Оптимизация конкурсной документации

    Анализ особенностей оценки тендерных предложений для трех описанных выше типов торгов показывает, что даже при том, что руководства и правила закупок указывают ценовой выбор как единственный для отдельных видов торгов, параметры качества так или иначе обязательно принимаются во внимание при большем или меньшем их удельном весе. Опытные специалисты по оценке предложений всегда учитывают качественный фактор при определении поставщиков и подрядчиков, несмотря на отсутствие четких указаний по методике качественной оценки в официальных документах.

    Такая практика торгов основывается на достаточно длительном опыте тендерных процедур, который показывает, что только ценовой выбор не в состоянии обеспечить предоставление товаров, работ или услуг на надлежащем уровне качества и не способствует наиболее оптимальному освоению инвестиций, направляемых на реализацию проекта. В то же время учет качественных факторов представляет возможность наиболее полно реализовать основную цель торгов - получение товаров, работ и услуг за наименьшую стоимость при оптимальном их качестве. 
 

             1.2. История конкурсных торгов.

    Конкурсные торги в России дело не новое, они имеют свою историю- Самый ранний из найденных документов о государственных закупках датирован 7 июля 1654 года и дан от имени царя Алексея Михайловича. Конкурса как такового еще нет, но уже появились его первые составляющие: публичный заказ, условия, поиск исполнителей. В эпоху Петровских реформ уже появляются первые законодательные акты, регламент и инструкция способов поиска подрядчиков и работы с ним. В дальнейшем происходит совершенствование системы государственных закупок. Следующий крупный документ - Регул провиантского правления, был принят в 1758 году, далее после проведения радикальных реформ государственного управления в России в 1775-1776 гг. в составе "Учреждения о губерниях" была включена статья "О контрактах по подряду, поставках и откупах", в которой учитывался весь опыт проведения торгов на поставки и закупки государственными органами.

      В период правления Николая I был принят новый общий документ для руководства госзакупками - "Положение 1830". Положение с множеством поправок и дополнений действовало до 1900 года. Новое положение было выпущено в 1900 году и проработало до 1917 года. Революционные события 1917 года и последовавшие за ними гражданская война, военный коммунизм, а затем внедрение системы планового хозяйства и централизованного распределения материальных ресурсов ликвидировали саму необходимость публичных торгов на государственные поставки и подряды.

        С началом экономических реформ в 1992 году государство провозгласило принцип конкурсного размещения закупок. Но в течение последующего пятилетия конкурсы почти не проводились, потому что с точки зрения нормативного обеспечения самих процедур торгов этот принцип регламентирован не был. Одним из первых документов, регламентирующих процедуры закупок, стал Указ Президента РФ от 08.04.1997 года № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", в соответствии с которым и

производятся на конкурсной основе закупки подрядных работ, оборудования поставки заказчика министерством строительства, архитектуры и ЖКХ.

    Учитывая, что процесс проведения конкурса представляет собой совокупность юридических процедур, строго регламентированных федеральным законодательством, и одним из обязательных принципов является соблюдение всех формальных процедур, как для крупных, так и для небольших объектов, (что иногда вступает в противоречие со сроками выполнения работ по несложным и некрупным объектам), однако какие - либо упрощения явились бы нарушениями действующего федерального законодательства.

    "Система отбора подрядных организаций" также заложена в Положение об организации закупки товаров работ и услуг для государственных нужд", утвержденное Указом Президента РФ от 08.04.1997г № 305, которое определяет право заказчика на проведение предварительного квалификационного отбора и определяет состав квалификационной документации для этой процедуры. Однако проведение предварительного квалификационного отбора также требует больших затрат времени, и проведение его на некрупных объектах нецелесообразно. В инструкциях поставщикам работ указаны квалификационные требования, которым должен отвечать подрядчик.

    Подрядные работы и услуги в строительстве коренным образом отличаются от товаров тем, что их нет в наличии в момент проведения торгов, что влечет за собой существенно более значительные риски для заказчика при принятии решений. Поэтому подрядные торги заслуживают специального порядка проведения, а главное - оценки предложений, в которой кроме цены контракта учитывалась бы оценка рисков государственного заказчика. В целях минимизации рисков заказчика критериями при выборе подрядчиков в конкурсной документации министерства строительства, архитектуры и ЖКХ определены:

цена предмета торгов;

сроки выполнения работ;

технические возможности претендента;

наличие квалифицированных кадров;

наличие опыта выполнения проектов сопоставимого вида;

финансовая устойчивость претендентов;

        наличие необходимых оборотных средств для выполнения             контракта.

