Правовое обеспечение охраны труда на предприятии

    В заключение данной главы хотелось бы отметить, что существующая система управления охраной труда сформировалась под воздействием становления рыночного механизма хозяйствования, одновременно в ней сохранились отдельные элементы управления прежней плановой экономики, такие, как предоставление прав на компенсацию за работу во вредных и опасных условиях труда.

    Правовая  база управления закреплена в:

    - Конституции РФ;

    - Трудовом кодексе РФ;

    - указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, разграничивших сферы деятельности федеральных органов исполнительной власти;

    - федеральных законах, установивших  принципы разделения полномочий  между законодательными и исполнительными органами государственной власти, субъектов Федерации, а также принципы организации местного самоуправления;

    - Федеральном законе «Об основах охраны труда в РФ»;

    - Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

    Действующее законодательство возлагает обязанность  по соблюдению правил охраны труда  и на работодателя, и на работника.

    Основные  обязанности по соблюдению правил охраны труда возлагаются на работодателя как на более сильную с экономической  точки зрения сторону трудового правоотношения, имеющую реальную возможность обеспечить соблюдение этих правил.

    Целый ряд обязанностей работодателя по регулированию  вопросов, непосредственно связанных с правовым обеспечением охраны труда на предприятии ООО «Литмаш – М», такие как: правовые основы обучение по охране труда, проведение аттестации рабочих мест, медицинские осмотры некоторых категорий работников, обязательное социальное страхование, особенности трудовой деятельности отдельных категорий работников, гарантий и компенсаций работников занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, и другое.

    Соблюдение  процедур безопасности на рабочих местах даст возможность существенно снизить уровень профессиональных заболеваний, а также привести большинство рабочих мест в соответствие с требованиями охраны труда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ОТВЕТСТВЕНОСТЬ  ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБВАНИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

    2.1. Материальная ответственность за нарушение требований охраны труда

    Российским  законодательством предусмотрены различные виды ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны труда: материальная, административная и уголовная.

    Приоритет сохранения жизни и здоровья работников является общечеловеческим принципом, и закрепление именно этого принципа в ТК РФ выдвигает на первое место в ряду обязанностей работодателя обязанность по обеспечению безопасных и благоприятных условия труда его работникам, а если он не сумел обеспечить, то приходится отвечать за нарушение требований в сфере охраны труда.⁵³

    Автор отмечает, что материальная ответственность сторон трудового договора предусмотрена разделом XI ТК РФ.

    Материальная  ответственность работника может  быть предусмотрена в трудовом договоре либо в дополнительном соглашении к трудовому договору о полной материальной ответственности, заключенном с ним. (Приложение 11)

    Для привлечения работника к материальной ответственности необходимо наличие таких условий, как:

    - противоправность действий (бездействия)  причинителя вреда;

    - виновность (в форме умысла или  неосторожности) стороны в причинении  ущерба;

    - причинная связь действия (бездействия)  с последствиями в виде причиненного ущерба.

    Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.⁵⁴ При этом неполученные доходы (упущенная выгода) с работника не взыскиваются.

    Прямой  действительный ущерб – это реальное уменьшение либо ухудшение состояния имеющегося имущества работодателя, а также имущества третьих лиц в случае, если работодатель несет ответственность за него, влекущее излишние затраты для работодателя по восстановлению либо приобретению утраченного имущества.⁵⁵

    Работник  будет нести материальную ответственность  как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, который возник у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.

    Работник несет материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка. Руководитель организации несет, как правило, полную материальную ответственность.

    В приложении N 1 к Постановлению Минтруда Российской Федерации от 31 декабря 2002 года N 85 «Об утверждении Перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также Типовых форм договоров о полной материальной ответственности» приведен Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества.

    К таким работникам, в частности, относятся  начальники (руководители) участков и иных строительно-монтажных подразделений, производители работ и мастера (в том числе старшие, главные) строительных и монтажных работ.

