Кадровая политика в таможенном деле

Награждение Почетной грамотой, нагрудными знаками, именным оружием, досрочное присвоение очередного специального звания, а также присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего замещаемой должности применяются только на основании приказов руководителя ФТС.

Права начальников конкретных таможенных органов, касающиеся применения других видов поощрений, определяются руководителем ФТС.

При определении вида поощрения начальник таможенного органа принимает во внимание успешность и добросовестность исполнения сотрудником своих должностных обязанностей, продолжительность и безупречность службы, выполнение заданий особой важности и сложности.

Поощрение в виде премирования, награждения ценным подарком, награждения именным оружием может применяться одновременно с объявлением сотруднику благодарности или награждением его Почетной грамотой ФТС.

Приказы о поощрении сотрудников доводятся до сведения всего личного состава таможенного органа.

2.3. Дисциплинарные взыскания и порядок их наложения в кадровой политике таможенных органов

Под дисциплинарными взысканиями понимаются меры правового воздействия, предусмотренные в законодательстве, применяемые к сотрудникам таможенных органов за нарушение служебной дисциплины.

Под нарушением служебной дисциплины (служебным проступком) имеется в виду противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.

Ответственность за совершение служебных проступков предусматривается в Законе о службе в таможенных органах Российской Федерации и в Дисциплинарном уставе таможенной службы РФ.

К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся:

-              невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подп. 1. 3 и 7 п. 1 ст. 17 Закона о службе в таможенных органах Российской Федерации;

-              утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия;

-              прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин;

-              появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

-              несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников ст. 7 Закона о службе в таможенных органах Российской Федерации.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины применяется только одно дисциплинарное взыскание.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам.

Отказ сотрудника от дачи письменного объяснения по существу совершенного им дисциплинарного проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В случае отказа сотрудника от дачи письменного объяснения составляется акт в порядке, установленном руководителем ФТС.

Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.

Порядок организации и проведения служебной проверки определяется руководителем ФТС.

При наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующая служба и поведение. Если в результате служебной проверки будет обнаружено, что сотрудник допустил действия, указывающие на признаки преступления, руководитель таможенного органа обязан незамедлительно передать полученные материалы в органы дознания или предварительного следствия.

В случае нецелесообразности применения дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа может ограничиться предупреждением подчиненного о необходимости строгого соблюдения дисциплины.

Систематическим нарушением служебной дисциплины является повторное совершение в течение года сотрудником, имеющим дисциплинарное взыскание, дисциплинарного проступка.

Виды дисциплинарных взысканий. В соответствии со ст. 29 Закона о службе в таможенных органах Российской Федерации за нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться в порядке, предусмотренным Дисциплинарным уставом таможенной службы, следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение из таможенных органов.

Увольнение из таможенных органов сотрудника как вид дисциплинарного взыскания производится начальником таможенного органа, имеющим право назначения на должность.

При наложении дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа обязан соблюдать правила служебной этики.

Если в зависимости от степени тяжести дисциплинарного проступка необходимо применить меры дисциплинарного взыскания, превышающие объем прав, предоставленных данному начальнику таможенного органа, он входит к вышестоящему начальнику с соответствующим представлением.

Право снятия дисциплинарного взыскания, которое было наложено ранее, принадлежит начальнику таможенного органа (лицу его заменяющему), который наложил взыскание, либо вышестоящему начальнику. С сотрудника одновременно может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения, предусмотренные Дисциплинарным уставом таможенной службы, к сотруднику не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Применение к сотруднику дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством РФ.

Правила наложения дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в оттеке.

Основанием для применения такого вида дисциплинарного взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, является приказ начальника, основанный на решении аттестационной комиссии.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено:

-              во время болезни сотрудника;

-              в период нахождения сотрудника в отпуске или командировке;

-              в случае если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев.

Дисциплинарное взыскание по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности не может быть применено позднее двух лет со дня совершения проступка.

В указанные сроки не включается период нахождения сотрудника в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым сотрудник должен быть ознакомлен в трехдневный срок под расписку. Вышестоящий начальник таможенного органа имеет право отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, если найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка.

Сотрудник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался вновь дисциплинарному взысканию. Начальник таможенного органа, наложивший на сотрудника дисциплинарное взыскание, или вышестоящий начальник может снять это взыскание до истечения года, если сотрудник заслужил это добросовестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения служебной дисциплины.

Непосредственный начальник может ходатайствовать о досрочном снятии с сотрудника дисциплинарного взыскания. Это ходатайство начальник, наложивший дисциплинарное взыскание, обязан рассмотреть в срок не позднее 15 дней со дня его получения.

Права начальников конкретных таможенных органов, касающиеся наложения дисциплинарных взысканий, определяются руководителем ФТС.

Порядок обжалования решений о привлечении к дисциплинарной ответственности. В случае несогласия сотрудника с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.

Обжалование дисциплинарного взыскания начальнику вышестоящего таможенного органа осуществляется сотрудником в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания, а по вопросам об увольнении - в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении. Обжалование не приостанавливает исполнение приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Вышестоящий начальник таможенного органа обязан всесторонне и объективно рассмотреть жалобу и вынести решение безотлагательно, но не позднее месяца со дня ее получения, о чем письменно уведомляет сотрудника, подавшего жалобу, и начальника, действия которого обжалуются.

В системе таможенных органов запрещено передавать жалобы на рассмотрение начальникам таможенных органов, действия которых обжалуются.

ГЛАВА 3.  Кадровое обеспечение  Бурятской таможни

3.1. Организационная структура Бурятской таможни

Организационный фундамент системы таможенных органов России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела.

Таможня входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК России и непосредственным руководством РТУ, в состав которого она входит. В ряде случаев таможни подчиняются непосредственно ГТК России.

Типовая структура и штатная численность таможни и таможенного поста утверждается ГТК России. Конкретная структура и штатная численность таможни утверждается вышестоящим таможенным органом. В результате реорганизации структуры таможенных органов Сибирского таможенного управления в феврале 2011 года изменилась и структура Бурятской таможни в части переподчинения Северобайкальского таможенного поста Бурятской таможне. Ранее этот таможенный пост относился к Братской таможне. В настоящее время в регионе деятельности Бурятской таможни находится 11 пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. 4 пункта пропуска функционируют постоянно (ДАПП «Монды», МАПП  «Кяхта», ЖДПП «Наушки», воздушный пункт пропуска «Международный аэропорт Улан-Удэ»), 7 имеют статус временных, сезонных и двусторонних.  Организационная структура Бурятской таможни представлена в приложении 1.

  Структурные подразделения Бурятской таможни выполняют следующие функции:

      - осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

      - взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

      - обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

      - обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

      - обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

      - ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотический средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

      - осуществляют в пределах своей компетенции контроль над валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

      - осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;

      - ведут таможенную статистику внешней торговли.

3.2 Психологическое обеспечение деятельности Бурятской таможни

  В Бурятской таможне более 15 лет осуществляется психологическое сопровождение деятельности труда таможенников.

Психологическое обеспечение таможенной деятельности включает психологическое сопровождение кадровой работы; работу по оптимизации социально-психологических процессов в подразделениях таможни; проведение мероприятий по оказанию социально-психологической помощи работникам таможни и членам их семей; работу по повышению психологических знаний у должностных лиц и работников таможни, в т.ч. резерва на выдвижение.