Государственное регулирование деятельности организаций

5) недостаточная  поддержка продвижения местной  продукции на рынки Российской  Федерации и иностранных государств;

6) недостаточный  уровень поддержки СМСП на  местном уровне;

7) наличие  административных барьеров.

Требуется совершенствование и развитие системы  поддержки предпринимательства  в Иркутской области с учетом форм и направлений поддержки  предпринимательства, определенной Федеральным  законом от 27 июля 2007 года N 209-ФЗ "О  развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации". 

Необходимость разработки Программы и решения  задач по развитию предпринимательства  именно программно-целевым методом  обусловлена рядом объективных  факторов: 

1) масштабностью,  сложностью и многообразием проблем  малого и среднего предпринимательства  и необходимостью их интеграции  с целью разработки и осуществления  комплекса программных мероприятий,  взаимоувязанных по конкретным  целям, ресурсам, срокам реализации  и исполнителям; 

2) потребностью  в координации усилий органов  власти различных уровней и  негосударственных организаций,  в том числе общественных объединений  предпринимателей, для решения проблем  предпринимателей; 

3) имеющимся  положительным опытом реализации  предыдущих программ по поддержке  и развитию малого предпринимательства  в Иркутской области. 

Об актуальности проблемы поддержки развития предпринимательства  свидетельствует ряд положений  выступления Президента Российской Федерации В.В.Путина "О стратегии  развития России до 2020 года" на расширенном  заседании Государственного совета Российской Федерации 8 февраля 2008 года. Предусмотренный настоящей Программой комплекс мероприятий направлен  на решение не только организационных, информационных и координационных  задач, но и технологических, инновационных, инвестиционных, обеспечивающих рост конкурентоспособности производимых СМСП товаров, работ, услуг. 

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ 

Программа соответствует долгосрочным приоритетам  социально-экономического развития Иркутской  области и направлена на достижение стратегической, экономической, социальной и организационной целей областной  государственной политики в сфере  развития предпринимательства, в том  числе отдельных категорий СМСП. 

Стратегической  целью является повышение конкурентоспособности  предпринимательской среды в  Иркутской области.

Экономическая цель Программы - увеличение вклада СМСП в валовом региональном продукте.

Социальная  цель - минимизация социально-экономических  рисков, связанных с диспропорциями развития муниципальных образований  Иркутской области и с реструктуризацией  крупных предприятий.

Организационная цель - консолидация усилий органов  государственной власти Иркутской  области, общественных объединений  предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП.

Для достижения указанных целей ставятся следующие  основные задачи:

1. Структурные  изменения в предпринимательской  среде.

2. Упрощение  территориального и ценового  доступа действующих или потенциальных  СМСП к консалтинговым и/или  образовательным услугам.

3. Формирование  позитивного мнения у населения  о предпринимательской деятельности.

4. Снижение  социальной напряженности через  вовлечение социально незащищенной  части населения в предпринимательскую  деятельность и создание новых  рабочих мест.

Срок  реализации Программы: 2008 - 2010 годы без  подразделения на этапы.

IV. СИСТЕМА  ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 

Совокупность  мероприятий Программы определяется ее целями и задачами, поэтому представляет собой систему мер и действий, взаимоувязанных по финансовому  обеспечению, ресурсам, исполнителям, срокам осуществления.

Мероприятия Программы условно можно объединить в два блока:

поддержка начинающих СМСП;

создание  условий для развития уже действующих  СМСП.

Комплекс  программных мероприятий представлен  десятью мероприятиями. Структура  Программы обеспечивает преемственность  и дальнейшее развитие созданных  механизмов областной государственной  поддержки СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП. Программа  предусматривает также применение новых механизмов поддержки с  учетом изменившихся потребностей самих  СМСП и обозначенных в законодательстве полномочий органов государственной  власти субъектов Российской Федерации. В Программе учтены также направления, обозначенные Министерством экономического развития Российской Федерации в  качестве приоритетов для участия  в конкурсах на получение субсидий федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы. 

1. Нормативно-правовое  и организационное обеспечение.

Реализация  данного мероприятия будет способствовать формированию нормативного правового  и организационного поля в сфере  развития малого и среднего предпринимательства  области.

2. Формирование  и развитие организаций, образующих  инфраструктуру поддержки СМСП. 

