Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования 

Кафедра экономической дисциплины 
 
 
 
 

Курсовая  работа

Тема: Формирование государственного бюджета 
 
 
 
 

Работу  выполнила студентка

1 курса Т-ЭУ 1-1

Ф.Т и  П. (экономика и управление)

Барышникова Алина Викторовна

Руководитель:

Филоненко Е.И. 
 
 
 
 
 

Армавир 2008

ПЛАН

 

Вступление

 

     Государственный бюджет как явление в истории человеческого общества появился сравнительно недавно - в эпоху капитализма (феодализм не знал единого документу, который объединял бы все доходы и расходы государства). Его появление связано с отделением государственных финансов от финансов монарха, ограничением власти последнего, переходом к демократическим основам управления государственной и общественной жизнью. Бюджет во всех странах мира служит основой государственных финансов и основным фондом денежного средства государства.

     По материальному содержанию бюджет - это сам централизованный фонд денежных средств государства. В юридическом аспекте государственный бюджет выступает в форме закона, который принимается высочайшим органом законодательной власти страны.

   Политическое  значение бюджета многогранное, и в частности, оно состоит в том как законодательный орган утверждает объемы доходов и расходов бюджета на плановый год, а тем самым народные представители реализуют волю народа.

   Проблеме  государственных финансов и государственного бюджета посвящено ряд работ таких ученых – экономистов как Меньшиков С.М., Ревинский И.А., Иванов А.С., Журавлева Г.П., Михальчакова Н.Н., Добрынин А.И., Тарасевич Л.С. и др.

   Основная  цель курсовой работы – изучить  экономическую суть таких понятий как государственный бюджет, доходы и расходы государственного бюджета, бюджетный дефицит, государственный долг.

   Поставленная  цель требует решения ряда взаимосвязанных  заданий:

• изучить особенности формирования государственного бюджета;
• рассмотреть понятие бюджетного дефицита;
• охарактеризовать суть государственного долга.

Данная  тема является актуальной в силу того, что в  данный момент российская экономика стремительно растет, следовательно, растет государственный бюджет. Что это за собой несет, рассматривается более подробно в первой главе данной работы.

 

1. Понятие государственного бюджета

1.1 Общие принципы построения бюджетной системы

 

     Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, необходимый  для выполнения функций государства. Эти функции сводятся к перераспределению средств и контроль за их эффективным использованием. В этом смысле функции бюджета сходны с функциями финансов, что понятно, поскольку бюджет лишь часть целого. Вместе с тем, применительно к государственному бюджету принято выделять следующие функции, связанные с государственным устройством:

1. вмешательство в экономику;
2. поддержание государственного аппарата управления;
3. правоохранительные органы и судоустройство;
4. медицина, здравоохранение и образование;
5. оборона страны.

     Все эти функции во многом возможны именно благодаря финансовой системе.

     Принципами  бюджетной системы являются ее основополагающие начала и правила: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности  всех бюджетов, входящих в бюджетную  систему¹.

     Единство  бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством  формы бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы. Помимо этого. Принцип единства бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Механизмом реализации принципа единства бюджетной системы является единая социально-экономическая, включая налоговую, политика.

     Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования. К собственным источникам доходов бюджетов относятся: закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета; отчисления по регулирующим доходным источникам; дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами власти субъектов и местными органами власти.

     Решения представительных органов власти по бюджетным вопросам подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные соответствующим представительным органом власти, или доводятся до сведения населения иным способом исходя из возможностей соответствующего представительного органа власти. В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджета и использовании средств внебюджетных и валютного фондов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения².

     Структура бюджетной системы той или  иной страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (США, ФРГ, Россия) имеются промежуточные звенья – бюджеты штатов, земель, краев, областей и т.д.

     Через бюджетную систему  реализуются  распределительная и контрольная функция бюджета.

     Распределительная функция предполагает концепцию формирования денежных средств в государстве через различные каналы  поступления  и их  использование для выполнения государственных целей и функций. В некоторых странах  эту функцию выполняет государственное казначейство через свои региональные органы.

     Контрольная функция проявляется в проведении контролирующих  мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, Центральный банк и другие органы.

