Государственный сектор экономики России

    Понятие государственного сектора необходимо также рассматривать как экономическую категорию, которая формирует систему общественных отношений и способ социально-экономических отношений⁵. Его следует применять тогда, когда речь идет о функционировании конкретных экономических объектов, находящихся в собственности государства. Государственный сектор есть сфера решения экономических задач и достижения целей государства.

     Государственный сектор есть специфическая форма, в  рамках которой рассматривают образующие ее как систему элементы (структурное множество элементов) и взаимодействующие между собой объекты государственной собственности. Они являются носителями интересов собственника — государства и выражают их в ходе своего функционирования в сфере отношений собственности. Экономические интересы обусловлены экономической и организационной природой объектов собственности и способом их функционирования.

     Формирование  государственного сектора как целостной  системы следует осуществлять на основе учета особенностей и принципов  функционирования объектов собственности, входящих в его состав, в том числе возможности конвертирования части государственного сектора в частный или наоборот. Вместе с тем, государственный сектор экономики тождественен государственной собственности как его основной составной части. Он качественно и количественно формируется за счет государственной собственности, исходя из особенностей присвоения результатов ее функционирования. В системе действует производство, перемещаются денежные средства, выполняются социально-экономические процедуры. Все эти процессы регистрируются и отражаются в виде определенной информации (учетной, плановой, отчетной, нормативной), используемой для управленческих целей. Состав государственного сектора и функциональные взаимосвязи объектов государственной собственности в сфере государственного сектора экономики различаются своим назначением и результатами их применения (рис.1).

      Рисунок 1 – Принципиальная схема составляющих государственного сектора экономики 

     Организационные структуры государства как объекты государственной собственности — государственные унитарные предприятия, казенные предприятия и учреждения — при закреплении собственности за которыми, конкретными организационными структурами, государство исходит как из собственных макроэкономических целей, так и из социально-экономических потребностей экономического развития общества. Указанные объекты собственности составляют вещественную часть государственного сектора экономики.

      В качестве объектов государственной  собственности выступают те из них, которые отнесены, в соответствии с разработанной классификацией состава основных видов национального богатства страны, к государственной собственности.

      Приято  выделять следующие виды объектов собственности:

    1) Земля в составе государственной собственности, или земельная собственность, подразделяется, с учетом ее целевого назначения в народном хозяйстве страны, на земли следующих видов: сельскохозяйственного назначения; поселений; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, связи, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; лесного фонда; водного фонда; запаса. Доля государственной и муниципальной собственности - 69,1% от всей площади земельного фонда⁶.

2) Природные ресурсы включают водные, в том числе подземные водные, лесные и минерально-сырьевые ресурсы, растительный и животный мир, воздушное пространство, полезные ископаемые, эфир, ресурсы космических систем. По направлениям использования они разделяются на три группы: топливно-энергетические (нефть, газ, уголь, горючие сланцы, торф), металлорудные (руды черных, цветных, редких, благородных металлов), неметаллические (химическое сырье, технические руды, строительное сырье). Согласно законодательству: «Недра в границах территории Российской Федерации, включая... содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью»⁷.

3) Имущество как объект государственной собственности является достаточно многообразным по наименованию и назначению для использования в сфере экономических и социальных отношений. Объекты государственной собственности выступают в форме акций, долей в уставных капиталах различных акционерных компаний, а также государственных унитарных предприятий и учреждений. В составе имущества учитываются также активы объектов государственной собственности — основные фонды, запасы материальных оборотных средств. Немаловажное значение в составе рассматриваемой группы имеет такой объект собственности, как недвижимое имущество.

4) Имущественные и неимущественные права. Применительно к объектам государственной собственности имеются в виду исключительные права как личного, так и имущественного характера на результаты деятельности⁸. Существуют различные виды лицензий, приобретенных государством по различным основаниям. Они определяют его права собственности на конкретные объекты.

5) Денежные средства. К ним относятся финансовые ресурсы государства, необходимые для выполнения предписанных ему функций и охватывающие сферу денежных отношений. По своему материальному выражению они предлагают собой публичные денежные средства государства (включая собственные средства), бюджетов различных уровней (в соответствии с государственной структурой управления), предприятий и учреждений и прочих субъектов — участников воспроизводственного процесса, организаций (используемые для потребностей общества), целевых бюджетных и внебюджетных фондов, а также средства, находящиеся в банках в форме вкладов.

6) Имущественный бюджет формируется в составе казны. Учитываются все вида объектов государственной собственности посредством использования методов бухгалтерского учета, а также возможностей реестрового учета. По сути такой бюджет является формой учета основного объема государственной собственности.