     В результате реализации данного мероприятия  ожидается: 

1) увеличение  количества и улучшение качества  предоставляемых услуг СМСП организациями,  образующими инфраструктуру поддержки  СМСП;

2) эффективное  взаимодействие организаций, образующих  инфраструктуру поддержки СМСП, с СМСП и администрациями муниципальных  образований Иркутской области; 

3) дальнейший  рост числа общественных объединений  предпринимателей, возрастание их  роли при взаимодействии государственных  органов Иркутской области, органов  местного самоуправления муниципальных  образований Иркутской области  и иных организаций в сфере  малого и среднего предпринимательства;

4) размещение  СМСП в бизнес-инкубаторах. 

3. Финансовая  поддержка СМСП и организаций,  образующих инфраструктуру поддержки  СМСП.

В данном мероприятии основной упор сделан на внедрение нового механизма привлечения  кредитования - создание гарантийного фонда.

Механизм  формирования и функционирования гарантийного фонда устанавливается Правительством Иркутской области в соответствии с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации. 

     (в  ред. постановления ЗС Иркутской  области от 16.12.2009 N 17/18-ЗС) 

4. Информационная  поддержка СМСП и организаций,  образующих инфраструктуру поддержки  СМСП.

В результате реализации данного мероприятия  ожидается:

1) налаживание  кооперативных связей малого  и среднего предпринимательства  (увеличение числа совместных  предпринимательских проектов между  малыми, средними и крупными предприятиями); 

2) увеличение  объемов товаров (работ, услуг), производимых СМСП, через расширение  межрегионального делового сотрудничества (увеличение доли СМСП, поставляющих  свою продукцию за пределы  Иркутской области). 

5. Поддержка  СМСП и организаций, образующих  инфраструктуру поддержки СМСП, в области подготовки, переподготовки  и повышения квалификации кадров.

В результате реализации данного мероприятия  ожидается:

1) рост  числа СМСП, удовлетворенных доступностью  и качеством образовательных  услуг в Иркутской области;

2) рост  количества СМСП на основе  целенаправленной подготовки специалистов. 

6. Поддержка  СМСП в области инноваций, промышленного  производства и ремесленничества.

В результате реализации данного мероприятия  ожидается:

1) создание  условия для развития инновационных  предприятий;

2) снижение  затрат СМСП при развитии приоритетных  видов деятельности. 

7. Поддержка  СМСП, осуществляющих внешнеэкономическую  деятельность.

В результате реализации данного мероприятия  ожидается:

     1) увеличение доли СМСП, производящих  экспортоориентированную продукцию,  увеличение экспорта товаров,  работ, услуг, производимых СМСП;

     2) рост числа совместных производств  между СМСП Иркутской области  и иностранными партнерами. 

     8. Пропаганда и популяризация предпринимательской  деятельности.

     В результате реализации данного мероприятия  ожидается:

     1) формирование положительного имиджа  СМСП;

2) увеличение  количества СМСП;

3) повышение  эффективности деятельности СМСП. 

9. Сокращение  административных барьеров.

В результате реализации данного мероприятия  ожидается:

1) создание  новых СМСП;

2) сохранение  действующих СМСП. 

     10. Поддержка муниципальных программ  развития СМСП.

В результате реализации указанного мероприятия  ожидается рост предпринимательской  активности на территориях с низким уровнем развития предпринимательства (рост числа СМСП, рост числа занятых  в предпринимательстве наемных  работников) и выравнивание сложившейся  диспропорции. 

Общий объем финансирования Программы  на 2008 - 2010 годы из областного бюджета  планируется в размере 79895 тыс. руб.:

     2008 год - 671 тыс. рублей;

     2009 год - 39612 тыс. рублей;

2010 год  - 39612 тыс. рублей. 

2. Финансирование  расходов на реализацию Программы  за счет средств областного  бюджета предусматривает бюджетные  ассигнования: 

1) на  оплату государственных контрактов  на поставку товаров, выполнение  работ и оказание услуг для  областных государственных нужд (в соответствии с Федеральным  законом от 21 июля 2007 года N 94-ФЗ "О  размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для государственных и  муниципальных нужд"); 

2) на  предоставление субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки  СМСП, и СМСП - производителям товаров,  работ, услуг на безвозмездной  и безвозвратной основе в целях  возмещения затрат или недополученных  доходов в связи с производством  (реализацией) товаров, выполнением  работ, оказанием услуг в соответствии  с правовыми актами Правительства  Иркутской области, в которых  должны быть обозначены условия  и порядок предоставления поддержки.

(в ред.  постановления ЗС Иркутской области  от 16.12.2009 N 17/18-ЗС)

Таблица 2