Программа развития

Как показал анализ мотиваций  посещения иностранными туристами  г. Алматы, главным является деловой туризм, требующий высокого уровня сервиса и широкого комплекса дополнительных услуг.  Увеличение количества высококлассных отелей, особенно  входящих в мировые цепи, значительно повысит привлекательность города как центра делового туризма и в сочетании с красивой природой Алматинского рекреационного района обеспечит значительный приток иностранных туристов.

Развитие внутреннего  туризма невозможно без развития системы мест размещения, рассчитанной на любой уровень достатка и потребностей туристов, использующих г. Алматы как отправной пункт на своих маршрутах. Для удовлетворения потребностей этой широкой категории туристов необходимы более дешевые отели, гостевые дома и кемпинги  с минимумом удобств.

В целом емкость туристских учреждений различного типа на период до 2010 года должна достигнуть 17,3 тыс. мест, в том числе: туристские базы и  гостиницы – 14,0 тыс. мест, мотели и  кемпинги – 1,6 тыс. мест, приюты, базы и  дома охотника, рыболова – 1,6 тыс. мест, летние палаточные городки – 0,1 тыс. мест.

Расширение транспортно-коммуникационных возможностей г. Алматы требует увеличения количества рейсов и авиакомпаний, летающих в Алматы,  пропускной возможности воздушных, авто и железнодорожных вокзалов города.

Городской общественный транспорт  в г. Алматы является транспортной основой внутреннего туризма и нуждается в значительном качественном улучшении технического состояния и уровня культуры и профессионализма водителей. Необходимо организовать новые  маршруты городского транспорта к наиболее популярным местам отдыха горожан и приезжих, увеличить число и улучшить качество транспортных единиц для обеспечения необходимого уровня комфорта и безопасности пассажиров.

Интенсивное  жилищное строительство, и перепланировку имеющихся зданий необходимо контролировать не только по инженерно-техническим параметрам, а в первую очередь с позиций сохранения уникальных памятников архитектуры города, являющихся историческим достоянием и объектами экскурсий.

5.5. Управление качеством  туристского продукта г. Алматы

Для того, чтобы туризм занял подобающее ему место в экономике города и стал эффективным средством обеспечения устойчивого экономического роста, необходимо создать условия для повышения качества туристского продукта Алматы, которое определяет его конкурентоспособность на международном и внутреннем туристском рынках.

Важнейшими стратегическими  задачами в повышении качества туристского  продукта г. Алматы являются:

-   улучшение экологической обстановки в городе;-

-         создание современной туристской инфраструктуры, соответствующей  международным стандартам;

-         развитие системы гостиничного сервиса;

-         подготовка квалифицированных кадров для туристского и гостиничного бизнеса.

На состояние дел в  современной сфере гостинично-туристского обслуживания алматинцев и гостей южной столицы определяющее значение имеет уровень профессиональных отношений. На сегодняшний день назрела необходимость унифицировать содержание не только договоров участников туристской деятельности, но и требования к договорам найма персонала, что позволит строить отношения между работодателем и персоналом на нормальной цивилизованной основе.

Основные меры по развитию гостиничного бизнеса:

- реконструкция и развитие  отелей среднего класса с приведением  их в соответствие с международными  стандартами за счет внешних  инвесторов;

- развитие сети дешевых  гостиниц, находящихся в собственности  города (прежде всего за счет  улучшения уровня менеджмента);

- переоборудование зданий  и строительство новых гостиниц  в старой части города.

Важное место должна занять Адресная программа развития инфраструктуры туристско-гостиничной индустрии  г. Алматы с учетом реконструкции зданий в различных районах  под гостиничные объекты разной вместимости (от 30 до 400 номеров и более), а также площадок в городе и пригородах для нового строительства гостиниц.

Реализации  Адресной программы может дать городу до 10-15  тыс. гостиничных мест, тогда город на 1000 жителей будет иметь до 12 гостиничных мест и выйдет по этому показателю на уровень таких центров туризма, как Прага, Берлин (Алматы в настоящее время на 1000 жителей имеет до 4 гостиничных мест разной категории).

Общий объем  необходимых инвестиций для реализации Адресной программы – около 1 млрд. долл., из них на реконструкцию зданий под гостиницы – 350 млн. долл., на новое строительство – 650 млн. долл.

Необходимо определить в  качестве первоочередных объекты для  реконструкции под малые гостиницы (от 15 до 60 номеров). Это даст дополнительные гостиничные места, которые можно  будет эффективно  использовать, например, для развития делового туризма.

