Анализ использования рекреационных ресурсов особо охраняемых природных территорий в Казахстане

Вместе с тем, в одних  случаях особо охраняемые природные территории – это монолитные площади, включающие десятки, сотни, тысячи и даже миллионы гектаров; в других они состоят из небольших участков, иногда разобщенных между собой. Общая суммарная площадь таких участков достигает тысяч и миллионов гектаров, но каждый из них может тянуться лишь узкой прерываемой лентой. В третьих случаях природные охраняемые территории занимают немногие десятки, а иногда даже единицы квадратных метров. Н.Ф. Рейсмерс и  Ф.Р. Штильмарк подчеркивают, что  назначение природных охраняемых территорий различной конфигурации и площади неодинаково; они выделяют их общую роль – природоохранную, такую как: охрана человека как части природы, охрана окружающей его среды, природных объектов, хозяйственных и жилых объектов, поддержание экологического равновесия во всех эксплуатируемых или непосредственно неиспользуемых угодьях в любых географических зонах.

Ученые Н.Ф. Реймерс, Ф.Р. Штильмарк  пришли к выводу о том, что первоначально ООПТ как научное понятие было введено представителями биологической науки, под которыми они понимали: объемные участки биосферы, включающие сушу или акваторию с их поверхностью и толщей, которые полностью или частично, полностью или временно исключены из традиционного интенсивного хозяйственного оборота и предназначены для сохранения и улучшения свойств окружающей человека природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, защиты природных и искусственных объектов и явлений, имеющих научное, историческое или эстетическое значение[21].

В последующем в юридической  литературе В.В. Петровым было дано определение  ООПТ, под которыми он понимал «участки недр, вод, лесов, выполняющие экологические  культурно-оздоровительные функции и нуждающиеся в самостоятельной охране от воздействия хозяйственной функции человека».

Наиболее емкое определение  ООПТ дается в Законе Республики Казахстан  от 7 июля 2006 года «Об  особо охраняемых природных территориях». К ним закон относит участки земель, водных объектов и воздушного пространства над ними с природными комплексами  и объектами государственного природно-заповедного фонда, для которых установлен режим особой охраны [22].

В соответствии с законом об ООПТ все особо охраняемые территории входят в природно-заповедный фонд и в некоторых законодательных актах понятие «особо охраняемая природная территория» иногда в отдельных случаях подменяется понятием «природно-заповедный фонд».

Конструкция «природно-заповедного  фонда» вызывает определенные сомнения. По мнению Л.А. Юдановой, в последние годы явственно проявляются  тенденции не только к совершенствованию принципов заповедного дела, но и упорядочению терминологии в этой области. Подробному анализу и толкованию подвергаются такие понятия, как «заповедность», «заповедание». Прежде всего, это касается терминов «природно-заповедный фонд» и «объекты природно-заповедного фонда», указанных в законодательстве Республики Казахстан об ООПТ и в Экологическом кодексе Республики Казахстан. Все виды  ООПТ, как это явствует из текстов законов,  созданы в целях охраны объектов природно-заповедного фонда Республики Казахстан,  причем  здесь подразумевается не только создание заповедных территории, но и иных видов охраняемых территорий. Статья 8 Экологического кодекса Республики Казахстан дает следующее определение государственного природно-заповедного фонда.

1. Государственный природно-заповедный  фонд – совокупность взятых  под государственную охрану объектов  окружающей среды, которые имеют  особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов, генетического резерва, предмета научных исследований, просвещения, образования, туризма и рекреации.

2. Объекты государственного природно-заповедного фонда устанавливаются Законом Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях».

3. Охрана государственного природно-заповедного  фонда обеспечивается путем создания  особо охраняемых природных территорий, а также установления запретов и ограничений в пользовании объектами окружающей среды, имеющими особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность.

 Данное понятие является  широким по содержанию и может  быть истолковано неоднозначно. Природно-заповедный фонд, исходя из представленной дефиниции, должен включать в себя исключительно заповедные территории, т.е. обладать всеми признаками охраны территорий, обладающих  заповедным статусом. Создание иных видов ООПТ для сохранения объектов природно-заповедного фонда является нарушением основных целей, указанных в п.3. ст.23 Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» [23].

С учетом особенностей режима охраны территории и статуса объектов установлены  следующие категории ООПТ:

 

Примечание – составлено автором на основании [23]

 

Рисунок 3. – Категории особо  охраняемых природных территорий

 

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования, особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются объектами федеральной собственности.

Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. 
Государственные природные заповедники, в том числе биосферные, для территории населённых пунктов не характерны.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. 
Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. 
Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного, и искусственного, происхождения.

Территории (акватории), пригодные  для организации лечения и  профилактики заболеваний, а также  отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные  воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами.

