Программа развития

«Об обязательном страховании  гражданско-правовой ответственности  туроператора и турагента», "О рекламе", иных законах и нормативно-правовых актах.

Сформулированные в общем  виде, они могут и должны быть затем конкретизированы и дополнены в подзаконных актах, издаваемых органом исполнительной власти в пределах своей компетенции.

3.3. Общественные организации  в туризме

В международном, внутреннем и спортивном туризме г. Алматы  активно участвуют многие общественные организации в туризме: Казахстанская туристская Ассоциация, Международная общественная Академия туризма, Ассоциация туристских и гостиничных организаций, Казахстанский горный клуб, республиканская и областная федерации спортивного туризма и туристского многоборья, туристские клубы "Авиатор",  ГККП Детско-юношеский клуб физической подготовки по туризму № 10 "Романтик" и другие  городские общественные организации в сфере туризма и гостиничного бизнеса.

Правила образования, условия  функционирования этих организаций  определены Законом Республики Казахстан "Об общественных объединениях". Поэтому Программа развития туризма  г. Алматы на 2004-2010 г.г. отводит важное место этим организациям в структуре туристской отрасли города, считая необходимым оказание им должной поддержки. В этом направлении программой необходимо предусмотреть :

создание  ассоциаций, союзов и иных форм организации, обеспечивающих координацию и идеологию развития спортивного туризма на уровне районов и  города;

разработать правовую базу смешанного соучредительства для сферы социального и спортивного туризма (клубная система, городские центры подготовки кадров,  научные центры и т.п.);

создание общественных объединений  по развитию детско-юношеского и спортивного  туризма.

3.4. Инфраструктура  туризма

Гостиничная инфраструктура. По состоянию на 1 января 2004 года в Алматы функционировало 36 гостиниц, из них – 29 частных, 4 – государственных, 3 – принадлежат иностранцам (находятся в собственности других государств). Количество алматинских гостиниц в общем их количестве в целом по Казахстану составило 16,0 %. Доля номеров в алматинских гостиницах – 30,6 % от общего количества гостиничных номеров в республике.

Наибольшим количеством  номеров (63,2 %) располагают частные  гостиницы, единовременная вместимость  в них также больше (60,3 %). Из общего числа предоставленных койко-суток 66,4 % обеспечивают частные гостиницы. Иностранные туристы прибегают к их услугам чаще, чем к услугам государственных и иностранных гостиниц.

Несколько иначе обстоят  дела, если рассмотреть деятельность гостиниц по их размерности. Так, имея меньшее количество номеров и  койко-мест в них (37,1 и 32,1 % в общем  количестве), крупные гостиницы предоставляют 42,1 % от общего количества койко-суток, в том числе – 55,1 % - нерезидентам.

Единовременная вместимость (койко-мест) в целом по г. Алматы составила 5529 мест, число всех номеров – 3010. В 2002 году предоставлено по г. Алматы – 510546 койко-суток, из них нерезидентам – 242519.

Общая численность работающих в гостиницах по г. Алматы составляет – 2968 чел.

За  2002 год в гостиницах проживало 203,3 тыс. человек, в том числе: 95,2 тыс. человек – нерезиденты, 108,1 – резиденты, занимающиеся внутренним туризмом. Большая часть    нерезидентов (94 %), и резидентов (74,9 %) прибыли в город по служебной необходимости,  с частным визитом- 21,4 % резидентов и 2,5 %  нерезидентов,  целью почти всех остальных, проживающих в гостиницах, был туризм.

Гостиницы классифицируются следующим образом:

-         5-ти звездные – 2 ("Анкара", "Хаят Редженси");

-         4-х звездные – 2 ("Астана", "Айсер");

3-х звездные – 6 ("Медео", "Достык", "Алатау", "Казахстан", "Отрар", "Премьер Медео Интернейшнл"). Остальные гостиницы города имеют различные классификации  уровня предоставляемых услуг.

Две алматинских гостиницы ("Анкара", "Хаят Редженси") входят в международные гостиничные цепи, что говорит о высоком уровне комфорта и международных стандартах обслуживания. К сожалению не все алматинские гостиницы соответствуют этим стандартам.

Проблема повышения качества обслуживания в гостинично-туристском комплексе г Алматы приобретает особую значимость в связи с резким сокращением клиентской базы.  Перенос  столицы и резкое сокращением  командированных во все министерства и ведомства республики,  экономический кризис и падение жизненного уровня населения вызвали падение туристского потока в южную столицу в 2002 году на 33%  по сравнению с 1999 годом. Борьба за клиента должна стимулировать руководство гостиниц повышать уровень оказываемых услуг.

