Государственный сектор экономики России

    Для осуществления преобразований в  сфере отношений собственности  применительно к государственному имуществу в составе государственных  унитарных предприятий требуется пересмотреть ранее действовавшие подходы к созданию, принципам закрепления и формирования государством их уставного фонда и порядка функционирования закрепляемого имущества. Применение соответствующих организационно-экономических механизмов функционирования государственной собственности, разработанных автором, станет важным инструментом формирования новых отношений собственности и должно способствовать росту эффективности использования государственной собственности.

    Изменить  способ хозяйствования унитарных предприятий, действующих на праве полного хозяйственного ведения, можно по следующим схемам: приватизировать предприятие, отдавая предпочтение стратегическим инвесторам; если имущество неликвидно, продать его по номинальной цене, но под бизнес-план с инвестициями; передать субъекту Федерации расположенное на его территории предприятие по различным основаниям: в счет зачета задолженности федеральному бюджету (при возникновении необходимости дальнейшего развития данного объекта государственной собственности в пределах и интересах региона); ликвидировать предприятие (как юридическое лицо) решением соответствующего федерального органа или посредством процедуры банкротства, принять решение о дальнейшем использовании наличного имущества; реорганизовать в открытое акционерное общество; создать на базе преобразуемого предприятия казенное учреждение.

    Немаловажен анализ собственного опыта России в  выборе того или иного варианта реструктуризации государственной собственности. В ряде работ²⁶ указывается на необходимость принятия модели экономического развития, в которой активную роль в корпоративном управлении должны играть банки или иные финансовые структуры, что обеспечит скорейшее осуществление технических и технологических преобразований. Это позволит привлечь в реальный сектор экономики инвестиции, прежде всего за счет тех структур, которые заинтересованы в долгосрочном развитии российских предприятий и готовы взять обязательства по выполнению инвестиционных и социальных программ.

    Таким образом, реструктуризацию государственного сектора экономики необходимо проводить, принимая во внимание складывающиеся реальные социально-экономические отношения. Она способствует формированию новых организационных структур на основе изменения существующих отношений собственности, что позволяет активно воздействовать на экономику и общественное устройство, т. е. на совокупность базисных и надстроечных процессов и явлений, объединяемых в понятие «общественно-экономическая формация». При этом создается единое экономическое пространство в рамках государственного сектора, посредством которого реализуется тот или иной способ организации экономики, что так важно и необходимо для современной России.

     Заключение 

     Государственная собственность является неотъемлемым элементом современной рыночной экономики, где она существует наряду с частной собственностью. Обладая собственностью и организуя деятельность в рамках государственного сектора экономики, государство оказывает существенное влияние на экономическое развитие в целом. Оно не только берет на себя удовлетворение целого ряда социально значимых потребностей (образование, здравоохранение общественный транспорт, водоснабжение, производство электроэнергии и др.), но и влияет на инвестиционный климат, развитие денежно-кредитной и бюджетной системы. Поэтому государственная собственность представляет собой сложную комплексную систему которая охватывает широкий круг отношений: от непосредственной реализации прав владения, пользования и распоряжения государственным имуществом до отношений внутри государственного аппарата, возникающих в связи с реализацией права государственной собственности.

     В условиях рыночной экономики государственная собственность, как правило, включает государственное имущество, государственный бюджет и собственность на неимущественные права. Государственное имущество — это естественные ресурсы и недвижимое имущество производственного и социального назначения. Именно оно и составляет основу государственного сектора экономики.

     В России трансформация государственной собственности и, соответственно, государственного сектора происходит уже в течение десяти лет. За это время существенным образом сократились не только масштабы государственной собственности, но и изменилась структура государственного сектора экономики.

     В настоящее время Правительство РФ исходит из того, что государственный сектор экономики остается слишком большим, и это затрудняет эффективное управление им. Поэтому предполагается поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора, которая не обеспечивает выполнение функций государства. С этой целью планируется существенно сократить число государственных унитарных предприятий, действующих на праве хозяйственного ведения, а также продать федеральные пакеты акций, размер которых не превышает 25% уставного капитала акционерного общества. Будет сокращено также число государственных учреждений путем преобразования их в коммерческие и некоммерческие государственные организации.

     Предполагается, что по мере стабилизации экономического роста присутствие государства должно сохраниться там, где необходимо решение соответствующих стратегических и социальных задач: оборона и безопасность, высокие технологии, наука, охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов.