    Кроме того, РФ определены случаи полной материальной ответственности работников в возрасте до 18 лет:

    умышленного причинения ущерба;

    причинения  ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

    причинения  ущерба в результате совершения преступления или административного проступка.

    Полная  материальная ответственность работника  заключается в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

    В статье 243 ТК РФ указаны случаи, когда  материальная ответственность на работника  возлагается в полном объеме, а  в статье 240 ТК РФ – законодатель предоставляет работодателю возможность отказаться (полностью или частично) от взыскания с работника материального ущерба.

    В статье 239 ТК РФ перечислены случаи возникновения ущерба, при наступлении которых материальная ответственность работника исключается вследствие:

    - наступления обстоятельств непреодолимой силы;

    - нормального хозяйственного риска;

    - крайней необходимости либо необходимой  обороны;

    - неисполнения работодателем обязанности  по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

    Оправданным риском причинения материального вреда имуществу работодателя признается действие, которое соответствует современным знаниям и опыту работника, когда поставленная работодателем цель не могла быть достигнута иными способами, а лицо, допустившее риск, предприняло все возможные меры для предотвращения ущерба.

    Автор отмечает, что ущерб, который причинен работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

    Так же говорит, что федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, который причинен работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей либо утратой отдельных видов имущества и иных ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.

    До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками на работодателе лежит обязанность по проведению проверки в целях установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодателем может быть создана комиссия с включением в ее состав соответствующих специалистов. При этом в обязательном порядке должно быть истребовано у работника объяснение в письменной форме для установления причины возникновения ущерба.

    В соответствии с частью 3 статьи 247 ТК РФ работнику и (или) его представителю предоставлено право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать. При этом работник может воспользоваться своим правом вне зависимости от того, признан он виновным в причинении ущерба либо нет.

    Возмещение ущерба производится вне зависимости от привлечения работника к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

    Таким образом, за нарушение правил охраны труда материальную ответственность несет как работник, так и работодатель.

    2.2. Административная  ответственность за нарушение требований охраны труда

    Ответственность за нарушение законодательства об охране труда предусмотрена статьей 5.27 КоАП РФ. Лицами, которые могут быть привлечены к ответственности по данной статье, являются должностные лица организаций, юридические лица.⁵⁶

    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.⁵⁷ В данном случае это будут лица, на которых лежит обязанность по соблюдению норм по охране труда.

    Нарушение законодательства об охране труда может  выражаться как в действии, так и в бездействии должностных лиц. В любом случае здесь речь идет об умышленной форме вины. Административное правонарушение признается совершенным умышленно в случае, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия, (бездействия) предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.⁵⁸

    В случае совершения административного  правонарушения, выразившегося в  форме бездействия, срок привлечения  к административной ответственности  исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.⁵⁹

    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, в случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.⁶⁰

    Так государственным инспектором по охране труда Госинпекции труда  по Владимирской области рассмотрено постановление Меленковского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде и об охране труда в отношении генерального директора ООО «Елена» Преснякова А.А.

Основанием  для привлечения Преснякова к административной ответственности стали результаты прокурорской проверки, которой установлено, что в нарушении государственных нормативных требований по охране труда в ООО «Елена» отсутствуют инструкции по охране труда для машиниста ДВС, газоэлектросварщика, маляра-штукатура. В нарушение требований ст.ст.117, 222 Трудового Кодекса РФ в ООО «Елена» газоэлектросварщику, занятому на работах с вредными условиями труда и имеющим право на дополнительный отпуск, вместо установленных постановлением Госкомтруда 12 дней рабочих дней дополнительного отпуска предоставляется 3 дня дополнительного отпуска, работникам, занятых на работах с вредными условиями труда, молоко или другие равноценные пищевые продукты не выдаются. Кроме того, в нарушение ст.212 ТК РФ на предприятии не обеспечены безопасные условия труда при эксплуатации производственных помещений и производственного оборудования – отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция на рабочем месте сварщика, и другие нарушения.