Несмотря на вышеуказанные  проблемы, гостинично-туристский комплекс Алматы остается высокодоходным и стабильным сегментом рынка. Доходы от эксплуатации гостиниц в 2002 году по г. Алматы составили 5,6 млрд. тенге, что составляет половину объема доходов Казахстана от эксплуатации гостиниц.

В 2003 году сумма доходов  от эксплуатации гостиниц и других мест проживания выросли относительно 2002г. на 30%; наибольший доход дали гостиницы  с ресторанами -30,9%, наименьший -  молодежные общежития и горные турбазы – 13,3%. Помимо доходов от эксплуатации, гостиницы имеют доходы от дополнительных услуг.

 

Туристская  инфраструктура

Число организаций г. Алматы, оказывающих различные услуги для туристской отрасли ежегодно растет. В 2003 году  для организации досуга туристы пользовались услугами 13 музеев,10 театров, 10 кинотеатров, 2 –х эстрадных театров, 1 заповедник и  2 национальных природных парка в непосредственной близости о т города, 7 парков отдыха и 12 санаторно-курортных учреждений. Для любителей азартного отдыха в городе работают 45 игорных заведений (казино, бильярдные).

В специализированных средствах  размещения – санаториях, пансионатах, санаториях-профилакториях в 2002 году осуществлено лечение 6619 чел. (5%) и  отдохнуло 973 чел. (2,9 %).

Наличие надежной связи для  обеспечения информационных потоков  является еще одним условием комфортности и безопасности отдыха. Алматы имеет развитую систему сотовой и международной связи. При подключении к линиям волоконно-оптической связи надежность, скорость и качество услуг значительно возрастет.

Поскольку главным транспортным средством передвижения по городу и  пригородам является автомобиль, то большое  значение имеет развитая сеть заправочных  станций  - 195 и станций технического обслуживания – 107.

Практически во всех частях города имеются пункты обмена валют, особенно в местах отдыха и торговли.

В Государственной  программе Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" предусмотрено возрождение исторических центров шелкового пути и сохранение материальных памятников культурного наследия.

3.5. Международные  связи  г. Алматы в сфере туризма

Выгодное  географическое и административно-политическое положение г. Алматы дает дополнительные возможности для увеличения потока иностранных туристов в южную столицу и развития  индустрии туризма в целом.  Большое значение для реализации потенциальных возможностей по созданию конкурентоспособной и рентабельной индустрии гостеприимства имеют хорошо налаженные международные связи г. Алматы. В этом направлении Департаментом туризма реализован ряд мер, в частности:

по приграничному сотрудничеству с соседними странами в сфере  международного туризма;

оказано содействие турфирмам  по разработке и внедрению новых  туристских маршрутов;

распространяется через  посольства зарубежных стран в Казахстане и представительства Республики Казахстан за рубежом, на международных  туристских ярмарках и выставках  рекламная продукция.

Кроме того, особое место  в развитии международного туризма  южной столицы должна занимать дальнейшая реализация трансконтинентального  международного проекта ВТО, ЮНЕСКО и ООН «Шелковый путь».

Туроператор «Туран-Азия»  совместно с ЗАО «Казахстан Темир  Жолы» организовал железнодорожные маршруты «Поезда Дружбы по Шелковому пути». В 2002 году первый международный туристский поезд  отправился по маршруту: Алматы-Тараз-Шымкент-Ташкент-Самарканд-Ургенч-Бишкек-Балыкчы-Алматы.

Планируется осуществить  второй этап по маршруту: Алматы-Тараз-Шымкент-Ташкент-Самарканд-Бухара-Серахс-Мешхед-Тегеран  и впоследствии осуществить третий этап проекта по маршруту: Алматы -Пекин.

Организован железнодорожный  маршрут «Шелковый  путь в Казахстане» в туристских поездах: Астана – Алматы -_Тараз_- Туркестан – Кзыл-Орда-Байконур – Аральск – Шымкент – Алматы – Восточный Казахстан с экскурсиями во всех пунктах маршрута.

Туроператором «Туран-Азия»  совместно с ЗАО «Казахстан Темир  Жолы» ведется разработка проекта по организации международного железнодорожного сообщения по маршруту: Алматы -Урумчи – Турфан - Дунхуань.

