Анализ использования рекреационных ресурсов особо охраняемых природных территорий в Казахстане

Преимущество затратного подхода  заключается в том, что он позволяет  оценить любые природные ресурсы, даже самые худшие, имеющие при  рентном подходе нулевую оценку. Экономическая оценка при затратном  подходе может быть проведена  по затратам на замещение: подбирается участок с эквивалентными рекреационными ресурсами для замены выбывающего из рекреационного использования и подсчитываются затраты на его освоение с учетом транспортных и возможных других дополнительных расходов. Проводится также экономическая оценка по затратам на восстановление природных рекреационных ресурсов, частично или полностью нарушенных в процессе хозяйственной деятельности. Такая оценка может применяться и для подсчета ущерба от уничтожения или загрязнения природных ресурсов. Особенностью оценки по затратам на восстановление является то, что она может быть произведена только по воспроизводимым природным ресурсам, поддающимся восстановлению.

Затратные методы оценки довольно условны, так как в настоящее время  очень сложно определить величину необходимых затрат трудовых и материальных ресурсов для восстановления нарушенных природных потенциалов. Если затратный подход предусматривает оценку природных ресурсов по затратам на их освоение, то рентный - по результатам их эксплуатации. Следовательно, использование только ренты для экономической оценки природных рекреационных ресурсов неправомерно, так как при этом не получают стоимостной оценки ресурсы с худшими признаками (их можно оценить на основе учета материальных затрат на их освоение). Следовательно, необходимо суммировать рентную и затратную оценки. К платежам за природные ресурсы следует добавить возмещение ущерба от их загрязнения или нарушения, а также штрафы за нарушение норм природопользования.

Освоение природных рекреационных ресурсов – необходимое условие эффективности оздоровительного процесса, ведущего к улучшению состояния здоровья, увеличению продолжительности жизни, предупреждению ряда заболеваний. Иными словами, природные рекреационные ресурсы способны оказывать на людей определенное физиологическое, психическое и одновременно восстанавливающее силы и здоровье воздействие. Следовательно, природная среда при определенных условиях может представлять собой место отдыха для восстановления сил человека, т.е. курортно-рекреационный потенциал.

Экономическая оценка рекреационных  ресурсов тесно связана с проблемой  согласования экономических интересов. Природопользование вообще (а рекреационное тем более) как сфера народнохозяйственной деятельности организационно разобщено. В сфере рекреационного природопользования различные министерства и ведомства руководствуются прежде всего своими интересами. Taк, анализ использования рекреационных ресурсов Большой Ялты показал, что неравномерное их освоение - результат ведомственного подхода. На ведомственных пляжах, занимающих почти 70% всех пляжей, нагрузка в 2 – 8 раз ниже нормативного уровня, в то время как на городских – в 10 раз выше. Это характерно и для использования территориальных ресурсов для курортного строительства.

Одна из причин неравномерного освоения курортно-рекреационных районов  – отсутствие научно обоснованной методики определения цен на путевки. Цена на рекреационные услуги, в том числе на путевки, должна выполнять не только измерительную, распределительную, но и стимулирующую функцию.

Развитие рекреационных видов  деятельности является непременным  условием повышения качества отдыха и восстановления физического и  духовного здоровья населения, что  в свою очередь послужит росту  производительности и эффективности труда, стимулированию экономического роста регионов и страны в целом.

Возможности развития рекреационной  деятельности тесно связаны с  природными факторами и особенностями  объектов территории и акватории -рекреационным  потенциалом окружающей природной  среды. С целью экономического обоснования эффективности использования тех или иных рекреационных объектов и территорий, а также с целью выработки экономических инструментов защиты окружающей среды от негативных техногенных воздействий возникает объективная необходимость разработки методики экономической оценки рекреационного потенциала.

Рекреация (от латинского «recrea-tio») - это  восстановление и развитие физических и духовных сил человека посредством  отдыха на природе Концепция развития международного туризма в Москве до 2013 года.

