Естественные монополии

• производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии;
• услуги водохозяйственной и канализационной систем;
• транспортировка газа, газового конденсата, нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• услуги магистральной железной дороги;
• услуги телекоммуникаций с использованием сети местных линий;
• услуги аэронавигации, портов и аэропортов;
• услуги почтовой связи.

Противоречия, существующие в хозяйственной практике естественно монопольных структур, а также трудности их реформирования дают основания полагать, что существующий неоклассический подход необходимо дополнять результатами и выводами разных направлений экономической теории, используя, в том числе, методы и методологию институциональной экономической теории.

В основных институциональных  концепциях базовой единицей анализа признается акт экономического взаимодействия, сделка, трансакция. Поскольку практически все естественные монополии относятся к сферам производственной инфраструктуры, то их трансакции с потребителями, как правило, осуществляются регулярно в течение длительного периода. Длительность трансакций уменьшает возможности контрагентов предвидеть будущие события, поэтому в условиях естественных монополий достаточно высока степень неопределенности и возникают трудности измерения качества предоставляемых благ. Тесное переплетение инфраструктурных сетей естественно монопольных отраслей с другими сферами экономики предопределяет их сильную зависимость от решений, принимаемых другими агентами, и детерминирует необходимость координации их взаимодействий, а также страхования от неожиданных перемен в планах контрагента. Все эти обстоятельства увеличивают трансакционные издержки в естественно монопольных отраслях [14, с.59-60].

Особое место естественных монополий вне конкурентной экономики  определяет их особый статус. Существование  естественных монополий невозможно без специального контроля со стороны других подразделений экономики. Этот контроль осуществляется государством, которое следит за выполнением основной функции естественных монополий - создавать условия для развития других отраслей в тех областях, где конкуренция невозможна.

Ключевое положение  естественных монополий в экономической  системе определяет возможность регулирования всей системы посредством управления ее естественными монополиями. Такое регулирование экономики может осуществляться государством, если оно сохраняет контроль над естественными монополиями. При грамотном управлении естественными монополиями их роль в экономике может быть существенно расширена: из средств разрешения наиболее острых противоречий экономического развития они могут стать средством управления этим развитием, и позволят добиться решения задачи оптимального роста экономики.

 

 

1.3 Инфраструктурные  отрасли и основные черты   естественных монополий

Естественные  монополии, являясь средством разрешения внутренних 
противоречий экономической системы, возникают в местах наиболее тесного переплетения интересов различных подразделений этой системы. Поэтому важнейшие естественные монополии возникают в инфраструктурных отраслях экономики, обеспечивающих создание условий, жизненно необходимых 
для функционирования экономической системы в целом. Рассматривается положение естественных монополий в инфраструктурных отраслях национальной экономики.

Важнейшими инфраструктурными отраслями, которые используются в разрабатываемой системе государственного регулирования экономики, являются электроэнергетика, газовая и нефтяная отрасли, железнодорожный и автомобильный транспорт и телекоммуникационная связь. Естественные монополии занимают центральное место в этих отраслях [6, с.9-10].

Конкретно в сферу естественной монополии в Республике Беларусь входят транспортировка нефти и газа по трубопроводному транспорту, электрообеспечение; железнодорожные перевозки; проводное радиовещание; почтовая связь; водо-, электро-, тепло-, и газоснабжение; городской пассажирский электро- и автотранспорт (кроме такси); услуги, предоставляемые транспортными терминалами, портами, аэропортами; обеспечение телефонной и телеграфной связи.

Как уже было сказано, эти инфраструктурные отрасли в современной экономике представляют собой вертикально интегрированные производственные объединения, в которых несколько групп предприятий объединены в одну технологическую производственную  цепочку.  Структурная схема такого  производственного объединения показана на рисунке:

 

 

 

Рисунок 1 Сетевая структура, естественно-монопольное ядро

 

 

 

 

 

 

 

 

Важнейшие естественные монополии  существуют в виде вертикальных производственных объединений с различной степенью интеграции - от всей инфраструктурной отрасли, включая производящие и  сбытовые предприятия, до чисто сетевых  структур, являющихся естественно-монопольным  ядром отрасли. Возможные формы  существования естественных монополий  в рамках инфраструктурной отрасли показаны далее:

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

Формы существования естественных монополий

(по степени вертикальной  интеграции и охвата инфраструктурной  отрасли)

Схема построения естественной монополии		Форма естественной монополии	Форма естественных монополий в Республике Беларусь
1	Схема с полной вертикальной интеграцией	Инфраструктурная отрасль  целиком (производящие, сетевые и  распределительные предприятия)	Белпочта (почтовая отрасль)
2	Вертикальная интеграция с конкуренцией	Сетевое предприятие и  часть производящих предприятий	Белтелеком (телекоммуникационная отрасль) БЧ (железнодорожный транспорт)
3	Схема с вертикальным разделением	Сетевое предприятие (часть  ключевых производящих предприятий  находится под государственным  контролем)	Беонефтехим (химическая отрасль)

 

 

Особое место естественных монополий в национальной экономике  определяет наличие у них ряда уникальных экономических характеристик, которые создают возможности государственного регулирования экономики на основе управления ее естественными монополиями.

В следующей таблице приведены  основные черты естественных монополий, позволяющие осуществлять эффективное регулирование экономики.

