Бедность в России и пути ее преодоления

Источник: О.В. Воронкова «Подходы к определению и измерению бедности». - 2007. – с.147

Рассмотрим основные характеристики каждого подхода.

Денежный подход

В рамках денежного подхода большинство исследователей в качестве показателя оценки бедности предлагают использовать потребление, а не доход, потому что потребление:

• тесно связано с наличием достаточных средств для удовлетворения основных потребностей;

• легче измерить, чем доход, например, в случае значительной роли неформального сектора, или когда доход не имеет денежного выражения.

• лучше отражает фактические стандарты уровня жизни домохозяйств и возможность удовлетворения своих потребностей, например, через доступ домохозяйств к кредитам или сбережениям в случаях значительного колебания дохода.

Использование критерия дохода для оценки бедности позволяет различать источники доходов и возможности семьи в денежном выражении. Таким образом, доход и потребление отражают разные аспекты бедности.

Права на доход могут принадлежать только индивидам. В качестве единицы анализа, как правило, выбирается домохозяйство, так как считается, что многие из людей с нулевым заявленным доходом располагают определенными ресурсами. Поправка на состав домохозяйства вносится для того, чтобы доходы или расходы домохозяйства могли служить достоверным показателем их благосостояния.

Денежный подход является ортодоксальным и наиболее влиятельным при проведении экономических исследований бедности.

Подход через возможности

Подход через возможности, предложенный А. Сеном, обозначил новое понимание бедности. Основаниями для данного подхода являются следующие положения:

• лишения являются сущностно важными (в отличие от низкого дохода, обладающего лишь инструментальным значением);

• недостаток возможностей – а, следовательно, и реальная бедность – зависит не только от низкого дохода (доход – не единственный фактор, генерирующий возможности);

• инструментальная зависимость между низким доходом и низким уровнем возможностей не одинакова в различных сообществах и даже в различных семьях и у различных индивидуумов (влияние дохода на уровень возможностей зависит от условий и обстоятельств).

А. Сен не определяет список минимально необходимых возможностей, объясняя отсутствие строго определенного списка следующим образом: «Проблема заключается не в том, чтобы составить список важных возможностей, а в том, что настаивают на предопределенном каноническом списке возможностей, выбранном теоретиками без общего социального обоснования или общественного обсуждения. Иметь такой фиксированный список, полностью полученный из чистой теории, означает отрицать возможность полезного общественного участия в том, что должно быть включено и почему… общественное обсуждение и обоснование может привести к лучшему пониманию роли, охвату и значимости отдельных возможностей…».

Несмотря на такую позицию А. Сена, исследователями были предприняты попытки определить такой список. Наиболее удачной считается попытка М. Нассбаум, которая предложила список из 10 «характеристик, необходимых для полноценной жизни человека». Эти характеристики рассматриваются как универсальный минимум, который должен быть предоставлен правительством своим гражданам. Список включает следующие пункты:

1) жизнь: нормальная продолжительность жизни;

2) здоровье: хорошее здоровье, адекватное питание и жилище;

3) физическое состояние: способность к движению; выбор воспроизводства;

4) сознание: воображение и мышление, адекватные полученному образованию;

5) эмоции: связи с другими людьми;

6) практическое основание: критическое восприятие и планирование жизни;

7) участие: социальное взаимодействие; защита от дискриминации;

8) другие биологические виды: уважение ко всему животному и растительному

миру;

9) приятное времяпрепровождение;

10) контроль в рамках общества, право голоса и право частной собственности.

Данный список не позволяет однозначно понять, что относится к минимально необходимым возможностям.

Подход через возможности расширяет понимание природы и причин бедности посредством перемещения фокуса внимания со средств на цели, которые человек небезосновательно преследует, и, соответственно, на свободы, позволяющие достичь этих целей.

Концепция социальной эксклюзии

Концепция социальной эксклюзии (исключения) была разработана в развитых странах, чтобы описать процессы маргинализации и депривации для предоставления социальной помощи нуждающимся в рамках своих обществ. Современный экономический подход к проблеме социальной эксклюзии основывается на оценке трудовых доходов человека.