     Государственный бюджет образует централизованный фонд денежных ресурсов правительства для содержания  государственного аппарата, вооруженных сил,  здравоохранения,  образования, выплаты социальных пособий.  Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления ме6р по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д.

     Бюджет современного государства  - сложный, многоплановый инструмент, отражающий компромисс в соотношении социально-экономических интересов различных групп и партий. Это компромисс между собственниками  и работающими по найму по вопросам налогообложения, доходов и заработной платы, по поводу расходов на социальные цели.

     С помощью бюджета государство  осуществляет сочетание централизованных и местных  интересов регионов  через  распределение налогов, бюджетных дотаций, трансфертов; бюджет к5ак экономический документ отражает политическую и социальную динамику общества.

     Местные бюджеты -  бюджеты штатов, земель, субъектов Федерации. Под влиянием усложнения производства, рост НТП, а развитых рыночных странах развивается тенденция повышения  и усиления влияния местных органов власти. Растут  масштабы и объемы регионального  хозяйства, расширяются и усложняются  межтерриториальные  связи  и функции местных властей. Все это усиливает значение, авторитет и удельный вес местных бюджетов. На их долю в федеративных  государствах приходится от 40 до 50% всех бюджетных ресурсов, тогда как в унитарных государствах не более 30 %.

     Бюджет  центрального правительства и местных  бюджеты тесно связанны как по источникам поступления денежных средств, так и по их расходованию. В главном  они совместно решают политические, экономические и социальные  цели общества  на принципе компромисса интересов основных групп, как в политике, так и в экономике. Носителями этих интересов выступают политические партии, финансово-промышленные группы, монополии, союзы предпринимателей, профсоюзы отраслей и т.д.

     Достигается этот компромисс иногда в острой политической и экономической борьбе путем перераспределения налогов, бюджетных дотаций, распределения  государственных законов и т.д. в этой борьбе  складываются распределение  и перераспределение  денежных ресурсов в рамках единого государственного бюджета.

     Таким образом, государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных и административно-территориальных властей (штатов, губерний, субъектов Федерации).

     К бюджету так же относятся  различные  внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение. По своему количественному составу они не всегда включаются в состав бюджета. Но по принципу распределения и использования они равнозначны государственным бюджетным расходам. Находятся они в распоряжении центральных и местных органов власти, концентрируясь в определенные целевые фонды. Это пенсионные фонды, внебюджетные  и другие, которые создаются за счет  специальных налогов, займов, субсидий из бюджета. Число их постоянно увеличивается  по мере усложнения экономических и социальных связей. Так, в рамках федерального бюджета США насчитывается более 800 подобных фондов. В переходной экономике России численность их не велика, но роль значительна. По средством их государство сглаживает остроту бюджетного дефицита, оказывает помощь в развитии северных регионов, стимулирует инвестиционные процессы в областях и республиках.

     Большинство государственных фондов формируются  для содержания и финансирования производственной и социальной  инфраструктуры. Крупнейшими являются  фонды  социального страхования: пенсионного обеспечения, пособий по болезни, безработице, переквалификации кадров.

     Внебюджетные  фонды расширяют возможность  государственного регулирования и вмешательства в экономику, минуя бюджет и парламентский контроль. 

1.2 Доходы и расходы  государственного  бюджета 

     Поскольку государству необходимо, прежде всего, обеспечить стабильность в обществе, то основными направлениями расходов государственного бюджета являются: правоохранительные органы, государственный аппарат, социальные цели. С первой трети двадцатого века повышается роль государства, а следовательно, и расходная часть госбюджета в экономическом регулировании.

     При составлении проектов бюджетов, уточнении  бюджетов в ходе их исполнения, при рассмотрении проектов бюджетов, утверждении бюджетов:

• определяется объем финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;
• определяются направления использования средств бюджета на инвестиции, собственные целевые программы; на внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), восстановление памятников природы и культуры, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх выделяемых ассигнований из дорожных фондов), образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, на содержание органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления и на другие цели;
• определяются и уточняются нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов милиции общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели;
• определяются размеры дотаций, субвенций бюджетам нижестоящего территориального уровня и их целевое назначение³.