создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

   содействие потребителям в компонентном выборе продукции;

   содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции;

   защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

   контроль безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

   подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителями[3].

Система сертификации ГОСТ Р функционирует на основании определенных принципов:

                  соответствие с действующими международными нормами и правилами, взаимодействие с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран;

                  компетентность и независимость органов по сертификации, обеспечивающие объективность и достоверность подтверждения соответствия продукции установленным в нормативных документах требованиям;

                  добровольность заявителя при выборе органа по сертификации, если функционирует несколько органов по сертификации одной и той же продукции;

                  открытость Системы ГОСТ Р для участия в ней предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности,

признающих и выполняющих ее правила;

                  делегирование полномочий органам по сертификации и испытательным лабораториям на основе их аккредитации по установленным в Системе правилам;

                         информирование изготовителей, потребителей, общественных

организаций, органов по сертификации, испытательных лабораторий, других заинтересованных субъектов о правилах, результатах аккредитации и сертификации, участниках сертификации, при этом предусматривается сохранение конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну.

Сертификация проводится по установленным в системе сертификации схемам (см. Приложение 1). Схема сертификации – это состав и последовательность действий третьей стороны при оценке соответствия продукции, услуг, систем качества и персонала. При выборе схемы должны учитываться особенности производства, испытаний, поставки и использования конкретной продукции, требуемый уровень доказательности, возможные затраты заявителя. Схема сертификации должна обеспечивать необходимую доказательность последней. Для этого рекомендуется использовать общепризнанные схемы, в том числе и в международной практике[4].

1.2. Обязательная система сертификации

Сертификация разделяется на обязательную и добровольную. В последнее время обязательная сертификация часто называется сертификацией в законодательно регулируемой области, а добровольная – в законодательно нерегулируемой.

Обязательная сертификация распространяется на продукцию и услуги, связанные с обеспечением безопасности окружающей среды, жизни, здоровья и имущества. Законодательно закрепленные требования к этим товарам должны выполняться всеми производителями на внутреннем рынке и импортерами при ввозе на территорию России.

В России обязательная сертификация введена Законом «О защите прав потребителя». Для осуществления обязательной сертификации создаются системы обязательной сертификации, цель их – доказательство соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации, требованиям технических регламентов, стандартов, которые в законодательном порядке обязательны к выполнению, либо обязательным требованиям стандартов. Номенклатура объектов обязательной сертификации устанавливается на государственном уровне управления.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя:

            наименование и местонахождение заявителя;

            наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

            наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

            информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

            наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

            информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

            информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

            срок действия сертификата соответствия[5].

Срок действия сертификата соответствия определяется техническим регламентом.

Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Орган по сертификации:

            привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

            осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

            ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

            информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

            выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

            обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

            определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем;

            в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами[6].

Объекты обязательной сертификации.

1.                  Продукция:

                         товары машиностроительного комплекса

                         товары электротехнической, электронной и приборостроительной промышленности

                         медицинская техника

                         товары с/х производства и пищевой продукции

                         товары легкой продукции

                         товары сырьевых отраслей и деревообработки

                         средства индивидуальной защиты органов дыхания

                         тара

                         изделия пиротехники

                         ветеринарные биологические препараты

2.                  Услуги:

            бытовые

            пассажирского транспорта

            связи

            туристские и экскурсионные

            торговли

            общественного питания

            прочие[7]

Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, представлен в Постановление от 13 августа 1997 г. N 1013 «Об утверждение перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» (см. Приложение 2).

1.3. Добровольная система сертификации

Добровольная сертификация проводится в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов или другой нормативной документации на продукцию, услуги или процессы государством не предусмотрено, т.е. когда стандарты или нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для товаропроизводителя, например серия стандартов ГОСТ ИСО 9000 о моделях систем качества на предприятиях. Потребность в добровольной сертификации появляется, как правило, когда несоответствие стандартам или другим нормативам на объекты сертификации затрагивает экономические интересы крупных финансово – промышленных групп, отраслей индустрии и сферы услуг.

Добровольная сертификация проводится по инициативе юридических лиц или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации в системах добровольной сертификации. Допускается проведение добровольной  сертификации в системах обязательной сертификации органами по обязательной сертификации. Нормативный документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добровольной сертификации, выбирается, как правило, заявителем. Заявителем может быть изготовитель, поставщик, продавец, потребитель продукции. Системы добровольной сертификации чаще всего объединяют изготовителей и потребителей продукции, заинтересованных в развитии торговли на основе долговременных партнерских отношений.

В отличие от обязательной сертификации, объекты которой и подтверждение их соответствия связаны с законодательством, добровольная сертификация касается видов продукции (процессов, услуг), не включенных в обязательную номенклатуру и определяемых заявителем (либо в договорных отношениях).

Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются органом по добровольной сертификации. Однако так же, как и в системах обязательной сертификации, они базируются на рекомендациях международных и региональных организаций в этой области.

Решение о добровольной сертификации обычно связано с проблемами конкурентоспособности товара, продвижением товара на рынок (особенно зарубежный); предпочтениями покупателей, все больше ориентирующихся в своем выборе на сертифицированные изделия. Как правило, развитие добровольной сертификации поддерживается государством.

Объекты добровольной сертификации.

Продукция:

            производственно – технического направления

            социально – бытового направления

Услуги:

            материальные

            нематериальные

Система качества предприятий:

            при проектировании, разработке, производстве, монтаже и обслуживании

            при производстве, монтаже и обслуживании

            при контроле и испытании готовой продукции

Персонал в области:

            неразрушающего контроля

            оценка земли, недвижимости, автотранспорта

            сварки и др.

Добровольной сертификации подлежит продукция, на которую отсутствуют обязательные к выполнению требования по безопасности. В то же время её проведение ограничивает доступ на рынок некачественных изделий за счет проверки таких показателей, как надежность, эстетичность, экономичность и др. При этом добровольная сертификация не подменяет обязательную и её результаты не являются основанием для запрета (поставки) продукции. Она в первую очередь направлена на борьбу за клиента. Это в полной мере касается и добровольной сертификации услуг.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Так же может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Орган по сертификации:

            осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

            выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

            предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

            приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.