7) Информационные ресурсы, как и любой другой вид производственных ресурсов, выступают в современной постиндустриальной экономике в качестве объекта собственности. Однако информация, в отличие от иных производственных ресурсов, является объектом владения, пользования и распоряжения.

8) К другим объектам собственности и ресурсам на территории Российской Федерации относятся такие объекты, которые не вошли по ряду причин в поименованные группы. Это могут быть, например, ювелирные или золотые изделия, различные ценные бумаги, находящиеся временно на учете в составе государственной собственности, а также накопленное имущество граждан, поставленное на аналогичный учет.

    Таким образом, данная классификация позволяет систематизировать состав объектов собственности, особенности их функционирования, обосновать возможность присвоения собственником результатов деятельности этих объектов и проводить объективный учет государственной собственности. На ее основе дифференцируются способы экономического функционирования и управления объектами государственной собственности, при этом для каждого из них формулируются свои цели и задачи.

     Политика  государства в отношении государственного сектора экономики всегда направлена на повышение эффективного функционирования объектов государственной собственности в его составе.

     Формирование  государственного сектора экономики  осуществляется на федеральном и  субфедеральном (региональном) уровнях, интегрированных по вертикали и  горизонтали. Общим для обоих уровней власти — федерального и субфедерального — является включение в него объектов, принадлежащих им на праве собственности. Каждый их них имеет свои особенности, обусловленные формой собственности. В состав указанных уровней государственного сектора включаются объекты государственной собственности. Государственный сектор экономики, функционирующий в целях обеспечения решения государственных и национальных задач, опирается на весь спектр его организационных возможностей.

     Государственный сектор экономики в процессе функционирования взаимодействует с иными секторами — частным и смешанным — в рамках экономической системы государства.

     Взаимоотношения между ними строятся на общих для  всех объектов собственности основаниях, однако с учетом конкретных экономических, политических, территориальных и финансовых условий для различных форм собственности. В этих условиях роль государственного сектора экономики состоит в осуществлении производственной деятельности, реализации произведенных товаров и услуг, аккумулировании финансовых средств и их перераспределении на основе установленного порядка регулирования экономической деятельности объектов собственности, кредитовании производства товаров и услуг.

     Решаемые  в его рамках задачи направлены на обеспечение выполнения социальных и экономических функций государства, находящихся в сфере национальных интересов, основные из которых — национальная безопасность (она включает такие виды деятельности, как обеспечение обороны и безопасности страны, защита государственных границ), эксклюзивная разработка и изготовление продукции для федеральных государственных нужд, производство товаров и оказание услуг, необходимых для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан страны и др. Государство осуществляет централизованную социально-экономическую политику и социальную защиту населения, обеспечивая деятельность общеобразовательных школ, высших и средних специальных учебных заведений, учреждений и организаций здравоохранения, учреждений культуры и искусства, государственных органов социального страхования и социального обеспечения, учреждений социальной защиты (дома престарелых, реабилитационные центры для инвалидов и др.). Поэтому государственный сектор экономики формируется как экономический гарант рыночного развития. Устойчивое развитие экономики будет зависеть от того, какое место в ней отведено государственному сектору.

     2 Государственный  сектор экономики  России 

    2.1 Характеристика состояния  государственного  сектора экономики России 

     В условиях рыночной экономики государственная собственность, как правило, включает государственное имущество, государственный бюджет и собственность на неимущественные права. Государственное имущество — это естественные ресурсы и недвижимое имущество производственного и социального назначения. Именно оно и составляет основу государственного сектора экономики.

     В России трансформация государственной собственности и, соответственно, государственного сектора происходит уже в течение десяти лет. За это время существенным образом сократились не только масштабы государственной собственности, но и изменилась структура государственного сектора экономики.

     На  сегодняшний день государственный сектор экономики России включает государственные унитарные предприятия (на правах хозяйственного ведения и оперативного управления), государственные учреждения, хозяйственные общества (открытые акционерные общества) с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала, а также открытые акционерные общества с государственным участием, в которых государство наделено правом «золотой акции».

     По  данным Госкомстата России, на 1 января 2007 г. общее число организаций государственного сектора экономики России составило 85754 единицы, из них: государственные унитарные предприятия — 22377 единиц (26,1% от общего числа организаций государственного сектора), государственные учреждения — 57116 единиц (66,6%) и хозяйственные общества с долей государственной собственности, превышающей 50% уставного капитала, — 6261 единица (7,3%)⁹.

     В целом динамика доли государственного сектора в общем объеме промышленной продукции по отраслям продукции в 2002-2004 гг. представлена в табл. 1¹⁰.

    Таблица 1 – Удельный вес государственного сектора в общем объеме промышленной продукции по отраслям промышленности в 2002-2004 гг.(%)