Разработка стратегии  города в сфере развития новых  гостиничных комплексов и более  полного использования возможностей существующих  гостиниц включает следующие основные направления:

- привлечение частных  инвестиций в проекты реконструкции  и развития гостиниц через  участие в инвестиционных конкурсах;

- продвижение гостиниц  Алматы на международный туристский рынок;

- поэтапная реализация  проекта развития городского  туристского информационного и  сервисного центра;

-                 вхождение гостиниц Алматы в международные гостиничные цепи по управлению гостиницами;

-                 совершенствование управления долями города в приватизированных  (акционированных) гостиницах;

-    создание городской менеджерской  компании по управлению гостиницами низкого тарифа.

Важная задача поставлена в формировании комфортабельного многофункционального курортно-рекреационного комплекса  европей-ского уровня.

Должно быть предусмотрено  создание современного курортного комплекса  социальной реабилитации как для  жителей Алматы, регионов Казахстана, так и для граждан других государств. Следует учитывать, что модернизация и эксплуатация курортно-рекреационного комплекса Алматы характеризуется высокой оборачиваемостью вложенных средств.

Выполнение этих стратегических задач будет способствовать формированию в Алматы современного гостинично-туристского комплекса, способного обеспечить высокую эффективность и конкурентоспособность на мировом и внутреннем туристском рынке туристских услуг с учетом полного удовлетворения потребностей прибывающих в город казахстанских и иностранных граждан, и на этой основе увеличить поступления в городской бюджет, в том числе в иностранной валюте, создать дополнительные рабочие места, а также обеспечить сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия региона.

5.6. Создание экономических  условий  для приоритетного развития туризма г. Алматы

Выполнение стратегических задач данной Программы невозможно без определения мер экономической  поддержки видов туризма, которые  признаны приоритетными для развития города. Для этого предусмотрен ряд  общих мер. Среди них особое место  должно занять льготное налогообложение  туристской деятельности, обеспечивающей развитие въездного и внутреннего  туризма в Алматы.

По сути, расширение потребительского спроса, само по себе является необходимым  экономическим условием развития туристской отрасли, поскольку обеспечивает поступления  денежных средств в размерах, позволяющих решать основные вопросы дальнейшего развития отрасли. Кроме того, именно в удовлетворении потребностей широких масс населения в гостинично-туристских услугах состоит смысл существования сферы туризма.

Стимулирование инвестиций в туристский сектор Алматы могут способствовать ускоренному развитию отдельных городских зон, а так же оживить деятельность малых и средних предприятий.

Стимулирование значит одновременно и регламентирование, так как  для того, чтобы быть эффективным, мероприятия по привлечению капиталов  в туристский сектор должны иметь  гарантии. Причем регламентирование  не всегда означает льготный режим, в большинстве случаев это ограничение и запрет.

Основными технико-экономическими условиями для реализации настоящей  Программы являются:

выделение категорий льгот, привлекающих инвестиции в частный  сектор:

а) финансовые льготы – скидки и займы под низкий процент, когда  Акимат г. Алматы стимулирует приток инвестиций за счет собственных средств;

б) льготы полу-финансового характера, когда Акимат г. Алматы выступает гарантом займов, разрабатывает систему скидок. Отчисления из общественных фондов значительно сокращены и практически равны нулю;

в) налоговые льготы –  временное освобождение от уплаты налогов  или сокращение их размера, а так  же другие налоговые льготы (сокращение налога на прибыль, предоставление кредита  для выплаты процентов по иностранным  займам, репорт прямых потерь по экспорту, освобождение от уплаты налогов на землю, уменьшение преференциального  тарифа, льготные таможенные пошлины  на ввоз оборудования и т.д.);

г) прочие меры – создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов туристского сектора, разработка программ по коммерциализации турпродукта Алматы и продвижение южной столицы как туристского направления, репартация доходов и прибыли, импорт материалов и оборудования для отрасли, привлечение высококвалифицированных зарубежных кадров и прочие меры, работающие на повышение привлекательности туристского облика города;

д)  признание туристских услуг, оказываемых по въездному туризму, экспортным видом услуг.

Признание этого акта позволит привести казахстанскую практику в  соответствие с международными нормами  и обязательствами страны перед  международными организациями. В результате доходы от услуг въездного туризма, согласно пункту 1а статьи 5 Закона Республики Казахстан "О налоге на добавленную  стоимость", освобождаются от НДС, что послужит дополнительным фактором развития въездного туризма, способного стать одной из основных статей пополнения городского бюджета.

