Государственное регулирование национальной экономики в условиях глобальных вызовов

2 Система мер Республики Беларусь по обеспечению национальной безопасности и конкурентоспособности национальной экономики

      2.1 Экономическая безопасность белорусского государства

      Реальная  независимость страны и социально-политическая стабильность в обществе могут быть достигнуты, прежде всего, в условиях экономической безопасности государства.

      На  пути к ее достижению в Республике Беларусь сделано немало: сохранен и развивается промышленный и научно-технический потенциал страны, растет сельскохозяйственное производство, расширяется география и номенклатура белорусского экспорта.

      Важнейшим фактором укрепления экономической  безопасности страны являются высокие темпы роста экономики.

      За  последние годы по темпам роста ВВП, промышленности, сельского хозяйства, инвестициям в основной капитал страна стабильно занимала лидирующие позиции не только среди стран СНГ, но и Европы в целом.

      Так, в настоящее время  доля Беларуси в мировом производстве составляет: тракторов – 8–10%, большегрузных автомобилей – около 30, калийных удобрений – около 10, картофеля – более 3, животного масла – более 2, молока – более 1% и т. д. По производству мяса и молока на душу населения Беларусь не только превосходит все страны СНГ, но и находится на уровне таких развитых стран как ФРГ, Великобритания, Франция.

      Эти цифры свидетельствуют не только об укреплении экономической безопасности страны за последние годы, но и о  том, что роль и значение Беларуси в мировом производстве многих важнейших видов продукции значительно превосходят ее удельный вес в численности населения мира (0,18%).

      Значительные  показатели достигнуты и в текущем году. За январь–апрель 2011 г. ВВП вырос на 12,3%, промышленное производство – на 12,9, продукция сельского хозяйства – на 4,2, инвестиции в основной капитал – на 23,4%.

      Вместе  с тем традиционные экономические угрозы сохраняются. К ним относятся: высокая степень зависимости от поставок энергоресурсов, значительный износ основных фондов, высокая энерго- и материалоемкость продукции, низкая наукоемкость ВВП и доля инновационной продукции, отрицательное сальдо внешней торговли товарами и услугами и др.

      В результате жесточайшей конкуренции  на мировых рынках, негативного влияния  мирового финансово-экономического кризиса, изменений в геополитической ситуации возникают новые реальные или потенциальные экономические угрозы.

      В Концепции национальной безопасности, в связи с этим, выделены блоки угроз, связанные с устойчивостью национальной финансовой и денежно-кредитной системы, ростом внешнего долга, относительно низкой диверсификацией белорусского экспорта и импорта, необходимостью ускоренного привлечения прямых иностранных инвестиций для структурной перестройки экономики и ее модернизации.

      В роли внешних источников угроз экономической безопасности потенциально могут выступать: ухудшение условий внешней торговли, привлечения кредитных и инвестиционных ресурсов; принятие зарубежными государствами протекционистских мер; развитие транзитных коридоров, систем транспортировки энергоресурсов, альтернативных имеющимся в нашей стране; дискриминация Республики Беларусь в рамках международных союзов и образований.

      В научно-технологической  сфере основными внешними источниками угроз национальной безопасности могут выступать ограничение доступа белорусских исследователей и субъектов хозяйствования к новейшим технологиям и целенаправленная политика иностранных государств и компаний, стимулирующая эмиграцию высококвалифицированных ученых и специалистов из  
Республики Беларусь.

      Концепцией  разработаны основные направления нейтрализации внутренних источников угроз и защиты от внешних угроз экономической безопасности.

      Главная роль в решении этих задач отводится  структурной перестройке экономики. В связи с этим предполагается ускоренно развивать высокотехнологичные конкурентоспособные сектора экономики, производства на местных ресурсах, сферу услуг. Предприятия с традиционными и низкими технологиями, высокой импортоемкостью и материалоемкостью подлежат реструктуризации, в том числе, путем продажи активов частным инвесторам.