Но все-таки в соответствии с действующим федеральным законодательством, основным критерием выбора сегодня является цена. Удельный

    Качество проведения подрядных конкурсов можно обеспечить только тогда, когда все составляющие процесса взаимно увязаны, конкурсная документация детально проработана и в ней учтены действующие нормативные и правовые требования. Трудно оспаривать тот факт, что основной целью при проведении конкурсов является обеспечение наиболее выгодных условий сделки для заказчика, однако целесообразно в целях сохранения конкурентной среды подрядчиков, для того чтобы иметь партнеров, которые строят свой бизнес с расчетом на длительную перспективу, давать им возможность закладывать в своих конкурсных предложениях реальную заработную плату, накладные расходы, плановые накопления.

    Увлекшись сиюминутным эффектом от результатов конкурсов, можно оставить подрядчиков без средств на развитие производства, освоение и внедрение новой техники и технологий и через 2-3 года иметь недееспособный, слабый контингент подрядчиков и среди них нарождающихся монополистов со всеми вытекающими последствиями.

    Привлекая на конкурс большое число участников, повышая конкуренцию, заказчик увеличивает свои шансы приобрести продукцию по максимально выгодным условиям. Вот почему конкурсы (торги, русскому «торги» соответствует английское «tender») - признанный и, как правило, обязательный способ расходования средств в подавляющем большинстве цивилизованных стран мира.

    Как правило, только на конкурсной основе распределяются средства и в рамках программ международных финансовых институтов в России (и вообще в мире) - кредиты банков, гранты фондов и т. д. Применяют торги при удовлетворении своих нужд в продукции и частные компании, причем таких с каждым годом становится все больше и больше.

    Принято считать, что организация конкурсов позволяет заказчику экономить от 5 до 30% денежных средств. Реально заказчики в России в среднем редко получают более 10-12 процентов, но это тоже немало. Что же касается поставщиков, то за счет публичности процесса у них появляется шанс увеличить свой рынок сбыта.

    Современное представление о подрядных торгах в Российской Федерации сложилось в связи с внедрением в практику экономических и хозяйственно-правовых взаимоотношений и рыночных норм и принципов, что в большей степени требует повышения экономической эффективности разрабатываемых и реализуемых проектов.

     В строительном комплексе РФ подрядные работы в еще большей степени распределяются именно на конкурсах. По России в целом почти 94 процента средств осваивалось на подрядных торгах различных видов. А для заказчиков федерального уровня эта доля составила и вовсе 98,74%. Причем федеральные органы власти и органы власти субъектов Федерации главную часть средств, выделенных на эти нужды, осваивали именно на открытых торгах.

    Рассматривая процедуру проведения конкурсов с позиции поставщиков и заказчиков, необходимо определить те существенные моменты, которые являются основной мотивацией для участия обеих сторон.

    Заказчику необходим тендер, прежде всего, для выявления в кратчайшие сроки максимально возможного числа поставщиков (это особенно важно для новых фирм или при переходе компании на выпуск новой продукции), для выбора партнера с учетом наиболее приемлемых условий сотрудничества, особенно по цене товара или услуг.

    . В ходе тендерных торгов заказчики, чаще всего, находят более дешевые товары и услуги. Разница в уровне предложенных цен составляет порой 10-30%. А иногда заказчик предпочитает не гнаться за дешевизной, а выбрать наиболее удобные сроки поставки и/или более качественный товар. Свои требования он может заранее сформулировать в условиях тендера.

    Для поставщика участие в конкурсе - это, в первую очередь, шанс пополнить портфель заказов, возможность найти солидного, более устойчивого потребителя, а не фирму-однодневку. Немаловажно то, что в острой конкурентной борьбе у поставщика быстрее появится желание совершенствовать свое производство, чтобы выпускать продукцию или оказывать услуги на более высоком уровне и по более низким ценам. Именно в такой борьбе поставщики и создают фундамент своего будущего успеха.

    Из года в год статистика показывает положительную динамику развития конкурсной системы размещения заказов в строительстве: 
 
 

    Таблица 1 - Количество конкурсов, проведенных в строительстве за период 2003-2007 гг 

            Подрядные торги в составе инвестиционного проекта представляют собой способ выбора на конкурсной основе поставщиков и исполнителей работ, при котором заказчики путем одновременного привлечения большого числа участников (оферентов), материально гарантирующих надлежащее исполнение своих обязательств, стремятся достичь оптимальной цены при высоком уровне качества.

    Общим положительным результатом подрядных торгов является переход от переменных цен за периоды, определенных с учетом темпов инфляции, к контрактным, на основе твердой, неизменной до конца строительства цены, установленной тендером.

    Конкурсные торги являются основным инструментом экономической оптимизации цен в строительстве.

    При размещении заказов на конкурсной основе для государственных нужд в строительстве за 2007 год было проведено 234780 подрядных конкурсов и неконкурсных процедур размещения подрядов, что в 1,042 раз больше чем в 2006 году. Из них, за счет средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов – 62522; за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации - 58742; за счет средств муниципальных бюджетов-113516.