 

 

 

 

 

 

1.3 Зарубежная практика организации туризма в особо охраняемых территорий

 

В мире накоплен большой опыт по развитию ООПТ, причем как положительный, так и отрицательный. Значительное внимание за рубежом уделяется формированию лесопарков. В Чехии, Югославии, США, Англии и многих других странах их называют национальными парками, в Германии -природными парками, во Франции и Голландии - парковыми лесами. Наиболее известные лесопарки: в США - Иеллоустонский национальный парк в штате Вайоминг (889 тыс. га), Ледниковый национальный парк в Монтане (391 тыс. га), национальный парк «Секвойя» (155 тыс. га); в Германии - природный парк Шпреевальд (27,5 тыс. га); в Болгарии - народный парк на горе Витоши (16,2 тыс. га); в Югославии - национальный парк в районе озера Плитвик; в Англии - целая серия старых национальных парков - Винздор, Ричмонд, Хэмтон-Корт, Хэтфилд, Трент и другие; во Франции - парковый Сен-Жерменский лес; в Голландии - Амстердамский лес; в Австрии - Венский лес. При формировании этих лесопарков умело учитывались особенности природных ландшафтов, что придало им индивидуальность и неповторимую красоту.

В США система ООПТ основана на организации национальных парков, которые  создавались в первую очередь  для обеспечения людей условиями, направленными на отдых и знакомство с живой природой. Деятельность системы  парков подчинена главной цели - сделать отдых людей наиболее полезным и комфортным, что не мешает и даже является стимулом для многих парков сохранить значительные территории практически в первозданном виде.

Человеку отводится важная роль, для него работают, за его внимание борются. Природа в данном случае не только ценна сама по себе, но и это еще тот привлекательный объект, ради удовольствия приобщиться к которому, люди стремятся к нему.

Национальные парки США расположены  практически во всех природных зонах. Их площадь различна - от 360 га до 890 тыс. га. Они, по существу, -природные лаборатории для исследований в области геологии, зоологии, ботаники, экологии, географии. Некоторые из них служат последним убежищем для исчезающих видов животных.

Большое количество уникальных природных  памятников на территории национальных парков привлекает туристов и отдыхающих, что обеспечивает большие доходы от реализации рекреационного потенциала этих территорий (Васильева, 1973).

В национальных парках Америки проводится планирование и организация территории, для того, чтобы обеспечить сохранения живой природы, при этом на первое место ставится удовлетворение потребностей людей в рекреационном, познавательном и ином пользовании ООПТ [24].

Деятельность ООПТ в США направлена, как правило, на развитие туризма. Начиная  с самых истоков зарождения туристической деятельности основным побудительным мотивом путешествия была природа. Очевидно, что охраняемые территории являются одним из самых привлекательных мест для туристов. Кроме того, развитие туризма является жизненно необходимым компонентом для ООПТ. Соприкосновение с нетронутой природой, возможность почувствовать и изучить окружающий мир, часто превращает посетителей в активных помощников охраняемых территорий. Это также приносит дополнительные средства, помимо прямых доходов от туризма (продажа сувениров, плата за вход и экскурсии и т.д.). Но, к сожалению, туризм несет и негативное воздействие на охраняемые территории. Некоторые страны развивают туристическую сферу только с целью получения экономической выгоды, что в конечном итоге приводит к опустошению и истощению природных территорий. Нужно отметить, что туризм нуждается в охраняемых территориях и охраняемым территориям необходим доход и реклама, которые приносит туризм. Но, при этом, для того, чтобы избежать негативных последствий, охраняемые территории и развитие туризма должны соответствующим образом управляться.

Рассмотрим категории управления охраняемыми территориями, принятыми  в США.

1. Строгий заповедник нетронутый  ареал: представляет научный интерес  или создается с целью сохранения участка дикой природы.

1а. Строгий заповедник: представляет, в основном, научный интерес.

Определение: Участок суши (или  моря), имеющий какие-либо выдающиеся экосистемы, геологические или физиологические  черты и (или) виды, представляющие интерес для научных исследований и (или) экологического мониторинга.

16. Нетронутый ареал: создается,  в основном, с целью сохранения  участка дикой природы.

Определение: Неизмененный или слабо  измененный ареал, который охраняется и управляется так, чтобы сохранить его естественный облик и природные условия.

2. Национальный парк: ареал, который  выделяется с целью сохранения  экосистем, разрешена рекреация.

Определение: Участок земли (или  моря), на котором необходимо: а) сохранить  экологическую целостность одной или нескольких экосистем для современных и будущих поколений; б) запретить деятельность, препятствующую первому условию; в) обеспечить условия для духовной, научной, образовательной рекреации, которая не будет наносить вред окружающей среде и культуре.

3. Памятник природы: территория, на которой охраняются специфические  (особые) природные черты.

Определение: Ареал с особыми  природными или природно-культурными  чертами, представляющими интерес  из-за своей редкости, особых эстетических качеств или культурной выразительности.

4. Территория, на которой обеспечивается  охрана определенных видов и  естественных природных условий  (мест обитания).

Определение: Участок земли или  моря, использование которого контролируется с целью сохранения естественных природных условий и особых видов растений и животных.

5. Охраняемый ландшафт: создается  для рекреации и охраны ландшафта.

Определение: Участок земли (часто  на побережье), которому длительное взаимодействие людей с природой придало особую эстетическую, экологическую и (или) культурную ценность. Часто эти ареалы имеют высокое биологическое разнообразие. Для устойчивого и сбалансированного развития таких ландшафтов необходимо сохранить на их территориях целостность взаимодействия людей с окружающей средой.

6. Ареал с охраняемыми природными ресурсами: создается с целью устойчивого использования природных экосистем.