  Рекреационные ресурсы - это явления природы, природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты, а также объекты хозяйственной деятельности, обладающие уникальностью, оригинальностью, экзотичностью, эстетической привлекательностью, доступностью, целебно-оздоровительной и социально-культурной значимостью для рекреационной деятельности и используемые для организации различных форм и видов отдыха.

Рекреационные ресурсы включают в  себя совокупность компонентов природных  комплексов и объектов историко-культурного  наследия, прямое непосредственное использование которых оказывает благотворное воздействие на человека, способствует поддержанию и восстановлению его физического и духовного здоровья.

В соответствии с законом «Об  основах туристской деятельности в  РК» туристские ресурсы - это природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил.

Туристские ресурсы - это совокупность природных и искусственно созданных человеком объектов, ценных с точки зрения рекреации для использования в оздоровительных, туристских, спортивных и познавательных целях.

Туристско-рекреационный потенциал  территории и акватории определяет особенности формирования видов туристско-рекреационной деятельности в том или ином регионе. Туристско-рекреационные ресурсы условно можно подразделить на две группы:

природные - естественные природные  объекты и комплексы, ценные с  точки зрения рекреации;

социально-культурные (инфраструктурные) - искусственно созданные объекты в рекреационных целях.

Природные туристско-рекреационные  ресурсы классифицируют:

1. по принадлежности к определенным  компонентам природной среды  (климатические, водные, лесные и  т. д.);

2. по функциональному назначению (оздоровительные, познавательные);

3. по иссекаемости (иссекаемые: объекты  охоты, рыбалки и неиссякаемые: солнце, морская вода);

4. по возобновляемости (возобновляемые: растения, животные и не возобновляемые: лечебные грязи, памятники культуры).

Социально-культурные туристско-рекреационные ресурсы включают:

-культурно-исторические объекты  (памятники и памятные места,  музеи, архитектурные ансамбли); - культурно-исторические явления  (этнографические, религиозные).

Туристско-рекреационная деятельность - это деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан.

Виды туристско-рекреационной деятельности можно разделить на лечебно-курортную, культурно-познавательную, оздоровительно-спортивную и природоохранную деятельность. В авторской разработке представлена классификация туристско-рекреационных ресурсов по видам рекреационной деятельности.

Несмотря на свою социально и  экономически значимую роль туристско-рекреационная  деятельность видоизменяет окружающую среду. С целью снижения ущерба окружающей природной среде необходимо осуществлять экономико-правовое регулирование  туристско-рекреационной деятельности. Наиболее востребованным экономическим инструментом регулирования на сегодняшний день является методика экономической оценки туристско-рекреационного потенциала окружающей природной среды [13].

Систематизация методов и разработка универсальной методики экономической оценки туристско-рекреационных ресурсов позволит использовать экономический инструментарий в вопросах защиты окружающей природной среды от загрязнений и тем самым повысить сохранность туристско-рекреационного потенциала окружающей среды.

Среди большого числа подходов к  экономической оценке природных  ресурсов были выделены те из них, которые  могут быть использованы при оценке туристско-рекреационных ресурсов (ТРР):

1. интегральный подход;

2. сравнительный подход (использование рыночных цен);

3. доходный подход (капитализация  земельной ренты);

4. затратный подход (определение  затрат на замещение, воспроизводство,  воссоздание и перемещение);

5. концепция альтернативной стоимости  (затрат) или упущенной выгоды;

6. моделирование суррогатных рынков.

Подход к экономической оценке туристско-рекреационных ресурсов должен выбираться в зависимости  от целей производимой оценки.

Методы, рекомендуемые к использованию для экономической оценки туристско-рекреационных ресурсов, были сгруппированы авторами в соответствии с выделенными походами.

Интегральный (комплексный) подход. Подразумевает  соотнесение намечаемой деятельности с социально-экономическими последствиями с целью принятия сбалансированного решения относительно возможности ее осуществления. Социально-экономические последствия учитываются через систему показателей воздействия деятельности на окружающую среду, включающие оценку прямых и косвенных последствий такого воздействия на общественное производство, здоровье и благосостояние населения, эффективность использования природных ресурсов.