Профессиональная занятость – это основной путь получения дохода, высокого социального статуса и признания в обществе. Соответственно, безработица – это тот пробел в социальной позиции, который представляется основным препятствием для инклюзив человека в общество. М. Кастельс описывает процесс социальной эксклюзии следующим образом: «…потери стабильной связи с местом работы, слабые позиции работников при заключении контрактов приводят к более высокому уровню кризисных ситуаций в жизни их семей: временной потери работы, личным кризисам, болезням, пристрастию к наркотикам/алкоголю, потере сбережений, кредита. Многие из этих кризисов связаны друг другом, порождая спираль социального исключения, идущую вниз...».

А. Аткинсон выделяет три ключевых черты социальной эксклюзии:

• относительность – об эксклюзии можно судить только через сравнение обстоятельств одних индивидов (или групп или обществ) с другими в определенном месте и определенное время;

• проблема принципала-агента – люди исключаются действиями некоторых посредников-агентов;

• динамика – характеристики эксклюзии (и ее неблагоприятные эффекты) становятся очевидными только со временем, как накопленный результат.

Подход через социальную эксклюзию обеспечивает структуру для создания взаимосвязей между различными уровнями анализа и кумулятивными процессами, которые поддерживают социальное неблагополучие в социальных группах или определяют их.

Подход через участие бедных

Подход через участие бедных был предложен Р. Чемберсом с целью, чтобы сами бедные люди могли участвовать в определении бедности и путей по ее сокращению. А. Корнволль определяет три уровня в этом подходе и связывает их с самоопределением и полномочием; увеличением эффективности программ и акцентом на обоюдное обучение.

Мировой Банк при оценке бедности использует этот подход как инструментальный, то есть бедные сотрудничают по предлагаемым программам, но не изменяют природу самих программ. Например, исследование «Голоса неимущих» Д. Нараяна и др. по классификации А. Корнволля относится к третьему типу. Данное исследование, показывающее реальное положение более 60000 бедных мужчин и женщин в 60 странах, было предпринято для получения справочного материала к «Докладу о мировом развитии».

Д. Нараян и др. в своем исследовании пришли к следующим выводам:

• бедность – многомерна и имеет большое количество неэкономических измерений;

• бедность всегда специфична по отношению к территории и социальной группе; осведомленность об этих особенностях является важной для создания программ, направленных на борьбу с бедностью;

• несмотря на различия между группами и территориями, существует много общего для понимания природы бедности.

Основным преимуществом данного подхода является то, что он базируется на оценках бедности самими бедными людьми. Хотя, личные суждения о благосостоянии могут быть неадекватными вследствие неверной информированности и/или ввиду неспособности сделать рациональный выбор даже при наличии всей необходимой информации.

Комплексный подход

Комплексный подход используется организацией экономического сотрудничества и развития при исследовании многочисленных аспектов бедности. На рисунке 1 представлена схема взаимосвязей между различными измерениями бедности.

Домохозяйства или индивиды могут потреблять мало и быть уязвимыми из-за отсутствия активов, неадекватного дохода, плохого здоровья, образования или потери производственных активов в результате неблагоприятных обстоятельств. Отсутствие прав человека или политических свобод, уязвимость и социальная эксклюзия ограничивают человеческие и политические возможности, сокращая доход, активы и так далее. Гендерное неравенство[1] затрагивает все измерения бедности, потому что бедность не является гендерно нейтральной. Процессы, порождающие бедность, влияют на мужчин и женщин различным образом и в различной степени. Женская бедность является более распространенной и более жестокой, чем мужская. Деградация окружающей среды, природные катаклизмы, являясь, до определенной степени, результатом бедности, в большей степени влияют на бедных людей.

Этот подход называет большое количество причин бедности и возможностей для путей борьбы с бедностью.

Оценка бедности предполагает существование установленной границы, разделяющей бедных и небедных. Такую границу называют чертой бедности. Так же существуют различные виды и типы бедности. Следует рассмотреть их получше.

Рисунок 1. Взаимосвязанность измерений бедности

1.2 Виды и типы бедности

Различают следующие виды бедности:

Абсолютная бедность связана с нуждой в жизненных ресурсах, таких как пища, жилье, одежда. Критерии этого вида бедности практически не зависят от времени и места проживания человека. Вне зависимости от того в какое время живет человек, где он живет, определить голодает он или сыт можно всегда. Можно сказать, что критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.