      Основными факторами роста производительности труда станет повышение его капиталовооруженности и качества рабочей силы, наращивание инновационной активности субъектов хозяйствования.

      Большое значение отводится последовательному стимулированию деловой активности, нацеленному на преодоление монополизма и развитие конкуренции.

      С целью привлечения прямых иностранных инвестиций значительное внимание будет уделено формированию благоприятного инвестиционного климата. Это позволит стране уже в текущей пятилетке войти в число 30 стран с лучшими условиями ведения бизнеса.

      Особую  роль в решении этих задач призвана сыграть Директива № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и  стимулировании деловой активности в Республике Беларусь».

      Защита  от реальных и потенциальных внешних  экономических угроз будет осуществляться путем выгодной интеграции экономики страны в глобальное экономическое пространство, осуществления многовекторной экономической политики, диверсификации импорта сырьевых и энергетических ресурсов, расширения товарной номенклатуры и географии экспорта.

      Важное  направление минимизации внешних угроз – включение белорусских предприятий в цепочки транснациональных корпораций, создание отечественных ТНК с размещением сервисных центров и сборочных производств за рубежом (по этому пути уже пошли такие крупнейшие белорусские предприятия как МАЗ, МТЗ, «Гомсельмаш» и др.).

      Нейтрализация внутренних и внешних источников угроз  предполагает, прежде всего, завершение формирования эффективной национальной инновационной системы.

      С этой целью особое внимание будет  уделено развитию рынка научно-технической  продукции и его инфраструктуры, расширению экспорта объектов интеллектуальной собственности, существенному обновлению материально-технической базы науки, организации технологических парков мирового уровня.

      На  протяжении 2011–2015 гг. планируется создать научно-технологический парк в г. Гродно, Минский областной технопарк, региональный технопарк в г. Минске, специализированный фармацевтический технопарк «Биоград», технопарк «Полесье» и др. В результате вырастет наукоемкость ВВП, и ее уровень приблизится к уровню ведущих стран ЕС.

      В целом можно сказать, что в  основе качественного роста отечественной экономики на ближайший и среднесрочный периоды будет привлечение новых перспективных технологий и использование собственного научного потенциала.

      Особую  роль в развитии научно-технологической  
сферы предстоит сыграть Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг., в которой запланирована реализация 223 проектов по созданию новых предприятий и производств. Помимо этого около 900 инновационных проектов будет реализовано на отраслевом и региональном уровнях.

      На  реализацию госпрограммы планируется потратить 55,3 трлн. руб.– это в 8 с лишним раз больше, чем было направлено на аналогичную программу в предыдущей пятилетке. Ожидается, что около  
65% общего объема финансирования новой госпрограммы инновационного развития составят иностранные инвестиции, из них около 10% – прямые иностранные инвестиции. Примерно 15% финансирования составят собственные средства предприятий, еще 15% – средства белорусских банков и около 4,5% – средства местных бюджетов.

      Согласно  программе, к 2015 году доля инновационно активных предприятий в Беларуси достигнет 40% (сегодня – 25%), наукоемкость ВВП – 2,5–2,9% (менее 1%), удельный вес отгруженной инновационной продукции – 20–21% (сейчас – 11%).

      Ключевой  показатель – объем высокотехнологичного экспорта – вырастет с 1,5 млрд. долл. США до 7,95 млрд. долл.

      Также запланировано снижение импортоемкости промышленного производства до 30%; снижение материалоемкости произведенной промышленной продукции на 5–7%, снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 29% по сравнению с 2010 годом.[26]  

      2.2 Меры белорусского государства по повышению национальной конкурентоспособности 

      Национальная  конкурентоспособность — это  способность страны производить  и реализовывать товары и услуги на внутреннем и внешнем рынках и  обеспечивать на этой основе высокий уровень доходов населения.

      Перспективы экономического роста Беларуси, как  страны с малой открытой экономикой, во многом определяются развитием её экспортного потенциала.