3.6. Экологический  туризм

За последние годы во всех странах мира наиболее стабильно  развивается экологический туризм. Для Алматы экологический туризм является составной частью сегодняшних туров по внутреннему и въездному туризму, особенно по маршрутам выходного дня, поскольку здесь сосредоточены многие красивейшие и популярные объекты туризма и отдыха.  В окрестностях города располагаются два национальных парка, один заповедник и множество заказников с большим количеством природных и историко-археологических памятников, являющихся экскурсионными объектами.

Признавая возрастающую роль экологического туризма в г. Алматы в октябре 2001 года был успешно проведен семинар ВТО «Экотуризм – инструмент устойчивого развития в 21 веке для переходных экономик стран СНГ, Китая и Монголии». В семинаре приняли участие ведущие туроператоры Алматы и Алматинской области, специализирующиеся в экотурах, ученые и преподаватели ВУЗов, готовящих менеджеров туризма, работники охраняемых территорий.

Бурное развитие экологического туризма в пригороде г. Алматы   оказывает существенное влияние на состояние природных объектов в результате их большой популярности и посещаемости. Развитие экотуризма в пригороде сдерживается несовершенством законодательно-нормативной базы использования заповедников в Казахстане, запрещающей на территории заповедников все виды деятельности кроме научных исследований.

Противоречивые интересы охраняемых территорий и потребностей развития экотуризма Алматинской агломерации должны быть решены с учетом мирового опыта защиты природы от неконтролируемых потоков туристов путем организации экологических троп и маршрутов, строгого соблюдения правил природоохранного поведения туристов.

Экологический туризм рассматривается  в большинстве стран как фактор устойчивого развития слабо - освоенных  территорий с минимальными вложениями и сохранением местных сообществ  путем привлечения их в сферу  обслуживания экотуризма.

3.7. Инвестиции  в туризм

Современное состояние гостинично-туристского комплекса г. Алматы  не полностью отвечает требованиям  международных стандартов сферы обслуживания, отдыха и туризма. Внедрение новейших экологичных  технологий  и совершенствование существующей инфраструктуры туризма в черте города и в пригородах  требует очень значительных инвестиций.

Существующие проекты  освоение северного склона Заилийского Алатау в окрестностях города путем развития системы подвесных дорог и сети горных отелей, горнолыжных баз и турбаз предполагают   очень крупные  инвестиции и в настоящее время находятся в стадии поиска инвесторов.

В развитии инфраструктуры туризма и отдыха заинтересованы только предприятия, занимающиеся внутренним и въездным туризмом. Их деятельность основана на использовании существующих объектов инфрастуктуры и транспорта. Собственные вложения в развитие этой сферы весьма незначительны. Здесь можно отметить турфирму «Жибек-Жолы», являющуюся участником и практически основным исполнителем госпрограммы по Шелковому Пути.

Большинство турфирм города не принимают активного участия  в подготовке инвестиционных предложений поскольку существующий механизм оформления необходимой документации для получения средств из госпрограмм  или иных инвестиций очень затратный и не гарантирует возмещения потерь, а тем более получения средств.

Внутренние республиканские  инвесторы только начинают вкладывать средства в развитие гостинично-туристской инфраструктуры, в основном в восстановление санаторно-курортного комплекса и строительство спортивных объектов.

Так в «Приоритетных туристских инвестиционных проектах Казахстана»  на 2003 год  были представлены предложения по 7 проектам, из них только 3 непосредственно по туристской инфраструктуре, остальные спорт, лечение, отдых. Из них по окрестностям Алматы 3 проекта: горнолыжная база «Чимбулак»,

туристско-этнографический  комплекс «Тальхиз» и горнолыжная база «Тургень».  Это все давно известные еще с советского периода  проекты, входившие даже в государственные программы развития туризма.  Например, туристско-этнографический комплекс «Тальхиз» и горнолыжная база «Тургень».

Слабая  инвестиционная привлекательность сферы туризма и отдыха в г. Алматы и окрестностях объясняется  в целом неблагоприятным   инвестиционным имиджем республики из-за бюрократических сложностей оформления документации, значительных финансовых рисков инвесторов, жесткого налогового, финансового и валютного контроля.

4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ  ПРОГРАММЫ

4.1. Основные цели  Программы

Главной целью  Программы является  создание механизмов регулирования туризмом в динамично меняющихся социально-экономических условиях для успешного развития туризма в г. Алматы и формирования положительного имиджа города как центра международного туризма в  Казахстане в соответствии со статусом города республиканского значения.

Программа развития туризма  г. Алматы на 2004-2010 годы определяет основные направления практической деятельности Акимата и Департамента туризма г. Алматы в этой области, нацеленной на: