Государственный сектор экономики России

     Как видно из этой таблицы, доля государственного сектора в общем объеме произведенной промышленной продукции имеет тенденцию к сокращению. Если в 2002 г. она составляла 15%, то в 2004 г. составит только 14,4%.

     Наибольший  удельный вес государственный сектор в 2003 г. составлял в таких отраслях, как электроэнергетика — 85,6%; оборонный комплекс — 51,6%; микробиологическая промышленность — 22,9%; медицинская промышленность — 17,1%. Наименьший — в машиностроении — 0,3%: химической и нефтехимической промышленности - 4.7%: пищевой промышленности — 4,2%; лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности — 5%.

     Существенный  удельный вес государственного сектора  в электроэнергетике объясняется особым значением этого вида ресурса, который используют не только граждане, но и предприятия, выпускающие продукцию, а также предприятия, которые занимаются экспортом энергетических ресурсов в страны СНГ и по межправительственным соглашениям.

     Высокая доля государственного сектора в оборонно-промышленном комплексе также является традиционной и объясняется особым назначением продукции, которую выпускают предприятия, входящие в его состав. Увеличение общего объема производства в этом секторе (в среднем на 16% в 2004 г.) связано с ростом объемов производства вооружений и военной техники, включая экспортные заказы и увеличение закупок по гособоронзаказу.

     Доля  государственного сектора в общем объеме произведенной промышленной продукции медицинской промышленности составила в 2003 г 17,1%. В основном это производство лекарственных средств, а также разработка лекарственных субстанций новым, более прогрессивным методом биотехнологии, который является более экологически чистым и экономически выгодным.

     Доля  государственного сектора в микробиологической промышленности также относительно велика. В 2003 г. она составляла 22,9%. В государственном секторе производится в основном микробиологический кормовой белок.

     Невысокой является доля государственной собственности в химической и нефтехимической промышленности. Это связано с тем, что 99% промышленных предприятий отрасли на сегодняшний день акционированы: если в 2001 г. доля государственной сектора в общем объеме произведенной продукции в химической и нефтехимической промышленности составляла 8%, то в 2003 г. — только 4,7%. На предприятиях государственного сектора производятся в основном минеральные удобрения и синтетический каучук.

     Доля  государственных предприятий в нефтедобывающей промышленности также сокращается. В 2003 г. это сокращение было обусловлено реализацией в конце 2002 г. государственного пакета акций ОАО «НГК «Славнефть». И хотя в 2003 г., наблюдалось некоторое увеличение добычи нефти ОАО «НК «Роснефть» на осваиваемом в настоящее время крупном месторождении на арктическом шлейфе, доля государственного сектора в общих объемах добычи нефти и газового конденсата составит в 2004 г. не более 5,2%.

     В нефтеперерабатывающей промышленности также наблюдается сокращение доли государственного сектора. В 2003 г. по сравнению с 2002 г. производство бензина автомобильного в государственном секторе сократилось на 16,7%, производство дизельного топлива — на 20%, производство мазута — на 28,8%. Такое сокращение во многом обусловлено продолжающимся процессом приватизации в этой отрасли, и, в частности, продажей в конце 2002 г. государственного пакета акций ОАО «НГК «Славнефть», в состав которого входили Ярославский завод «Нефтеорсинтез» и Ярославский НПЗ им. Д.И. Менделеева. В целом, доля госсектора в общих объемах нефтепереработки составила в 2004г. 18,1%.

     Государственный сектор в машиностроении (за исключением предприятий оборонно-промышленного комплекса) также невелик. В 2003 г. объем промышленной продукции государственного сектора машиностроительного комплекса составил всего 0,3%. Это объясняется тем, что в этой отрасли до сих пор продолжается приватизация, реорганизация и ликвидация устаревших и технологически отсталых предприятий. В основном это государственные предприятия.

