Правовое обеспечение охраны труда на предприятии

    На  предприятии ООО «Литмаш –  М» по заявлению пострадавшего несчастный случай оформляется актом по форме Н-1( о несчастном случае на производстве), если в ходе расследования установлено, что он связан с производством. (См.Приложение 9) Отказ в проведении расследования не допускается – сроки давности для подачи о несчастном случае не установлены.

    При рассмотрении вопросов расследования  и оформления несчастного случая инженер по охране труда предприятия руководствуется требованиями Положения о расследовании и учете несчастных случае на производстве, действующего в тот период, когда произошло событие.

    На  начальном этапе расследования  несчастного случая инженер по охране труда квалифицирует несчастный случай т.е. устанавливает попадает или нет под действие Положения в части организации и проводит процедуру по его расследования и оформления:

    • определяет круг лиц;

    • обстоятельства, при которых несчастный случай квалифицируется как производственное.

    Отнесение несчастных случаев к категории производственных происходит по формальной оценке наличия основных и дополнительных определяющих признаков: основные – выполнение работником трудовых обязанностей и следования работника к месту выполнения работы (с работы) на закрепленном за ним участком; дополнительные – территория организации или место выполнения работы, время и особые обстоятельства.⁴⁵

    Необходимо  учитывать также, что только наличие  и сочетание основных и дополнительных признаков указывает на то, что несчастный случай подлежит расследованию и оформлению, в порядке установленном Положением. Наличие только одного из указанных признаков не всегда может быть достаточным основанием для заключения о том, что несчастный случай должен квалифицироваться как производственный.

    При несчастном случае на производстве руководитель обязан:

    В первую очередь организовать оказание первой медицинской помощи пострадавшему и при необходимости доставку в медицинское учреждение;

    принять неотложные меры по предотвращению аварийной ситуации либо другой чрезвычайной ситуации и воздействию травмирующих факторов на других лиц;

    сохранить до начала расследования несчастного  случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других работников и не ведет к аварии, катастрофе, возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а при невозможности ее сохранения зафиксировать (составить схемы, сделать фотографии, произвести другие мероприятия);⁴⁶

    немедленно  проинформировать о несчастном случае органы и организации, перечисленные в ТК РФ и иных нормативных актах, а о тяжелом несчастном случае либо несчастном случае со смертельным исходом – также родственников пострадавшего; (См.Приложение 10)

    принять другие необходимые меры по организации  и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая, а также по оформлению материалов расследования.

    При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом  несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель в течение суток сообщает:

    в государственную инспекцию труда;

    в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

    в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган  местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица;

    работодателю, направившему работника, с которым  произошел несчастный случай;

    в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

    в исполнительный орган страховщика  по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя)».⁴⁷

    Автор обращает внимание, на несообщение страховщику в течение суток о наступлении страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве считается сокрытием такового и повлечет наступление административной ответственности, предусмотренной статьей 5.44 КоАП РФ.

    В 2008 г. госинспекция труда по Владимирской области выявила и расследовала в установленном порядке 2861 скрытый несчастный случай на производстве (более 13% от общего числа расследованных в 2008 г. несчастных случаев), в том числе 79 групповых несчастных случаев и 268 несчастных случаев со смертельным исходом, 2171 тяжелый несчастный случай.⁴⁸

    Для расследования несчастного случая на производстве инженер по технике безопасности и охране труда незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В состав этой комиссии включают специалиста по охране труда либо лицо, представителей работодателя, представителей выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа, а также уполномоченного по охране труда. Возглавляет комиссию работодатель или уполномоченный им представитель, в нашем случае это инженер по технике безопасности и охране труда.

    Работодатель  утверждает состав комиссии приказом (распоряжением). Состав комиссии формируется  в зависимости от обстоятельств  происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений  здоровья. Во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов.

    Автор обращает внимание на сроки расследования несчастных случаев. В течение трех дней комиссия проводит расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве (в том числе и группового), в результате которого один либо несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья.⁴⁹

    В течение 15 дней комиссия проводит расследование несчастного случая на производстве (в том числе и группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом. Сроки расследования несчастных случаев, произошедших на производстве, исчисляются в календарных днях, начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая. Расследование такого несчастного случая проводится по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в порядке.⁵⁰

    В течение одного месяца со дня поступления  заявления комиссией расследуется несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу.

    Таким образом, устанавливаются следующие сроки расследования:

    расследование легкого (в том числе группового) несчастного случая – 3 дня;

    сокрытого несчастного случая или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего  наступила не сразу – 1 месяц;

    все остальные категории несчастных случаев – 15 дней;

    при наличии обстоятельств, препятствующих рассмотрению несчастного случая, срок расследования может быть продлен, но не более чем на 15 дней.

    Для расследования группового несчастного  случая на производстве, тяжелого несчастного  случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом следующие документы:

    приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного  случая;

    планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места  происшествия, а при необходимости – фото- и видеоматериалы;

    документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных  производственных факторов;

    выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований по охране труда;

    протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

    экспертные  заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

    медицинское заключение о характере и степени  тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

    Копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

    выписки из ранее выданных работодателю и  касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

    другие  документы по усмотрению комиссии.

    Оформление  материалов расследования несчастных случаев на производстве производится в соответствии с формами документов, утвержденными Постановлением Минтруда N 73. Этим Постановлением предусмотрены следующие формы документов, которые используются при расследовании, оформлении и учете материалов несчастного случая:

    Форма 1 «Извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом)»;

    Форма 2 (Форма Н-1) «Акт N ____ о несчастном случае на производстве»;

    Форма 3 (Форма Н-1ПС) «Акт N ____ о несчастном случае на производстве»;

    Форма 4 «Акт о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом»;

    Форма 5 «Заключение государственного инспектора труда»;

    Форма 6 «Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица)»;

    Форма 7 «Протокол осмотра места несчастного случая»;

    Форма 8 «Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах»;

    Форма 9 «Журнал регистрации несчастных случаев на производстве».

    Каждый  оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве, включая несчастные случаи на производстве, регистрируется инженером по технике безопасности и охране труда журнале регистрации несчастных случаев на производстве.⁵¹

    Для проведения статистического учета  несчастных случаев на производстве разработана специальная годовая форма статистического учета таких несчастных случаев, куда должны быть внесены данные о каждом несчастном случае, происшедшем в организации, которая направляется в органы статистики в нормативно установленном порядке.

    Копии актов о расследовании несчастных случаев на производстве (в том  числе групповых), в результате которых  один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), закончившихся смертью, для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике должны быть направлены:

    в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

    в соответствующее территориальное  объединение организаций профессиональных союзов.

    Акты  о расследовании несчастного случая, не связанного с производством, и материалы по его расследованию должны храниться работодателем так же, как и в первом случае, 45 лет. А копии актов должны быть направлены в государственную инспекцию труда.⁵²

    Таким образом, автор хочет отметить, что для профилактики несчастных случаев на производстве очень важное значение имеет, чтобы каждый несчастный случай, происшедший с работником на производстве, был должным образом зафиксирован, расследован и учтен, а также выявлены причины и обстоятельства, способствовавшие его возникновению. От этого напрямую зависит не только соблюдение норм по охране труда, предусмотренных трудовым законодательством, но и расчет выплат пострадавшему лицу и оплата его расходов на восстановление здоровья, в том случае, если его травма вызвана несчастным случаем на производстве.