Бедность в России и пути ее преодоления

Л.А. Гордон выделяет такие виды бедности как – социальную и экономическую. Первая относится к «слабым», вторая к «сильным» работникам. Выделение социальной и экономической бедности оправдано двумя аспектами управления уровнем жизни населения и направлениями реализации социальной и экономической политик.

Бедность «слабых» - это бедность нетрудоспособных и мало трудоспособных людей, инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников, вынужденных нести очень большую нагрузку. Ее можно назвать социальной бедностью.

Бедность «сильных» возникает в чрезвычайных условиях, когда полноценные работники, обычно способные получать доход, дающий «нормальный» жизненный стандарт, попадают в ситуацию, в которой не в состоянии своим трудом обеспечить принятый в данное время и в данном обществе  уровень благосостояния. Бедность «сильных» можно обозначить как экономическую бедность.

Характерной особенностью современной России является то, что бедность «слабых» соединилась в нашей стране с бедностью «сильных».

Международными стандартами выделяют так же и такие типы бедности как:

      эндемическая – массовая бедность, имеющая место в связи с существующими экономическими условиями, возникающими как следствие недостаточных масштабов экономики для обеспечения нормального уровня жизни населения страны.

      локальная – бедность отдельных социально-демографических групп населения, некоторых географических районов, отдельных домашних хозяйств или отдельных лиц

      хроническая – состояние, при котором одни и те же слои населения, географические районы, домашние хозяйства или отдельные лица находятся за чертой бедности более года

      эпизодическая – бедность, имеющая единовременный характер в течение небольшого периода времени.

1.3 Методы и показатели измерения уровня бедности

Беднoсть как сoциальное явление свойственна для любой экономической системы. Однако ее острота в обществе значительно различается по oтдельным странам в зависимости от темпов их экономического развития, накопленного богатства, размера производственного потенциала, уровня благосостояния народа, особенностей распределительной политики. В наиболее развитых странах мира, ориентирующихся на социальное благополучие своих граждан, имеются незначительные различия в уровнях дохода богатых и бедных, в то время как развивающиеся страны и страны с переходной экономикой имеют поляризованные общества, характеризуемые большим количеством бедных, небольшим кругом богатых и весьма незначительным средним классом.

В мировой науке и практике выделяют следующие методы определения уровня бедности: абсолютный, относительный, субъективный, качественный и интегральный.

      Абсолютный, исходя из совокупной стоимости оценки про­житочного минимума, который определяется норматив­ным методом с помощью научно обоснованных нормативов потребления;

      Относительный, исходя из сложившихся соотношений в распределении доходов по различным группам населения и определения минимального потребительского бюджета (МПБ) статистическим методом;

      Субъективный, основанный на обследовании обществен­ного мнения об уровне низких или недостаточных доходов (опирается на мнение опрашиваемых по типу: «Я считаю, что такой-то доход для семьи, состоящей из стольких-то чело­век, низкий, достаточный, хороший, очень хороший»);

      Качественный, при котором учитывается не только величина дохода, но и фактическое положение людей в общей системе производства и распределения. Так, во Франции бедными считаются трудоспособные, исчерпавшие законодательно установленные сроки получения пособия по безработице и имеющие иждивенца, или лица, которые лишены возмож­ности участвовать в экономической деятельности, гарантирующей достаточный уровень жизни;

      Интегральный, обобщающий в едином показателе ряд ста­тистических характеристик, определяющих нищету насе­ления (индексы нищеты населения: ИНН-1 (для развивающихся стран)  и ИНН-2(для развитых стран))(для стран с переходной экономикой, в том числе и для России, данный индекс пока не рассчитывается).

Базовый индикатор бедности, который используется в данном докладе – это показатель уровня бедности, который в 2009 году составил 18,5 млн. человек, или 13,1 процент от общей численности населения.  Хотя этот индикатор и является основной цифрой для измерения бедности, в нем скрывается целый ряд «подводных камней». Чтобы избежать их, используются другие показатели, такие как глубина, острота и распространенность бедности, разработанные Джеймсом Фостером, Джоэлом Гриером и Эриком Торбеке в 1984 году.

Распространенность бедности измеряется с помощью индекса уровня бедности (отношения) (P0). Этот показатель просто оценивает процентную долю бедного населения в общем числе населения. Хотя индекс уровня бедности легко интерпретировать, он ничего не говорит ни о глубине, ни об остроте бедности.

Глубина бедности измеряется индексом разрыва между уровнями бедности (P1), показывающим среднюю величину дефицита относительно черты бедности (в % к оценке черты бедности), причем эта средняя величина рассчитывается по всему населению, а небедные при этом считаются как имеющие нулевой дефицит потребления относительно черты бедности. Таким образом сумма всех относительных дефицитов бедности, которая агрегируется по всему населению, отражает минимальную сумму средств, которую нужно доплатить для доведения потребления всех бедных до уровня черты бедности.

