Согласно
Положению о порядке лицензирования
и квотирования экспорта и импорта
товаров (работ, услуг) в Российской
Федерации (утвержденному постановлением
от 6 ноября 1992 г. № 854) при экспорте и
импорте отдельных товаров оформляются
генеральные и разовые
лицензии, которые являются разрешением
на ввоз или вывоз товаров из страны в
установленные сроки [5].
Генеральная
лицензия оформляется сроком на один
календарный год; экспортные или импортные
операции по генеральной лицензии могут
осуществляться как по одной, так и по
нескольким сделкам. Разовая лицензия
оформляется сроком до одного года для
осуществления экспортных или импортных
операций по каждой отдельной сделке.
Приказом
Министерства внешних экономических
связей РФ (МВЭС РФ) от 9 марта 1994 г. № 107
утверждена Инструкция "О порядке
работы по доведению квот, выдаче лицензий
и ведению Федерального банка
лицензий". В инструкции определены
основания выдачи лицензий, порядок
выдачи, приостановления действия и
аннулирования лицензий, а также
установлен порядок экспорта и импорта
отдельных видов товаров.
В соответствии с Положением
о порядке лицензирования и
квотирования экспорта и импорта
товаров (работ, услуг) в Российской
Федерации (утвержденным постановлением
Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. № 854"О
лицензировании и квотировании экспорта
и импорта товаров (работ, услуг) на территории
Российской Федерации") можно выделить
общие квоты: для государственных нужд,
региональные, для аукционной продажи.
Как правило, общие квоты устанавливаются
Министерством экономики РФ по согласованию
с соответствующими министерствами и
ведомствами Российской федерации, а затем
распределяются по регионам.
Рассматривая квотирование, хотелось
бы отдельно уделить внимание
особенностям экспорта нефти
и нефтепродуктов. До 1 января 1995 г.
вывоз нефти осуществляли определенные
экспортеры, назначаемые государственными
органами (спецэкспортеры). В настоящее
время квотирование экспорта
нефти и нефтепродуктов как
таковое отменено. При экспорте нефти
и нефтепродуктов применяют "естественное
квотирование", заключающееся в ограничении
пропускной способности магистральных
нефтепроводов, нефтепродуктопроводов
и терминалов в морских портах. Основные
условия использования системы магистральных
нефтепроводов, нефтепродуктопроводов
и терминалов в морских портах для вывоза
нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной
территории Российской федерации утверждены
постановлением Правительства РФ от 31
декабря 1994г. № 1446 "О вывозе нефти и
нефтепродуктов за пределы таможенной
территории Российской Федерации с 1 января
1995 года". Допуск к нефтепроводам предоставляется
нефтедобывающим и нефтеперерабатывающим
организациям пропорционально объемам
добычи (переработки) нефти и нефтепродуктов.
Производители нефти и нефтепродуктов
могут уступить(передать или продать)
свое право экспорта другой организации,
в пределах объемов, установленных квартальными
графиками транспортировки. Контроль
за реализацией права пользования системой
магистральных нефтепроводов осуществляет
Межведомственная комиссия.
2.2.1
Лицензирование экспортных
товаров
Указом
Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1007 "Об
отмене квотирования и лицензирования
поставок товаров и услуг на экспорт"
было установлено, что с 1 июля 1994 г.
лицензирование и квотирование экспорта
товаров и услуг осуществляется
только в отношении товаров и
услуг, экспортируемых в соответствии
с международными обязательствами
РФ. Для остальных товаров они
отменены. В целях реализации данного
Указа постановлением Правительства
РФ от 1 июля 1994 г. № 758 "О мерах
по совершенствованию государственного
регулирования экспорта товаров
и услуг" были утверждены:
- Перечень
товаров, экспорт которых осуществляется
в соответствии с международными обязательствами
Российской Федерации; Перечень товаров,
по которым сохраняется особый порядок
экспорта;
- Перечень
товаров, экспорт которых осуществляется
с 1 июля 1994 г. на основе регистрации контрактов
[10].
К
товарам, экспорт которых осуществляется
в соответствии с международными
обязательствами, относятся: нити и
пряжа, ткани, некоторые виды готовой
одежды и прочие готовые текстильные
изделия. Ограничения на экспорт
и импорт указанных товаров установлены
с целью выполнения международных
обязательств РФ по количественному
ограничению экспорта товаров. Так,
например, по соглашению между РФ и
ЕЭС о торговле текстильной продукцией
Россия приняла на себя обязательства
не поставлять в страны ЕЭС отдельные
виды текстильных товаров. В связи с этим
только при экспорте текстиля в страны
ЕЭС необходимо наличие лицензии (телеграмма
ГТК РФ от 12 августа 1994 г. № Т-42146).