     Сегодня на государственных предприятиях машиностроительного комплекса производятся аккумуляторы, преобразователи силовые, весоизмерительная техника, стационарная и передвижная электроэнергетика, буровой инструмент, глубинные насосы, приборы и др. Однако ни одно из предприятий госсектора, производящих указанную продукцию, не является ведущим на рынке, поэтому наблюдается дальнейшее его сокращение.

     Доля  государственного сектора экономики  металлургии в производстве промышленной продукции также невелика. В 2003 г. она составляла 0,07% в черной металлургии и 0,44% - в цветной металлургии. Поскольку в этой отрасли до сих пор продолжается акционирование, доля государственного сектора, видимо, будет сокращаться.

     Реформирование  государственного сектора продолжается в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Это нашло свое выражение в сокращении в 2003 г., по сравнению с 2002 г., производства деловой древесины на 14,3%, пиломатериалов — на 3%, шпал деревянных для железных дорог — на 50%, фанеры — на 27,3%. Полностью прекратилось производство бумаги и картона в связи с выбытием профильных предприятий из госсектора отрасли. В целом, доля государственного сектора в лесопромышленном секторе на начало 2004 г. составила всего 5%.

     В большинстве отраслей пищевой промышленности государственный сектор также не имеет доминирующего значения. Его доля в общих объемах производства основных видов пищевой продукции в 2003 г. составила: мясо — 12,1%, сыры жирные — 5,5%, мука — 13%, рыбная продукция — 5,1%. В целом, доля государственного сектора составит в 2004 г. не более 4%.

     Государственные предприятия в агропромышленном комплексе (АПК) представлены преимущественно племенными заводами, учебно-опытными хозяйствами, отдельными животноводческими комплексами, птицефабриками, звероводческими и другими специализированными хозяйствами. В таком виде государственный сектор сложился в результате реорганизации бывших колхозов и совхозов.

     По  данным Госкомстата России, в 2002 г. государственными сельскохозяйственными предприятиями было произведено 8% молока, 13% скота и птицы, 6,5% зерна, 13,4% картофеля, 28,8% яиц от общего объема производства этих важнейших сельскохозяйственных продуктов.

     В будущем предполагается некоторое увеличение сельскохозяйственной продукции в государственном секторе за счет проводимых государством изменений в области налогообложения АПК, поддержки инвестиций и совершенствования материально-технического обеспечения предприятий госсектора. Но даже в результате проводимых мероприятий доля государственного сектора в АПК в 2004 г. не составила более 8,6%.

     Государственный сектор не занимает монопольного положения и в транспортном комплексе. Исключение составляет лишь железнодорожный транспорт. В 2003 г. на долю государственного сектора приходилось 39,6% перевозок грузов. Причем, 95% этих перевозок осуществлялось предприятиями федерального железнодорожного транспорта. Автомобильным транспортом, который относится к государственному сектору, перевозилось 3% грузов, другими видами транспорта — 2%.

     Доля  пассажирских перевозок, осуществляемых предприятиями государственного сектора, составила в 2003 г. 62,2%. Из них 50% перевозок приходилось на железнодорожный транспорт, 17% — на автомобильный транспорт и 13% — на воздушный транспорт.

     Достаточно  широко представлен государственный сектор в социальной сфере России. В него входят образовательные и лечебно-профилактические учреждения, учреждения социального обеспечения, культуры, искусства и другие. По прогнозам, доля государственного сектора в общем объеме платных образовательных услуг составит в 2010 г. около 45%, а доля платных медицинских услуг в общем объеме платных услуг отрасли — 21,5%. Доля платных услуг учреждений культуры также растет и составит в 2010 г. 17-18% от общего объема.

     В 2002 г. государственный сектор в общем объеме внутренних затрат на научные исследования и разработки составил 67,6%. В дальнейшем планируется их сокращение. При этом сократилось и число научных организаций государственного сектора с 2301 единицы в 2003  г. до 2097 в 2004 г. Численность работников, выполняющих исследования и разработки в государственном секторе научно-технической   сферы,   сократилось   в 2004  г., по сравнению с 2003 г., почти на 79 тыс. человек.