      Повышение международной конкурентоспособности  национальной экономики Беларуси- это первостепенная задача для существенного наращивания экспорта и соответственно роста благосостояния республики.

      Руководствуясь  мировым опытом, целесообразно поставить  во главу угла внешнеэкономической  стратегии Республики Беларусь увеличение экспортных мощностей в обрабатывающей промышленности, и особенно там, где используются так называемые высокие технологии. Сделать это не просто, если учесть, что за последние 15 лет основные фонды промышленности не обновлялись и на 70% изношены, а исследовательский и проектно-конструкторский потенциалы в ощутимой степени утрачены.

      На  повестке дня Республики Беларусь стоят  задачи: выработка и последовательная реализация стратегии активного  включения страны в мировую экономику, модернизация управления этой сферой деятельности; предстоит предпринять меры по поддержке экспортёров, защите собственных перспективных отраслей от неоправданной внешней конкуренции  и развитию импортозамещающих производств. Страна должна поднять свою конкурентоспособность на мировых рынках, сделав ставку на те отрасли и производства, которые имеют к этому хорошие предпосылки.

      В настоящее время белорусская  экономика имеет наибольшие заделы в 10-12 отраслях, которые подразделяются на две группы:

      1. производство нефтепродуктов, минеральных удобрений, трикотажной одежды, химических волокон и нитей, древесины и изделий из ней, чёрных металлов и изделий из них.

      2. производство грузовых автомобилей,  тракторов, холодильников и морозильников,  пластмасс, молочных продуктов.

      Данные  товарные группы формируют важнейшие направления экспортной специализации страны. Суммарно на их долю последние годы приходилось около двух третей всего экспорта товаров, тогда как в 1996г. – только 42-45%.

      Товары  первой группы экспортируются в основном в страны дальнего зарубежья. Вместе с тем по многим другим из приведенных выше направлений (вторая группа) отечественное производство ориентировано преимущественно на экспорт в СНГ и страны Центральной и Восточной Европы, включая страны – новые члены ЕС.

      В целях расширения выхода на высоко конкурентные рынки товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью и вступления в ВТО необходимо особое внимание уделить развитию приоритетных направлений первой группы, формируя целостные продуктовые комплексы (кластеры). При этом следует учитывать возможные препятствия на пути реализации данной задачи.

      Речь  идёт, во-первых, о вероятных ресурсных  ограничениях со стороны поставщиков  российской нефти и, во-вторых, об угрозе для экологии расширения производства в топливной, химической и нефтехимической отраслях. С этой точки зрения предпочтительнее наращивать выпуск продукции пищевой, деревообрабатывающей отраслей, а также машиностроения и металлообработки.

      Для обеспечения поставленных целей  выполнялся ряд государственных  и отраслевых научно-технических программ в области автомобиле-, тракторо-, комбайностроения, дизельного двигателестроения и т.д. на предстоящее пятилетие также планируется продолжить выполнение ГНТП, нацеленных на повышение конкурентоспособности и увеличение экспорта продукции белорусских машиностроителей. Только по трём крупным предприятиям (МТЗ, БМЗ, МАЗ) предполагается реализовать экспортоориентированные проекты на сумму 1.3 млрд. долларов США за счёт собственных средств предприятий и кредитов отечественных и зарубежных банков.

      Динамичное  развитие экспорта Республики Беларусь сдерживается сохранением структуры  производства. Современная структура  хозяйства Беларуси было полностью  сформирована в советский период для достижения конкретных целей  в условиях плановой экономики и  полной интеграции с другими республиками СССР. В отличие, например, от малых стран, Западной и Северной Европы или других развитых стран в Республике Беларусь превалируют крупные предприятия конечного цикла производства продукции. Они были построены в рамках централизованной системы планирования в жёсткой привязке к таким факторам размещения как источник сырья, местонахождение рабочей силы или потребителя.