     Прежде  всего, необходимо учитывать реальное социально-экономическое положение России. Несмотря на достигнутые темпы роста, положение отдельных отраслей, а также положение большинства граждан России вряд ли можно сегодня назвать стабильным. В этих условиях сокращение доли государственного сектора, особенно в таких сферах, как электроэнергетика, газовое хозяйство, железнодорожные перевозки, может негативным образом отразиться на деятельности большинства промышленных предприятий и предприятий сферы услуг, для которых энергозатраты и затраты на перевозки в структуре себестоимости все еще остаются значительными.

     Для граждан перевод части государственных учреждений в коммерческие или даже некоммерческие государственные организации также будет означать повышение стоимости услуг, которые они оказывают населению. Вместе с ростом цен на перевозки и энергоносители это приведет к существенному снижению реального уровня жизни большинства населения.

     Поэтому, следует более осторожно относиться к сокращению доли государственной собственности, особенно в отраслях нефтедобычи и нефтепереработки. Эту долю вряд ли стоит ее сокращать. Её, наоборот, следует увеличить.

     В химической промышленности также необходимо сохранить присутствие государства, особенно на тех предприятиях, которые занимаются выпуском стратегической продукции, а также социально-значимой  продукции,   таком как, например, химическое для производства лекарственных средств.

     В государственной собственности должны остаться:

• отрасли или виды деятельности напрямую связанные с решением социальных задач;
• производство и изготовление продукции, являющейся стратегически важной и обеспечивающей национальную безопасность и национальную независимость страны. К числу таких видов продукции должны быть отнесены не только вооружение и военная техника, но и продовольствие, лекарства, включая наркотические и психотропные препараты;
• отрасли, которые относятся к числу естественных монополий или которые обеспечивают сохранение единого экономического пространства государства, — это электроэнергетика, газовое хозяйство, транспорт;
• осуществление научной и научно-технической деятельности.

    Только  в этом случае можно надеяться, что государственный сектор экономики будет служить интересам страны и способствовать решению важных народнохозяйственных задач 

     Литература 

1. Абдуллаев Н.А. Государственный сектор экономики  переходного периода: Научное издание. – М.: Финансовый контроль, 2003. – 176 с.
2. Абдуллаев Н. Формирование государственного сектора экономики // проблемы теории и практики управления. – 2003. - № 5. – с.22-28.
3. Албегова И.М. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. – М.: Дело и сервис, 2004. – 320 с.
4. Аткинсон Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора. – М.: Аспект Пресс, 2004. – 832 с.
5. Бойчук Ю.В. К вопросу о государственном секторе в рыночном экономике // Право и государство: теория и практика. – 2006. - № 3. – с.65-70.
6. Варнавский В. Отечественный госсектор в условиях системных изменений // Мировая экономика и международные отношения. – 2007. - № 3. – с.122-128.
7. Веревкин Л.П. Управление государственным сектором России // Энергия: экономика, техника, экология. – 2007. - № 3. – с.42-48.
8. Государство и экономика: факторы роста / ред. А.Г. Зельднер. – М.: Наука, 2003. – 213 с.
9. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / ред. В.И. Кушлин. – М.: Экономика, 2001. – 735 с.
10. Зеленцов А.В. Государственный сектор экономики: эффективность и удельный вес // ЭКО. – 2006. - № 12. – с.92-107.
11. Институционально-правовые аспекты исследований государственного сектора в экономике России // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. – 2004. - № 5. – с.14-33.
12. Клейнер Г. Еще раз о роли государства и государственного сектора экономики // Вопросы экономики. – 2004. - № 4. – с.25-41.
13. Кузык М. Проблемы стимулирования интеграционных процессов в государственном секторе промышленности // Российский экономический журнал. – 2003. - № 4. – с.21-49.
14. Любимов Л.Л. Основы экономических знаний. – М.: Фонд «За экономическую грамотность», 2005. – 617 с.
15. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 480 с.
16. Пономаренко Е.В. Экономика и финансы общественного сектора: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 427 с.
17. Савченко А.В. Государственный сектор экономики России: состояние и перспективы // Нефть, газ и Бизнес. – 2004. - № 5. – с.22-27.
18. Серегина С.Ф. Роль государства в экономике: синергетический подход: Монография. – М.: Дело и сервис, 2002. – 288 с.
19. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. – М.: МГУ: ИНФРА-М, 2003. – 720 с.
20. Фоминых А. Сопоставление эффективности государственного и негосударственного секторов: статистический подход // Вопросы экономики. – 2004. - № 9. – с.64-75.
21. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: Учебник. – М.: Экономистъ, 2005. – 620 с.
22. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 366 с.
23. Яновский К. Размеры государственного сектора экономики // Вопросы экономики. – 2004. - № 9. – с.25-34.

Приложение 1 

    Таблица 3 – Среднее число занятых на предприятии отрасли