     В настоящее время в России функционируют 58 научных центров. Они созданы практически во всех важнейших отраслях промышленности: машиностроении, металлургии, медицинской, отраслях оборонного комплекса. И то, что российские ученые все еще сохраняют ведущие позиции в таких областях, как космические исследования, физика плазмы, лазерная физика, физика твердого тела, ядерная физика, информатика, ряд областей биологии, медицины во многом объясняется наличием финансовой поддержки со стороны государства.

     В целом, в 2003 г. в государственном секторе экономики России было занято 12,06 млн. человек. Из их числа 37% приходится на долю основных производственных отраслей - промышленность, транспорт, сельское хозяйство, связь, строительство. При этом среднемесячная заработная плата работников государственного сектора составляет 6775 руб.

     Что касается инвестиционных возможностей государственного сектора экономики, то на его долю в общем объеме инвестиций в основной капитал приходится в среднем 14-15%. Причем, по объему инвестиций в основной капитал государственный сектор продолжает лидировать в отраслях, ориентированных на выполнение стратегических и социальных задач: обеспечение обороны и безопасности страны, высокие технологии, естественные монополии, отрасли инфраструктуры и коммунального хозяйства.

     Предполагается, что в будущем за счет собственных средств организаций государственного сектора будут финансироваться около 35% от общего объема инвестиции, за счет привлеченных средств — 65%, из которых 42-45% составят бюджетные средства.

     В целом, о роли государственного сектора в экономическом развитии России можно судить по макроэкономическим показателям, представленным в табл. 2¹¹. 

     Таблица 2 – Показатели развития государственного сектора экономики Российской Федерации

     Приведенные показатели, а также проведенный  выше анализ позволяют сделать следующие определенные выводы.

     В настоящее время государственный сектор в экономике России занимает весьма существенное положение как по объему производимой продукции и услуг, так и по количеству занятых. Государственный сектор преобладает в отраслях, имеющих оборонное или социальное значение, а также отраслях, которые относятся к числу естественных монополий. Вместе с тем в ряде важнейших отраслей промышленности, таких как нефтедобыча и нефтепереработка, машиностроение и металлургия, государство утратило свои позиции.

     Растет  также количество платных услуг, оказываемых государственными учреждениями в области образования, здравоохранения и культуры. В связи с реорганизацией РАО «ЕЭС России» и созданием единого коммерческого оператора оптового рынка электроэнергии в ближайшее время следует ожидать либерализации цен на электроэнергию. Создание самостоятельных структурных подразделений, а также дочерних акционерных обществ ОАО «Российские железные дороги» в сфере грузовых перевозок и «Федеральной пассажирской компании» в сфере перевозок пассажиров также в самое ближайшее время может привести к повышению цен на грузовые и пассажирские перевозки.

     Все это может привести к сокращению государственного сектора экономики и негативным образом отразиться не только на уровне экономического развития, но и благосостоянии большинства граждан России. 

     2.2 Сравнительный анализ эффективности государственного сектора 

    Сравнительный анализ основных показателей хозяйственной  деятельности государственного и негосударственного секторов с применением статистических и эконометрических методов важен для определения места и роли государственного сектора в экономике России.

    В ходе анализа Фоминым А. были проведены сравнения негосударственного сектора экономики и федеральных ГУПов по ряду показателей, характеризующих эффективность хозяйственной деятельности¹².

    Как следует из приведенных данных (Таблица 3 – Приложение), анализируемая совокупность предприятий как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики представляет собой по большей мере крупные и средние предприятия. По доле занятых ФГУПы распределены по отраслям неравномерно. Наивысшая доля занятых в этом секторе в отраслях ВПК, а также на транспорте и в секторе научно-исследовательских учреждений — отраслях, по разным причинам наименее адаптированных к рынку. В наиболее рыночно ориентированных отраслях доля занятых в секторе ФГУПов самая низкая.