Минэкономики РФ, МВЭС РФ, ГТК
РФ, Роскомметаллургией и Роскомхимнефтепромом
был утвержден "Порядок квотирования
и лицензирования поставок товаров
на экспорт, осуществляемых в
соответствии с международными
обязательствами Российской Федерации".
Международные обязательства действуют
в отношении некоторых стран.
В перечень стратегически важных
товаров, экспорт которых осуществляется
в особом порядке, утвержденном
постановлением Правительства РФ
от 1 июля 1994 г. № 758, в настоящее
время включены: дикие животные;
лекарственное сырье; шифровальные
средства; вооружение и военная
техника; взрывчатые вещества
и средства взрывания; ядерные
материалы; драгоценные природные
камни и изделия из них; информация
о недрах; наркотические и психотропные
средства; яды; другие товары, экспорт
которых осуществляется также
по лицензиям.
До 25 марта 1995 г. основным условием
для выдачи лицензии на экспорт
и импорт стратегически важных
товаров была регистрация в
МВЭС РФ предприятий и организаций-экспортеров.
Однако Указом Президента РФ
от 6 марта 1995 г. регистрация в
МВЭС РФ экспортеров стратегически
важных сырьевых товаров была
отменена [10].
Постановлением Правительства РФ
от 1 июля 1994 г. № 758 был также
утвержден перечень товаров, экспортируемых
при условии регистрации контрактов
в МВЭС РФ. В настоящее время
в данный перечень включены: рыба,
пшеница, семена сои и подсолнечника,
спирт этиловый, газ природный,
электроэнергия, удобрения, деловая древесина
хвойных пород, целлюлоза, нефть сырая
(включая газовый конденсат), продукты
переработки нефти и другое. Контракты
на экспорт указанных товаров регистрируются
в соответствии с Порядком регистрации
контрактов на экспорт товаров в Российской
Федерации, утвержденным МВЭС РФ, Минэкономики
РФ и ГТК РФ 18,22 августа 1994 г. № 01-20-8553. При
этом выдается сертификат, который впоследствии
предъявляется организациями-экспортерами
во время таможенного контроля.
2.2.2
Лицензирование импортных
товаров
В
отношении импортных товаров
в настоящее время квоты не
установлены, хотя Законом "О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности"
предусмотрено установление квот в
определенных случаях. Лицензирование
импорта существует только в отношении
специфических товаров и подпадающих
под особый режим контроля (вооружение,
продукция двойного применения и
т.д.). Лицензирование ввоза отдельных
товаров осуществляется на основании
постановления Правительства РФ
от 6 ноября 1992 г. № 854 "О лицензировании
и квотировании экспорта и импорта
товаров(работ, услуг) на территории Российской
Федерации" [10].
Постановлением
Правительства РФ от 6 ноября 1992 г. №
854 был утвержден Перечень специфических
товаров (работ, услуг), импорт которых
осуществляется по лицензиям, а постановлением
Правительства РФ от 15 апреля 1994 г. №
331 в него были внесены изменения.
В настоящее время перечень включает
химические средства защиты растений,
промышленные отходы, шифровальные средства
(в том числе шифровальную технику,
детали для шифровальной техники и пакеты
программ для шифрования),нормативно-техническую
документацию к шифровальным средствам
(включая конструкторскую и эксплуатационную).
Согласно указанию ГТК РФ от 28 марта 1995
г. № 01-13/4265, ввоз радиоэлектронных средств
осуществляется на основании особого
разрешения. Следует добавить, что лицензирование
импорта осуществляется на основании
правительственных решений.
2.3
Лицензирующие органы
В
ст. 17 Закона "О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности"
установлено, что лицензии на экспорт
и импорт отдельных товаров выдаются
одним федеральным органом исполнительной
власти, назначенным Правительством
Российской Федерации совместно
с другими федеральными органами
исполнительной власти в пределах их
компетенции. Однако реальная ситуация,
сложившаяся на данный момент, не отвечает
требованиям Закона. В постановлении
Правительства РФ от 6 ноября 1992 г., продолжающем
действовать и в настоящее
время, прямо указано, что органами,
выдающими лицензии на экспорт и
импорт товаров, могут быть МВЭС РФ,
а также другие министерства и
ведомства Российской Федерации. Фактически
в настоящее время лицензирование
экспорта и импорта товаров осуществляют
несколько органов: Министерство внешних
экономических связей(МВЭС РФ), Государственный
комитет по военно-технической политике
(ГКВТП РФ), Министерство здравоохранения
и медицинской промышленности РФ(Минздравмедпром
РФ), Министерство охраны окружающей среды
и природных ресурсов РФ (Минприроды
РФ) и Главное управление государственного
надзора за связью в России (Главгоссвязьнадзор
РФ).
