Сезонная  безработица периодически охватывает часть занятых в основном в сельском хозяйстве и строительстве. В зимний период часть занятых в этих отраслях теряет работу и получает ее вновь с наступлением теплого времени года.

     Считается, что естественный уровень безработицы  складывается при сбалансированности рынка труда, то есть когда количество ищущих работу примерно равно числу свободных рыночных мест. [4, с.75]

     Также следует отметить, что естественный уровень безработицы не является раз и навсегда заданным. Во многих странах в ХХ в. наблюдалась тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долговременном периоде, хотя в отдельные периоды он снижался. К началу 1999г. в США был достигнут беспрецедентно высокий уровень занятости за последние 30 лет: фактический уровень безработицы составил всего 4,2%. При трудоспособном населении в 133 млн.человек в стране работало 128 млн.человек, или каждый второй гражданин страны. Но повышения темпов инфляции не наблюдалось. Можно с известной осторожностью предположить, что к указанному периоду произошло снижение естественного уровня безработицы. Однако в 2001г. положение стало меняться. Уровень фактической безработицы в США составил на декабрь 2001г. 5,6%. По расчетам Национального бюро экономических исследований (NBER) экономика США находится в рецессии с марта 2001г. Подъем, который начался в марте 1999г., закончился в марте 2001г. Он продолжался ровно 10 лет и был самым продолжительным в истории экономических наблюдений NBER.[2, с.433]

     1.3 Причины возникновения  безработицы

     Равновесие  на рынке труда непосредственно связано с состоянием национальной экономики.

     В экономической теории существуют различные  подходы к решению проблемы неравновесия на рынке труда. К числу основных относятся: неоклассический и кейнсианский. Неоклассики и кейнсианцы фактически едины в подходе к проблеме предложения труда – по мере повышения ставки заработной платы до определенного уровня предложение труда растет, а затем стабилизируется или даже снижается (рис.1.2).

                     W     N_S  
 

     W₃     C

     W₂     B

                                         A

     W₁   

          0                    N₁         N₂ N₃         N 

     Рис 1.2 . Предложение на рынке труда и заработная плата

     Примечание. Источник: [7, с.92] 

     Прекращение роста предложения труда в  точке С обусловлено тем, что  одним из важнейших благ в потребительской корзине индивида является свободное время. начиная с точкой С дальнейший рост заработной платы уже не компенсирует дополнительных затрат личного времени собственников рабочей силы.

     Некоторые расхождения между неоклассиками  и кейнсианцами по проблеме предложения труда касаются трех обстоятельств:

     - на реальную или номинальную ставку заработной платы ориентируются собственники рабочей силы;

     - изменяется ли номинальная ставка заработной платы только вверх или может снижаться;

     - влияет ли ставка процента на объем предложения труда.

     В частности, по мнению неоклассиков, предложение  труда снижается, если рост цен опережает  рост номинальной ставки заработной платы (то есть снижается реальная ставка). Кейнсианцы полагают, что номинальная  ставка заработной платы только растет, и в этой ситуации рост уровня цен в целом не влияет на предложение рабочей силы.

     Однако  равновесное состояние рынка  труда устанавливается, когда предложение  труда равно спросу на труд: 

     ND = NS ,                                                                                                  (1.1) 

     где NS – предложение на рынке труда;

          ND – спрос на труд.

     Неоклассики считают, что равновесие на рынке  труда устанавливается в условиях полной занятости (рис.1.3). 

    W     

                                                   N_S

             

    W₃ 
 

     W₂     

          

                                          

                                                    N_D       

        

                         0          N₂            N₀                  N₁         N 

     Рис 1.3. Предложение на рынке труда в условиях полной занятости

     (неоклассический подход)

     Примечание. Источник: [7, с.93] 

     Главным элементом механизма равновесия спроса и предложения на рынке  труда является абсолютно эластичная ставка заработной платы. Благодаря гибкости реальной заработной платы рыночный механизм обеспечивает полную и эффективную занятость, то есть любой желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке заработной платы может осуществить свое желание. Данная ситуация проиллюстрирована на рис.1.3. Ставка реальной заработной платы W₀ обеспечивает полное равновесие спроса и предложения на рынке труда. Эффективная занятость устанавливается на уровне N₀. Однако полная занятость, как известно, не означает, что все трудовые ресурсы исчерпаны. Если реальная ставка заработной платы поднимется до W₁, то предложение труда возрастет до N₁. В то же время спрос на труд уменьшится до уровня N₂. Возникает безработица в пределах интервала N₁ – N₂. Обострение конкуренции на рынке труда вызовет постепенное снижение заработной платы до равновесного уровня W₀. Равновесие рынка восстановится.

