Правовое обеспечение охраны труда на предприятии

    - перечень прав и обязанностей  органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей  органов государственной власти  при осуществлении соответствующих полномочий;

    - порядок осуществления органами  государственной власти контроля  за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль, и др.

    Рассмотренные социальные функции государства в области охраны труда свидетельствуют о том, что они осуществляются в соответствии с законодательством. Ведущая роль в массиве нормативных правовых актов, регулирующих отношения в этой области, принадлежит Конституции РФ, поскольку она закрепила право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, обязанность государства по защите прав и свобод граждан, а также определила механизм защиты этих прав и свобод.⁹  Конституции РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.

    Значительное  число государственных нормативных  требований охраны труда содержится в Трудовом кодексе. Так, Трудовой кодекс устанавливает возраст, с которого допускается заключение трудового договора; запрещает применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах; запрещает переноску и передвижение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы, а также привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время; ограничивает применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию и устанавливает другие требования к организации их труда; требует соблюдения определенных правил при организации труда инвалидов; предусматривает необходимость осуществления комплекса мер, обеспечивающих безопасность работников в процессе трудовой деятельности.

    Значительная  часть государственных нормативных  требований охраны труда содержится в настоящее время в подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых на федеральном и региональном уровнях.¹⁰

    Порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.¹¹ В части, не противоречащей законодательству, сохраняют свое значение Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" и Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. ¹²Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80.(См. Приложение 2).

    Названное выше Постановление Правительства  РФ предусматривает, что действующая система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, включает:

    - межотраслевые правила по охране труда, межотраслевые типовые инструкции по охране труда;

    - отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда;

    - правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности;

    - государственные стандарты системы  стандартов безопасности труда;

    - строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству;

    - государственные санитарно-эпидемиологические  правила и нормативы; санитарные правила, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы, санитарные нормы.

    Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.¹³

      В отличие от государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и подлежащих обязательному исполнению работодателями, требования охраны труда, обязательные для исполнения работниками, содержатся в инструкциях по охране труда для работников организации, утверждаемых работодателем.

    Такие инструкции разрабатываются работодателем  на основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране труда (а при их отсутствии - на основе межотраслевых  или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства.¹⁴ Эти требования должны быть изложены применительно к профессии работника или виду выполняемой работы. (См. Приложение 3)

    Проверка  и пересмотр инструкций по охране труда организуются и проводятся работодателем не реже одного раза в 5 лет. При изменении межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда; при изменении условий труда работников; при внедрении новой техники и технологий и в других случаях инструкции по охране труда для работников пересматриваются досрочно.¹⁵

    Ознакомление  работников с требованиями охраны труда  является обязанностью работодателя.¹⁶

    В настоящее время в связи с  внедрением новых технологических  процессов возникают проблемы в  области охраны труда и здоровья работников с учетом повышения ответственности за ущерб, причиненный жизни и здоровью работников.

    Основные обязанности по соблюдению правил охраны труда возлагаются на работодателя как на более сильную с экономической точки зрения сторону трудового правоотношения, имеющую реальную возможность обеспечить соблюдение этих правил.¹⁷

    Работодатель обязан обеспечить:

    - безопасность работников при  эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

    - применение сертифицированных средств  индивидуальной и коллективной  защиты работников;

    - соответствующие требованиям охраны  труда условия труда на каждом  рабочем месте;

    - режим труда и отдыха работников  в соответствии с трудовым  законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;¹⁸

    - приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

    - обучение безопасным методам  и приемам выполнения работ  и оказанию первой помощи пострадавшим  на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

    - недопущение к работе лиц, не  прошедших в установленном порядке  обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

    - организацию контроля за состоянием  условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения  работниками средств индивидуальной  и коллективной защиты;¹⁹

    - проведение аттестации рабочих  мест по условиям труда с  последующей сертификацией организации работ по охране труда;

    - в случаях, предусмотренных трудовым  законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;

    - недопущение работников к исполнению  ими трудовых обязанностей без  прохождения обязательных медицинских  осмотров (обследований), обязательных  психиатрических освидетельствований,  а также в случае медицинских  противопоказаний;

    - информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;²⁰

    - представление федеральным органам  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;²¹

    - принятие мер по предотвращению  аварийных ситуаций, сохранению  жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

    - расследование и учет в установленном  ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

    - беспрепятственный допуск должностных  лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

    - обязательное социальное страхование  работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

    - ознакомление работников с требованиями  охраны труда;²²

    - наличие комплекта нормативных  правовых актов, содержащих требования  охраны труда в соответствии  со спецификой своей деятельности.

    Работник обязан:

    - соблюдать требования охраны  труда;

    - правильно применять средства  индивидуальной и коллективной  защиты;²³

    - проходить обучение безопасным  методам и приемам выполнения  работ и оказанию первой помощи  пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

    - немедленно извещать своего непосредственного  или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

    - проходить обязательные предварительные  (при поступлении на работу) и  периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

    Трудовое  законодательство предусматривает  повышенную охрану труда женщин и несовершеннолетних.²⁴

    Запрещено расторжение трудовых договоров с беременными женщинами по инициативе работодателя, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.²⁵

    Расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается²⁶ (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 ст. 336 ТК РФ).