Абсолютную бедность Л.А. Беляева и Л.А. Гордон представляют как состояние, когда доходы какой-либо семьи не обеспечивают потребления, соответствующего принятым в обществе минимальным нормативам. Эти исследователи выделяют три степени абсолютной бедности:

      нищета, наиболее глубокая острая бедность;

      нужда, средняя бедность;

      необеспеченность, или умеренная бедность.

Нищетой определяется бедность людей, которые живут ниже уровня физиологического минимума. Это те, кто находится на грани если еще не голода, то, уж точно, постоянного недоедания.

Нужда охватывает такие группы населения, которым достаточно средств только на то, чтобы удовлетворить простейшие физиологические потребности, но в то же время они не могут удовлетворить самые элементарные социальные потребности. Верхнюю границу нужды создает официальный прожиточный минимум. В состоянии нужды находятся те люди, чьи доходы меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей.

Необеспеченностью считается уровень жизни, при котором удовлетворяются, например такие элементарные потребности, более высокие потребности остаются неудовлетворенные. Людям хватает еды, покупают одежду, отдыхают. Но все это происходит на низком уровне. Прожиточный минимум здесь обеспечен, однако достаток отсутствует.

Относительная бедность, в отличии от абсолютной, определяется путем сравнения с общепринятым, считающимся «нормальным» в данном обществе уровнем жизни.

Она имеет сравнительную характеристику в двух смыслах. Во-первых, она показывает, что вы являетесь бедным по отношению к тому изобилию и достатку, который имеют другие, не считающиеся бедными. Первое значение относительной бедности заключается в том, что сравнивается один слой с другим. Во-вторых, она показывает, что вы бедны по сравнению с каким-то определенным стандартом жизни, например, стандартом достойной жизни.

Чтобы определить относительную бедность, следует выделить тех, чьи доходы заметно ниже, чем у наиболее многочисленной части общества. Сравнение с тем, как живет большинство соседей, создает ощущение относительной бедости намного чаще, чем сравнение собственного существования с жизнью верхушки богачей.

Представление об относительной бедности можно встретить у Адама Смита, который под предметами первой необходимости понимал не только товары, которые необходимы для поддержания жизни, но и то, без чего добропорядочным людям даже из низших слоев оставаться нельзя. А.Макоуло полагает, что человек считается бедным, если средства, которым он располагает, не позволяет ему иметь определенный образ и уровень жизни, достигнутые в обществе, в котором он живет.

Несмотря на всю важность выделения абсолютных и относительных разновидностей бедности их недостаточно, чтобы передать своеобразие ее структуры в современной России.

Кроме этой классификации, существуют и другие подходы. Выделяют первичную и вторичную бедность. Под первичной бедностью понимают семьи, ведущие рациональной домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных финансовых средств. То есть первичная бедность существует у тех семей, которые при максимально разумном использовании имеющихся  средств и сил, не транжиря, организуя рациональный образ жизни, все же остаются за порогом бедности.

А под вторичной – семьи, которые имеют достаточно финансовых средств, но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства. Этот вид бедности характеризует такие семьи, у которых основные жизненные потребности не удовлетворяются в результате неразумной траты средств.

Существует две формы бедности: «устойчивая» и «плавающая». Первая форма ведет к тому, что низкий уровень благосостояния ведет к низкому уровню реализации других индивидуальных возможностей человека, касающихся здоровья, рациона питания, образования. Социальные исследования показали, что у бедных родителей, как правило, рождаются потенциально бедные дети, которые остаются таковыми в течение всей своей жизни. Конечно, из всех правил есть исключения, но это редкость. Вторая форма встречается гораздо реже, чем первая. Связана она с тем, что среди бедных находятся сильные люди, которые совершают «прыжок» и всеми силами стараются и выбираются из «ямы». Они адаптируются к новым условиям, борются за свое право жить лучше. В таком «прыжке» огромную роль играют личностные качества, условия, создаваемые государством и обществом для поддержания граждан.