5.7.         Развитие детско-юношеского и спортивного туризма г. Алматы

 

Всесторонняя поддержка  и стимулирование развития детско-юношеского и спортивного туризма как основы внутреннего туризма имеет большое значение, как в настоящее время, так  и на перспективу.

В целях  их развития необходимо:

проведение ежегодных  массовых мероприятий детско-юношеского туризма:а) первенство города Алматы по спортивным походам среди учащихся:б) городской туристский слет учащихся;в) городской туристский  слет студентов, в том числе факультетов туризма;г) городской туристский слет учителей;массовые мероприятия спортивного туризма для "трудных подростков" (по районам);массовые мероприятия спортивного туризма для людей с ограниченными жизненными возможностями;мероприятия спортивного туризма для семейного туризма;ежегодные городские научно-практические конференции и совещания "Спортивный и детско-юношеский туризм, проблемы и пути их решения";проведение массовых военно-патриотических, юбилейных и международных мероприятий в сфере спортивного туризма:мероприятия-конкурсы на лучшую работу в сфере спортивного туризма:а) смотр-конкурс образовательных учреждений на лучшую постановку туристско-краеведческой работы;б) городской конкурс по определению рейтинга районов г. Алматы по развитию спортивного туризма;в) городской конкурс туристско-краеведческой экспедиции  "АТАМЕКЕН";г) городская олимпиада по школьному краеведению;д) городской конкурс проектов, программ органов исполнительной власти, научных и образовательных учреждений;организация  активного отдыха средствами спортивного туризма в период каникул для детей и молодежи (создание детских туристских лагерей, проведение туриад и т. п.):проведение социологических исследований по вопросам развития детско-юношеского и спортивного туризма.

5.8. Совершенствование  системы непрерывной подготовки  кадров

и повышения квалификации работников туризма

В г. Алматы подготовку кадров для туристской отрасли по различным специальностям осуществляют 17 высших (3 государственных и 14 негосударственных) и 4 средних специальных учебных заведения. Среди них – КазНУ им. Аль-Фараби, КазНПУ имени Абая, Технологический университет, университет "Туран", ЗАО "Казахская Академия туризма и спорта", Центрально-азиатский университет, Алматинский филиал Санкт-Петербургского Гуманитарного университета  профсоюзов, Казахско-американский университет и другие.Вопрос подготовки кадров для туристской сферы осложняется необходимостью формировать основы трудового права туристской сферы: перечня туристских профессий, квалифицированных требований к ним, профессиональных и образовательных стандартов для туристской отрасли. Несмотря на то, что эти вопросы не входят в компетенцию закона "О туристской деятельности в Республике Казахстан" и решаются методом внесения поправок в действующую законодательную базу, в ходе реализации данной Программы необходимо отразить необходимость рассмотрения этого вопроса и пути решения проблемы.В последнее время Министерством образования и науки РК разработаны и утверждены Классификатор специальностей высшего профессионального образования, государственные общеобязательные стандарты РК "Образование высшее профессиональное" по специальностям – "Туризм" и "Сервис" (по отраслям), которые определяют основные государственные стандарты подготовки высококвалифицированных специалистов в сфере туризма.Однако совершенствование качества и эффективности программ образования в области туризма, осуществляемые учебными заведениями по всему миру в соответствии с требованиями ВТО, требует выработки более совершенной стратегии профессиональной подготовки в сфере туризма. В связи с чем, необходимо:внести в Государственный Классификатор специальностей высшего профессионального образования специальности по туризму согласно требований ВТО;осуществлять регулярно и в обязательном порядке сертификацию качества образования в высших учебных заведениях, готовящих кадры для туристской отрасли;предусмотреть дальнейшее развитие образовательного процесса в Алматы на многоуровневой модели непрерывной подготовки кадров для сферы туризма;сформировать систему повышения квалификации для экскурсоводов, гидов, инструкторов по видам туризма на базе существующих курсов  при некоторых вузах г. Алматы;сформировать систему подготовки и повышения квалификации для инструкторов детско-юношеского туризма;предусмотреть создание Регионального образовательного центра Всемирной туристской организации (на базе  ВУЗов города), где пройдут подготовку педагогические кадры для учебных заведений Казахстана и стран Средней Азии.