Таблица 2 - Основные черты естественных монополий, позволяющие осуществлять эффективное регулирование экономики

Фактор	Характеристика фактора  с точки зрения регулирования  экономики
Эффект масштаба	Снижение средних  затрат на производство единицы продукции с возрастанием объема выпуска
Стратегическое  место естественных  монополий в инфраструктурных  отраслях	Сетевые структуры, осуществляющие транспортировку (передачу) продукции от производителей к потребителям
Монополизм естественных монополий	Обязательность  использования услуг естественных монополий при производстве любой продукции
Эффект мультипликации	Многократное  воздействие регулируемых параметров естественных монополий (таких, как объем их выпуска или цены на их продукцию) на макроэкономические параметры
Государственный контроль	Возможность обеспечения  государственных интересов в функционировании и развитии естественных монополий

[3, с.14-16].

Особое место естественных монополий в экономической системе и их уникальные свойства делают возможным государственное регулирование большого конкурентного сектора экономики через относительно небольшой сектор естественных монополий.

Возможности регулирования  экономики через естественные монополии  существенно зависят от степени  вертикальной интеграции естественной монополии в рамках инфраструктурной отрасли.

С точки зрения экономических характеристик важнейшим  свойством естественных монополий является субаддитивность функции производственных издержек. Это свойство означает, что для любых объемов выпуска вплоть до насыщения рынка производство продукции одним предприятием с точки зрения затрат выгоднее, чем производство такого же количества товара двумя или большим числом производителей. Исследуется характер функции производственных издержек при различных вариантах интеграции. При горизонтальной интеграции:

С(Q) = min_Q1+Q2=Q{С₁(Q₁)+С₂(Q₁)}; 

при вертикальной интеграции:

С(Q) = С₁(Q) + С₂(Q); 

где С(Q), С₁(Q), С₂(Q) - функции производственных издержек объединенного предприятия и составляющих его предприятий.

Исследование  функции производственных издержек показывает, что для достижения максимальной общественной выгоды в вертикально интегрированных структурах предпочтительным является выделение естественно-монопольного ядра и создание конкурентной среды среди производящих предприятий [7, с.12].

2 Эффективность функционирования естественных монополий и формирование конкурентной среды

2.1 Экономическая эффективность и социальная эффективность

Проблема эффективности  естественных монополий не имеет однозначного решения, что обусловливает необходимость государственного вмешательства в ее деятельность. С одной стороны естественные монополии, преследуя свои экономические интересы, могут нанести ущерб обществу, с другой стороны, экономически благополучные естественные монополии составляют основу динамичного развития национальной экономики [15, с.5].

Сочетание социальной и экономической компонент в  природе естественных монополий  определяется переплетением  разноуровневых и разнонаправленных экономических интересов: государства, самих субъектов естественных монополий и индивидуальных потребителей. При этом как на микроэкономическом, так и на макроэкономическом уровне проявляются социальный и экономический аспекты деятельности естественных монополий. Очевидно, можно говорить о диалектическом единстве экономических и социальных "начал" в сфере естественных монополий, в котором заложен источник для дальнейшего развития: с одной стороны экономическая и социальная сферы деятельности взаимообусловлены, с другой стороны, они противоречивы. Например, предпочтительное достижение высоких социальных результатов может негативно отражаться на экономической эффективности, и наоборот [16, с.43-44].

В экономической  литературе существуют разные точки  зрения на методы и методологию оценки экономической и социальной эффективности производственной деятельности экономических агентов. Например, по мнению А. Сахановой, высшим критерием эффективности социально-хозяйственного развития является полнота удовлетворения общественных и личных потребностей при наиболее рациональном использовании общественных ресурсов. Он выражает наиболее общее соотношение между затратами и целевой функцией производства, степень использования его факторов. Конечным результатом развития общественной жизнедеятельности выступает человек. По этой причине, как справедливо полагает А. Саханова, экономическую и социальную эффективности производства не следует противопоставлять друг другу. Они находятся в органическом единстве. Рост экономической эффективности служит основой достижения высоких социальных результатов. А они, в свою очередь, оказывают все более сильное влияние на экономический эффект [17, с.13].

Таким образом, экономическая  эффективность выступает в качестве средства, а целью становится эффективность социального развития.

Социальная эффективность  естественных монополий, заключающаяся  в стабильном обеспечении населения и предприятий качественными услугами, доступными экономически и физически, в условиях окупаемости обоснованных затрат субъекта монополии достижима только при наличии экономических возможностей их осуществления. Наиболее сложной проблемой для государственных органов оказывается проблема подчинения стратегии экономической эффективности естественных монополий задаче обеспечения ими социальной эффективности. Фактически индивидуальная экономическая эффективность естественных монополий и монопольная прибыль становятся предметом неоднозначного согласования интересов макро- и микроуровней: самих субъектов естественных монополий, потребителей и общества в целом. Сложность задачи определения баланса данных интересов обусловлена их противоречивостью:

• потребитель заинтересован в качестве, низкой цене и надежности услуг субъекта естественной монополии;
• естественная монополия заинтересована в увеличении прибыли, сохранении устойчивости своего монопольного положения и стабильной институциональной среде;
•  интересы государственных органов, подчиненные общенациональным 
  интересам, направлены на создание условий для развития всех взаимодействующих 
  агентов.