Индекс остроты бедности (P2) определяется как среднее квадратов относительных дефицитов бедности. В отличие от показателя уровня бедности и индекса разрыва бедности, индекс остроты бедности учитывает дифференциацию среди бедных. Индекс остроты бедности чувствителен к распределению потребления среди бедных, так что тем домохозяйствам, потребление которых находится значительно ниже черты бедности, в расчете придается относительно более высокий удельный вес. Таким образом, индекс остроты бедности более чувствителен к изменениям в уровне благосостояния крайне бедного контингента (т.е. домохозяйств с чрезвычайно низким уровнем потребления относительно черты бедности), чем к изменениям в уровне благосостояния тех, кто живет немного ниже черты бедности.

,

где  P — общий показатель бедности;

Zh — черта бедности отдельного домохозяйства h, которая зависит от его состава;

Yh — уровень дохода отдельного домохозяйства h;

q — количество бедных домохозяйств;

H — общее количество домохозяйств.

Глава 2. Динамика изменения уровня бедности и методы борьбы с бедностью в России

2.1 Оценка доходов населения и прожиточного минимума

Под  доходом  понимается  сумма  всех  видов  поступлений  в   денежной форме или виде материальных благ или услуг, получаемых в качестве оплаты за труд, в результате различных видов экономической деятельности или использования собственности, а также безвозмездно в форме социальной помощи, пособий, дотаций и льгот.

Таблица 2

Структура доходов населения

Источник: Росстат. www.gks.ru

Рисунок 2. Структура денежных доходов за 2009 год

Доходы населения меняются под действием следующих факторов: социально-политических, социально-демографических, социально-профессиональных, социально-статусных, социально-экономических, социально-географических. Социальный статус человека существенно влияет на размер совокупного дохода. Немаловажное значение при формировании доходов имеют природно-климатические особенности места жительства и работы, плотность и характер расселения, национальные особенности региона, менталитет проживающего в нем населения.

Факторы, формирующие доходы населения, могут быть трех уровней:

      к первому уровню относятся факторы, зависящие от самого человека, его жизненной позиции, его человеческого капитала и трудового потенциала (образования, квалификации, опыта, вида занятости, должностного статуса, затрат и результатов труда, наличия профессионального и должностного (карьерного) роста, наличия капитала в любых его проявлениях (образовательного, профессионального, финансового и пр.);

   ко второму уровню (микроуровню) относятся факторы, связанные с местом работы, где занят трудовой деятельностью человек; с той отраслью, в состав которой входит его предприятие, учреждение, организация, фирма; с формой собственности предприятия, его организационно-правовой формой; положением фирмы на товарном, финансовом рынках и рынке труда; с технической оснащенностью предприятия, с его местом расположения; развитостью социально-трудовых отношений в коллективе;

   к третьему (макроуровню) относятся факторы, связанные с экономикой страны в целом и региональной экономикой: экономическим потенциалом, эффективностью общественного производства, величиной валового национального продукта и национального дохода, ценовой политикой и системой налогообложения, развитостью институтов социального партнерства при регулировании трудовых отношений. Эта группа факторов формирует систему социальных трансфертов.

Разница в уровнях благосостояния граждан, уровне их богатства является источником напряженности в любой стране. Но от этого никуда не деться. Каждый человек занимается тем, чем хочет и может: одни строят свой бизнес, другие вкладывают деньги в землю, в недвижимость и получают от этого доход, а третьих устраивает то, что они работают на кого-то. В таких условиях были, есть и всегда будут неравенства в доходах населения.

Дифференциация доходов населения – результат распределения доходов, выражающий степень неравномерности распределения благ и проявляющийся в различии долей доходов, получаемых разными группами населения.

Для обобщенного измерения степени неравенства доходов в мировой практике используются следующие методы:

      Построение кривой Лоренца, отражающей разницу между «абсолютно справедливым» и фактическим распределением доходов

      Деление всего населения той или иной страны на равные по количеству лиц группы – децили, т.е. десятые части, и выявления того, какая часть совокупного дохода приходится на каждую группу, иначе говоря, определения децильного коэффициента. Наиболее часто используется отношение 10% самых богатых слоев населения к 10% самых бедных.

      Коэффициент Джини – индекс концентрации доходов населения. Для его расчета все население распределяется на пять двадцатипроцентных групп и показывается, какой удельный вес от общей суммы денежных доходов населения приходится на каждую группу. Так, если G=0, то это соответствует равномерному распределению дохода между всеми группами, если G=1, то это означает, что весь доход приходится на одну группу.

Дифференциация доходов приводит к социальной стратификации: в обществе выделяется наиболее богатая прослойка, которая сосредотачивает в своих руках основную часть национального богатства, средний слой, живущий в относительном достатке, и беднейшие слои населения.

Таблица 3

Распределение общего объема денежных доходов населения