В составе комплексного подхода  для экономической оценки рекреационных  ресурсов могут быть использованы следующие  методы: кадастровая оценка; балльная оценка; оценка общей экономической ценности. Кадастровая оценка. Данный метод оценки базируется на совокупности информации о конкретном виде природного ресурса, включая характеристики его количества (запасов), возраста, качественного состава и структуры, местоположения и множества иных показателей (индикаторов). Кадастровые группы, на которые разбиваются те или иные природные ресурсы, например, земельные, приводятся, как правило, в баллах (например, от 1 до 100). По данным имеющихся кадастров должны определяться условия получения самого высокого чистого дохода и самых низких затрат по освоению, использованию, воспроизводству и охране данного вида естественных активов. Кадастровый метод обеспечивает более детализированную оценку природных ресурсов по сравнению с упрощенными затратным и рентным методами, и может быть использован в совокупности с каждым из них.

Балльная оценка - оценка природных  рекреационных ресурсов на основе балльного  метода заключается в том, что  значениям критериев оценки ресурсов по определенным правилам присваиваются баллы. Затем полученные баллы умножаются на коэффициенты удельного веса соответствующих критериев, полученные значения складываются, и таким образом рассчитывается некий суммарный балл, отражающий оценку рекреационного ресурса. Коэффициенты удельного веса критериев устанавливаются с учетом особенностей и целей проведения оценки. Однако балльные методы оценки являются субъективными и, как правило, не дают расчетных показателей, которые могут быть использованы в экономическом анализе. В то же время многие характеристики природных ресурсов могут измеряться лишь относительными величинами, например познавательная ценность какого-либо ландшафта. Поэтому там, где использование количественных методов пока невозможно или они пока не разработаны, использование балльных методов является единственно возможным методом оценки.

Оценка общей экономической  ценности (ОЭЦ) - подход, в котором  сделаны попытки комплексно учесть не только прямые ресурсные, но и ассимиляционные функции природы. Данная концепция общей экономической ценности (или стоимости) позволяет оценить разнообразные выгоды, которые связаны с сохранением (улучшением) окружающей природной среды, ее ресурсов и услуг, в том числе и невыраженных непосредственно в денежной форме, исходя из рыночных предпочтений.

Концепция общей экономической  ценности включает:

1. ценность, обусловленную прямым  фактическим использованием экологических  благ, которая может быть измерена  с помощью дохода, получаемого  от потребления естественных ресурсов и экологических благ;

2. ценность за счет косвенного  использования ресурсов, которую,  как правило, измеряют с помощью  дополнительных доходов;

3. ценность отложенной альтернативы, связанную с сохранением возможности  извлечь прямую (или косвенную) выгоду от использования экологических благ в будущем; ее обычно выражают через готовность платить за сохранение окружающей среды и ее использование в будущем;

4. ценность наследования, определяемую  через готовность платить за  чистую окружающую природную среду, которой воспользуются будущие поколения;

5. ценность существования, которую  в отличие от ценности отложенной  альтернативы определяют не возможными  будущим доходами, связанными с  использованием экологических благ, а самим фактом существования чистой и продуктивной окружающей природной среды Управление в условиях рыночной экономики.

Затратный подход сводится к оценке стоимости воспроизводства природных  объектов либо стоимости замещения  выполняемых ими природоохранных  функций и самих объектов. Природные объекты также оценивают по затратам на перемещение мест доступа к благам, продуцируемым подобного рода объектами. Например, источники питьевого водоснабжения могут оцениваться по затратам на перемещение водозабора Туристские потоки музея-заповедника [14].

Стоимость воспроизводства и воссоздания  рекреационных ресурсов. Данный метод  подразумевает, что затраты, необходимые  на воспроизводство или воссоздание  природного объекта, рассматриваются  как минимальная экономическая  оценка природного объекта и являются основанием для расчета компенсационных платежей для физического возмещения теряемого природного объекта.

Стоимость замещения предполагает оценку естественного объекта по стоимости создания некого искусственного объекта, выполняющего те же функции.