Ниже приведены перечни товаров,
экспорт и импорт которых осуществляется
на основании лицензии этих
органов, а также нормативные
акты, регулирующие ввоз и вывоз
товаров и порядок получения
лицензии на осуществление данных
операций [10].
Товары,
экспорт и импорт
которых осуществляется
на основании лицензии:
МВЭС
России
-
товары, экспортируемые в соответствии
с международными обязательствами
("Порядок квотирования и лицензирования
поставок товаров на экспорт,
осуществляемых в соответствии
с международными обязательствами
Российской Федерации" (от 3, 15 марта
1995 г., 19, 21декабря 1994 г. № 01-20/3124);
-
взрывчатые вещества, в том числе
после утилизации боеприпасов,
а также отходы их производства,
средства взрывания, порохи промышленного
применения и пиротехнические
изделия (постановление Правительства
РФ от19 июня 1994 г. № 732);
-
товары двойного применения:
1) отдельные
виды сырья, материалов, оборудования,
технологий и научно-технической
информации, которые могут быть
применены при создании вооружения
и военной техники (товары двойного
применения) (постановление Правительства
РФ от 10 марта 1994 г. № 197 с
изменениями и дополнениями от
3 июня 1995 г.). Перечень товаров, которые
могут быть применены при создании
вооружения и военной техники,
экспорт которых контролируется
и осуществляется по лицензиям,
утвержден распоряжением Президента
РФ от 11февраля 1994 г. № 74-рп;
2) оборудование,
материалы и технологии, применяющиеся
при создании ракетного оружия
(постановление Правительства РФ
от 27 января 1993 г. №70, распоряжение
Президента РФ от 11 января 1993 г.
№ 20-рп);
3) химикаты,
оборудование и технологии, которые
имеют мирное назначение, но могут
быть применены при создании
химического оружия(постановление
Правительства РФ от 16 января 1995
г. № 50, распоряжение Президента
РФ от 7 декабря 1994 г. № 621-рп);
4) оборудование
и материалы двойного применения
и соответствующей технологии, применяемые
в ядерных целях (постановление
Правительства РФ от 27 января 1993
г. № 68, распоряжение Президента
РФ от 29 декабря 1992г. № 827-рп);
-
ядерные материалы, технологии, оборудование,
установки; специальные неядерные
материалы; радиоактивные источники
ионизирующего излучения и изотопная
продукция (постановление Правительства
РФ от 21декабря 1992 г. № 1005, постановление
Правительства РФ от 6 октября
1994г. № 1136). Для получения лицензии
на экспорт и импорт ядерных
материалов необходимо разрешение
Госатомнадзора РФ. Порядок выдачи
временных разрешений утвержден
приказом Госатомнадзора РФ от
14 ноября 1994 г. №128;
-
товары с содержанием драгоценных
металлов, драгоценных камней, янтаря
и изделий из него (постановление
Правительства РФ от 24 января1994 г.
№ 35, постановлением Правительства
РФ от 24 января 1994 г. № 35,указание
ГТК РФ от 7 сентября 1994 г. №
01-12/979). При ввозе и вывозе руды
и концентратов цветных и черных
металлов необходимо представлять
таможенным органам сертификат
химического состава, подтверждающий
отсутствие в них драгоценных
металлов. (Порядок выдачи сертификатов
химического состава в части
содержания драгоценных металлов
на руды и концентраты цветных
и черных металлов и производные от них
продукты, утвержденный Госстандартом
РФ и Роскомдрагмета от 19, 22 апреля 1994 г.№№
520/277, 30-088-351/747);
-шифровальные
средства (Указ Президента РФ
от 3 апреля 1995 г. №334);
-наркотические
средства, психотропные вещества
и яды (постановление Правительства
РФ от 6 ноября 1992 г. № 854).
ГКВТП
РФ
-продукция,
работы и услуги военного назначения
в Российской Федерации (постановление
Правительства РФ от 4 сентября 1995
г. № 879).