     По  мнению кейнсианцев, рынок труда  может находиться в равновесии при наличии безработицы, превышающей естественный уровень, то есть в ситуации неполной занятости. Спрос на труд определяется только величиной эффективного (платежеспособного) спроса на блага. Таким образом, в кейнсианской концепции спрос на труд и цена труда заданы экзогенно (то есть складываются за пределами рынка труда). Иллюстрация основных тенденций на рынке труда в кейнсианской концепции представлена на рис.1.4. 

     W     

                 N_S

                N_D              

                        W₃ 

                    W₂     

                         

                   

                

                         0               N₀                          N₁        N₂            N 

     Рис 1.4. Равновесие на рынке труда (кейнсианский подход)

     Примечание. Источник: [7, с.94] 

     Спрос на труд на уровне N определяется спросом на рынке благ. Если работодатели установят номинальную ставку заработной платы на максимальном уровне W₀, то предложение труда возрастет до N₂. Избыток предложения над спросом на труд составит N₂ – N₀. Однако рыночный механизм спроса и предложения играет определенную роль и в кейнсианской схеме. Поэтому цена на труд снижается до установленного уровня W₁ и сохраняется безработица в пределах интервала N₁ – N₀, то есть определенное количество работников готовы продавать свою рабочую силу и за такую понизившуюся цену. Спрос на труд изменится только в случае уменьшения или увеличения совокупного спроса на рынке благ. Таким образом, рынок труда стабилизируется при неэффективном уровне занятости, так как предельная производительность труда превышает предельные издержки на труд.

     В период циклического подъема может  возникнуть ситуация, когда безработица снижается ниже естественного уровня, а число свободных рабочих мест превышает численность ищущих работу. Такая ситуация на рынке труда является признаком «перегрева» экономики и приближения кризиса. В периоды спада факзработица, как уже отмечалось, превышает естественный уровень и составляет уровень конъюктурной безработицы. [4, с.79]

 

2. НЕОБХОДИМОСТЬ И ИНСТРУМЕНТЫ ПОДАВЛЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

     2.1 Социально-экономические  последствия безработицы

     Чрезмерная  безработица отрицательно сказывается  на всей жизни общества. Различают экономические и внеэкономические (социальные) издержки безработицы. 

     Прежде  всего, безработица означает экономические  потери для общества, когда часть потенциального объема производственных возможностей экономики не реализуются полностью. Разницу между фактическим ВНП и потенциальным ВНП экономисты называют отставанием ВНП. Статистические данные показывают, что с ростом безработицы отставание ВНП увеличивается.

     В западной экономической науке исчисление потенциальных потерь производства товаров и услуг в результате вытеснения рабочей силы осуществляется на основе закона Оукена.

     Закон гласит, что процентная величина падения  объема производств по сравнению  с его уровнем при полной занятости  равняется проценту роста безработицы, умноженному на определенный коэффициент: 

                                                                                           (2.1)

     где Q1, Q2 – соответственно потенциальный  и фактический объем производства;

          Y1, Y2 – фактический уровень безработицы и уровень безработицы при полной занятости;

          К – коэффициент, установленный эмпирическим путем и равный 2,5.

     Закон Оукена показывает, что если фактический  уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема производства составляет 2,5%. [6, с.69]

     Следует отметить, что издержки безработицы распределяются неравномерно среди различных слоев и групп населения. Так, уровень безработицы среди неквалифицированной рабочей силы обычно выше, чем у квалифицированной, так как в обучение последней фирмы вкладывают значительные средства. Кроме того, квалифицированная рабочая сила занята в отраслях, менее подверженных циклическим колебаниям (сфера услуг, производство товаров кратковременного пользования).

     Отрасли промышленности, производящие инвестиционные товары, реагируют на спад более остро, что объясняет более высокий уровень безработицы среди мужчин по сравнению с уровнем безработицы среди женщин.

     Более низкая квалификация и меньшая мобильность  являются причинами более высокой нормы безработицы среди молодежи по сравнению с взрослым населением. Эти же причины вызывают гораздо больший рост безработицы среди «цветного» населения по сравнению с ее ростом у белого населения.